本文來自學習時報，作者/張曉晶。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。金融高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化中國金融體系結構、塑造中國金融成長、探索中國特色金融發(fā)展道路的根本遵循。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。因此，以金融高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，既要把握好世界各國金融發(fā)展所呈現(xiàn)的規(guī)律性認識，更要找準并堅持中國特色，回應中國之題、人民之問。金融發(fā)展一般包括金融規(guī)模、金融深度、金融穩(wěn)定（安全）以及金融治理四個維度。通過金融發(fā)展，可以提升金融體系效率與金融治理能力，增強金融服務實體經(jīng)濟效能以及金融國際競爭力。金融發(fā)展不能僅體現(xiàn)在“量”的方面，即規(guī)模擴張，更應體現(xiàn)在“質(zhì)”的方面，即效能提升；金融高質(zhì)量發(fā)展是“量”的合理增長與“質(zhì)”的有效提升二者的有機統(tǒng)一。實踐表明，中國金融發(fā)展的邏輯內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化的大邏輯。
堅持以人民為中心是金融高質(zhì)量發(fā)展的價值旨歸
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。所有這些目標，無論是共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧，以及和平發(fā)展，歸根到底，都是以人民為中心的發(fā)展目標。這就意味著金融高質(zhì)量發(fā)展要回應新時代社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心而不是以資本為中心。
著力提升金融的普惠性與包容性。要打破金融“嫌貧愛富”的慣性思維，降低準入門檻，使金融服務觸達更多的低收入人群和小微企業(yè)，幫助他們克服因為沒有賬戶、缺少抵押等原因而無法獲得信貸及其他金融服務的困難。發(fā)展普惠金融，一方面要解決普而不惠問題；另一方面要規(guī)范金融科技發(fā)展，防止其可能產(chǎn)生的“陰暗面”，使擁抱新技術的私人收益與社會收益一致起來，促進科技向善，更好地服務社會。
推動綠色金融與轉型金融發(fā)展，踐行ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念，促進人與自然和諧共生。雙碳目標的提出是中國向世界作出的莊嚴承諾，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、促進人與自然和諧共生、推動全人類共同發(fā)展的堅定決心。推進實現(xiàn)雙碳目標，一方面要發(fā)展綠色金融，為綠色產(chǎn)業(yè)提供融資支持，另一方面要發(fā)展轉型金融，支持高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉型升級。此外，關注環(huán)境保護、社會責任和治理成效的ESG理念也充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。在環(huán)境方面，ESG關注企業(yè)的污染治理、可再生能源利用、溫室氣體排放等因素，契合人民對美好生態(tài)、美麗中國的訴求；在社會方面，ESG關注企業(yè)的工作環(huán)境、供應鏈標準、慈善活動、社區(qū)關系、員工福利等因素，契合人民對協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的訴求。在治理方面，ESG關注企業(yè)的商業(yè)道德、反競爭行為、股東權益保護等因素，契合人民對公平競爭、自身權益保護的訴求。
促進資本規(guī)范發(fā)展。資本擴張有其自身的邏輯。資本擴張一方面會帶來經(jīng)濟增長，另一方面也造成資本與勞動之間的緊張，甚至產(chǎn)生“馬太效應”，擴大貧富差距。因此，促進資本規(guī)范發(fā)展，是堅持以人民為中心的金融發(fā)展觀的必然要求。需要深入推進實施公平競爭政策，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭；正確處理資本和利益分配問題，既保障資本參與社會分配獲得增值和發(fā)展，也更加注重維護按勞分配的主體地位；依法加強對資本的有效監(jiān)管，全面提升資本治理效能，促進資本規(guī)范發(fā)展。
更好服務實體經(jīng)濟是金融高質(zhì)量發(fā)展的著力方向
黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。金融要回歸為實體經(jīng)濟服務本源，避免經(jīng)濟脫實向虛和過度金融化。金融創(chuàng)新和發(fā)展要圍繞提升服務實體經(jīng)濟效能，著力解決發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。更好服務實體經(jīng)濟是金融高質(zhì)量發(fā)展的著力方向，需要堅持“兩個毫不動搖”，解決好以下兩大難題。
一是金融機構如何服務好實體經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，金融體系中國有金融資產(chǎn)占比約為90%，國有控股金融機構占比約為55%，體現(xiàn)出中國金融體系以國有為主導的鮮明特征。而民營經(jīng)濟在稅收、GDP、技術創(chuàng)新、城鎮(zhèn)就業(yè)以及企業(yè)數(shù)量上分別占到五、六、七、八、九成，可以說是實體經(jīng)濟中的重要力量。但金融機構存在所有制偏好，對于（大型）國有企業(yè)格外青睞，而對眾多（中?。┟駹I企業(yè)融資需求的匹配度較低。破解這一難題的關鍵在于堅持“兩個毫不動搖”，突出競爭中性，繼續(xù)發(fā)展民營金融機構，推動金融領域的混合所有制改革以及金融部門治理結構的優(yōu)化。
