工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定
（2023年5月30日工業(yè)和信息化部令第63號(hào)公布，自2023年9月1日起施行。）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范工業(yè)和信息化行政處罰程序，保障和監(jiān)督工業(yè)和信息化管理部門依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織違反工業(yè)和信息化行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由工業(yè)和信息化管理部門依照《中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
本規(guī)定所稱工業(yè)和信息化管理部門，包括工業(yè)和信息化部，省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有工業(yè)和信息化行政管理職能的組織。
第三條 工業(yè)和信息化管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當(dāng)。
第四條 工業(yè)和信息化管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。
工業(yè)和信息化管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)書面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。
受委托的組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第五條 工業(yè)和信息化管理部門及其工作人員對在實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第六條 公民、法人或者其他組織對工業(yè)和信息化管理部門給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第二章 行政處罰的管轄
第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的工業(yè)和信息化管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
通過電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地，包括違法行為人住所地、實(shí)際經(jīng)營地、網(wǎng)絡(luò)接入地、取得電信和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)許可（備案）所在地。
第八條 兩個(gè)以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的工業(yè)和信息化管理部門管轄。
兩個(gè)以上工業(yè)和信息化管理部門對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生爭議之日起7日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報(bào)請共同的上一級(jí)工業(yè)和信息化管理部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)工業(yè)和信息化管理部門指定管轄。
第九條 工業(yè)和信息化管理部門發(fā)現(xiàn)立案的案件應(yīng)當(dāng)由工業(yè)和信息化管理部門以外的其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送其他行政機(jī)關(guān)。
工業(yè)和信息化管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第三章 行政處罰的決定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十條 工業(yè)和信息化管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。
第十一條 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
第十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。
當(dāng)事人提出回避申請的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)依法審查，并于5日內(nèi)作出決定。決定作出之前，不停止對案件的調(diào)查。
第十四條 工業(yè)和信息化管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
工業(yè)和信息化管理部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十五條 證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十六條 工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，并按照檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第十七條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)予以公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公開行政處罰決定信息，不得泄露國家秘密，不得危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，對涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)作必要的處理。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
第二節(jié) 簡易程序
第十八條 發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違反工業(yè)和信息化行政管理秩序的行為，事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及工業(yè)和信息化管理部門的名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
第二十條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)報(bào)所屬的工業(yè)和信息化管理部門備案。
第三節(jié) 普通程序
第二十一條 除本規(guī)定第十八條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，工業(yè)和信息化管理部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違反工業(yè)和信息化行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
第二十二條 符合以下條件的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案：
（一）有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織存在違反工業(yè)和信息化行政管理秩序的行為；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰；
（三）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)；
（四）屬于本部門管轄。
因特殊情況不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)立案的，經(jīng)工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
法律、法規(guī)、規(guī)章對于立案的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 執(zhí)法人員開展案件調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)案件調(diào)查通知書，告知案件調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間、要求等事項(xiàng)。
執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。
第二十四條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，更正或者補(bǔ)充部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明并簽名。
第二十五條 執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以收集、調(diào)取經(jīng)證據(jù)持有人或者執(zhí)法人員核對無誤的復(fù)制件、節(jié)錄本或者能夠證明該書證、物證的照片、錄像等其他證據(jù)。
第二十六條 執(zhí)法人員收集的電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料應(yīng)當(dāng)是原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等情況，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有文字記錄。
第二十七條 為了查明案情，需要對專門性問題進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)或者鑒定的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；沒有具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第二十八條 執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗(yàn)筆錄或者檢查筆錄，交當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒不到場、無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名或者以其他方式確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明并簽名。有其他人在現(xiàn)場的，可以由其他人簽名。
第二十九條 執(zhí)法人員抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人在抽樣取證憑證上簽名或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒不到場、無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名或者以其他方式確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在抽樣取證憑證上注明并簽名。有其他人在現(xiàn)場的，可以由其他人簽名。
第三十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以先行登記保存。情況緊急、需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
執(zhí)法人員先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)并制作先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)后，各執(zhí)1份。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十一條 對先行登記保存的證據(jù)，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，不再需要采取登記保存措施的，決定解除先行登記保存措施；
（二）需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、鑒定；
（三）依法可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；
（四）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法所得或者非法財(cái)物；
（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施；
（六）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門并書面告知當(dāng)事人。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第三十二條 有下列情形之一的，經(jīng)工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；
（四）因當(dāng)事人下落不明或者無法取得聯(lián)系致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止案件調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第三十三條 存在涉嫌違法的公民死亡、法人或者其他組織終止且無權(quán)利義務(wù)承受人等應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的情形，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，終止案件調(diào)查。
第三十四條 案件調(diào)查終結(jié)，工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，依法分別作出行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)的決定。