二是以銀行為主導的金融體系如何更好地支持科技創(chuàng)新。我國以銀行為主導的金融體系在承擔風險以及風險識別上存在“先天不足”，導致對科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支持不夠。因此，支持科技創(chuàng)新，需要“耐心資本”與“風險資本”齊頭并進。一方面，需要商業(yè)銀行加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持，發(fā)展“耐心資本”，擴大對科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用貸款等；放寬銀行對股權投資的限制，支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司、保險機構、信托公司等出資創(chuàng)業(yè)投資基金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等，為科技企業(yè)發(fā)展提供股權融資；支持資產(chǎn)管理產(chǎn)品依法投資包括未上市科技企業(yè)股權及其受（收）益權在內(nèi)的權益類資產(chǎn)，實現(xiàn)資管產(chǎn)品期限與其所投資資產(chǎn)期限相匹配、與科技企業(yè)成長周期相匹配。另一方面，發(fā)展多層次資本市場，全面實行注冊制，健全退出機制，進一步擴大直接融資，切實發(fā)揮資本市場和風險投資在支持創(chuàng)新方面的重要作用。
維護金融穩(wěn)定和金融安全是金融高質(zhì)量發(fā)展的生命線
維護金融穩(wěn)定、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。我國經(jīng)歷了40多年的快速發(fā)展，但從沒有發(fā)生過危機，這是世所罕見的奇跡。其原因并不在于中國發(fā)展模式?jīng)]有積累風險，而在于我國政府一直居安思危，將不發(fā)生系統(tǒng)性風險作為發(fā)展的底線。當前和今后一個時期，金融領域仍處在風險易發(fā)高發(fā)期。因此，要把握好穩(wěn)增長與防風險的動態(tài)平衡，管好貨幣閘門，維護幣值穩(wěn)定，防止宏觀杠桿率的持續(xù)快速攀升；加強重點風險監(jiān)測，不斷完善應對預案，加快不良資產(chǎn)處置，支持商業(yè)銀行補充資本，有序處置地方債、房地產(chǎn)、中小銀行等重點領域風險，防范地緣政治緊張與金融碎片化帶來的外部風險沖擊，著力維護金融穩(wěn)定。
維護金融安全是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。近期一些國際事件進一步凸顯了增強金融體系韌性、維護金融安全的重要性。一是以金融高質(zhì)量發(fā)展促進金融安全。通過金融體系結構的優(yōu)化，提升金融服務實體經(jīng)濟的效能，尤其是充分發(fā)揮金融在優(yōu)化配置風險方面的功能，加強和完善金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，提升金融國際競爭力，增強金融體系韌性，以金融發(fā)展促金融安全。二是補齊金融基礎設施短板。重點是完善支付清算體系，面對潛在的金融制裁風險，以人民幣國際化與數(shù)字貨幣為抓手，加快推進支付結算手段的多元化。三是把握好金融依存性增強與金融自主化發(fā)展之間的張力。由于數(shù)字化時代的到來，數(shù)字金融的網(wǎng)絡化特征使得各國金融之間的關聯(lián)性和相互依賴性不斷增強，后發(fā)國家被中心國家主導（甚至被脫鉤、被制裁）的可能性進一步加大，嚴重損害了后發(fā)國家的金融安全，大大干擾了后發(fā)國家金融發(fā)展的自主性。從這個意義上說，我國需要在技術和標準方面贏得主動，提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平。一方面瞄準硬核技術，在芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術上下功夫，“練好內(nèi)功”；另一方面瞄準規(guī)則和標準，積極參與全球金融與數(shù)字治理，圍繞全球金融安全網(wǎng)、跨境金融監(jiān)管、跨境數(shù)據(jù)流動、市場準入、反壟斷、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)隱私保護等重大問題探索建立治理規(guī)則，提升我國在金融與數(shù)字治理領域的話語權。
堅持黨的領導是金融高質(zhì)量發(fā)展的根本保證
金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，完善金融治理，既充分體現(xiàn)出金融發(fā)展的政治性，也是中國金融高質(zhì)量發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在。
首先，黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導對完善金融宏觀調(diào)控決策機制尤為重要，這一方面有利于凝聚黨內(nèi)共識，提升經(jīng)濟金融政策的執(zhí)行效率；另一方面可發(fā)揮黨的領導在解決部門之間、中央和地方之間分歧的優(yōu)勢，將不同部門、不同層級整合到同一目標下，避免政策效果抵觸或留有空白。
其次，黨的集中統(tǒng)一領導具有維護國家信用，統(tǒng)領金融與財政，發(fā)揮二者協(xié)調(diào)配合作用的天然制度優(yōu)勢。一方面，我國開發(fā)性金融在全球范圍內(nèi)的異軍突起，既是創(chuàng)造性地運用國家信用的實踐成果，也是兼具財政與金融雙重功能、運行于政府與市場之間的金融創(chuàng)新；另一方面，面對所謂的“金融風險財政化”“財政風險金融化”，加強黨的領導可在制度層面壓實各方責任，“誰家的孩子誰來抱”，統(tǒng)籌應對財政金融風險的互溢。與此同時，黨的集中統(tǒng)一領導也有利于加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮1+1>2的作用。
最后，加強和完善黨的領導，促進金融治理現(xiàn)代化。重點是將黨的領導嵌入國家治理機制，協(xié)調(diào)好政府—市場—社會三者的關系，包括減少政府干預，發(fā)揮市場在風險定價和金融資源配置中的決定性作用；超越“發(fā)展型政府”、構建“創(chuàng)新型政府”，更好發(fā)揮政府在促進金融更好服務實體經(jīng)濟、規(guī)范金融發(fā)展方面的作用；注重發(fā)揮社會力量，著力加強對資本、平臺經(jīng)濟、金融科技、通用人工智能等方面的社會監(jiān)督。
（作者系中國社會科學院金融研究所所長、國家金融與發(fā)展實驗室主任）