對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十五條 工業(yè)和信息化管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見告知書，告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯的權(quán)利。
當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰意見告知書之日起5日內(nèi)提出。工業(yè)和信息化管理部門未告知當(dāng)事人，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十六條 工業(yè)和信息化管理部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）對公民處以1萬元以上、對法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章對罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）沒收與前項(xiàng)所列數(shù)額同等的違法所得或者同等價(jià)值的非法財(cái)物；
（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
當(dāng)事人不承擔(dān)工業(yè)和信息化管理部門組織聽證的費(fèi)用。
第三十七條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰意見告知書之日起5日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。口頭提出的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)。
第三十八條 工業(yè)和信息化管理部門組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前，將聽證時(shí)間、地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人及有關(guān)人員。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十九條 聽證設(shè)聽證主持人1名，負(fù)責(zé)組織聽證；聽證記錄員1名，負(fù)責(zé)聽證準(zhǔn)備和記錄工作；必要時(shí)，可以設(shè)1至2名聽證員，協(xié)助開展聽證。
聽證主持人、聽證員、聽證記錄員由工業(yè)和信息化管理部門指定的非案件調(diào)查人員擔(dān)任。
第四十條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。
當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員或者聽證記錄員與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。
第四十一條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證記錄員核對聽證參加人身份；
（二）聽證主持人宣布聽證紀(jì)律、聽證參加人名單和聽證參加人權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
（三）聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由；
（四）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（五）當(dāng)事人或者其代理人進(jìn)行陳述、申辯，并可以出示相應(yīng)證據(jù)材料；涉及第三人的，由第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；
（六）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人或者其代理人等詢問；
（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人或者其代理人經(jīng)聽證主持人允許相互質(zhì)證、辯論；
（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人或者其代理人作最后陳述；
（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第四十二條 當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，工業(yè)和信息化管理部門終止聽證。
第四十三條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十四條 聽證結(jié)束后，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定，作出決定。
第四十五條 有下列情形之一的，在工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
工業(yè)和信息化管理部門初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四十六條 法制審核的主要內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）執(zhí)法程序是否合法；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；
（六）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；
（八）依法需要審核的其他內(nèi)容。
第四十七條 工業(yè)和信息化管理部門作出行政處罰的決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的工業(yè)和信息化管理部門的名稱和日期。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的工業(yè)和信息化管理部門的印章。
第四十八條 工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)自案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長90日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
案件處理過程中，檢驗(yàn)、檢測、鑒定、中止、聽證、公告等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第四十九條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂送達(dá)確認(rèn)書的，工業(yè)和信息化管理部門可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等電子方式將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。
第五十條 因當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知工業(yè)和信息化管理部門，導(dǎo)致行政處罰決定書等未能被當(dāng)事人實(shí)際接收，直接送達(dá)的，行政處罰決定書等留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，行政處罰決定書等被退回之日為送達(dá)之日。
第四章 行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案
第五十一條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，履行行政處罰決定。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化管理部門提出申請。工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知當(dāng)事人。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的期限及金額。
第五十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，工業(yè)和信息化管理部門可以依法采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；
（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；
（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第五十四條 有下列情形之一的，工業(yè)和信息化管理部門可以辦理案件結(jié)案：
（一）案件終止調(diào)查的；
（二）不予行政處罰的；
（三）案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（四）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
（五）行政處罰決定被依法撤銷的；
（六）其他可以結(jié)案的情形。
申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院受理的，可以按照結(jié)案處理。
第五十五條 行政處罰案件結(jié)案后，工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備。
第五章 附則
第五十六條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違反工業(yè)和信息化行政管理秩序的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本規(guī)定。
第五十七條 本規(guī)定中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
本規(guī)定中的期間開始之日不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不視為過期。
本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”“前”均包括本數(shù)或者本級(jí)。
第五十八條 國防科技工業(yè)、煙草專賣領(lǐng)域行政處罰程序規(guī)定，另行制定。
第五十九條 本規(guī)定自2023年9月1日起施行。2001年5月10日公布的《通信行政處罰程序規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第10號(hào)）同時(shí)廢止。
《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》解讀
2023年5月30日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第63號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
問：《規(guī)定》修訂的背景是什么？
答：黨的二十大對扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出了明確部署，要求統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善行政執(zhí)法程序，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰有關(guān)規(guī)章制度，是保障工業(yè)和信息化部依法行政、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度?，F(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》制定于2001年，對通信領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰發(fā)揮了重要作用。《行政處罰法》修訂和實(shí)施后，需要對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》中立案、證據(jù)、法制審核等方面的制度進(jìn)行調(diào)整，也需要對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題予以回應(yīng)。
同時(shí)，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》僅適用于通信領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部管理的除國防科技工業(yè)、煙草之外的其他工業(yè)領(lǐng)域尚未制定行政處罰規(guī)章，地方工業(yè)和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細(xì)化規(guī)定。修訂現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》，是全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、適應(yīng)工業(yè)和信息化發(fā)展和監(jiān)管新形勢、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的客觀需要。
問：《規(guī)定》修訂過程中，主要開展了哪些工作？
答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過召開座談會(huì)、調(diào)研等方式，充分聽取各方面意見，并對重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是聽取各方面意見。書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局以及國防科工局、煙草局等有關(guān)部門的意見。召開研討會(huì)充分聽取有關(guān)專家、法院意見，并向社會(huì)公開征求意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（修訂草案）》。
2023年4月26日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定（修訂草案）》。
問：《規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》主要修訂了以下制度：
（一）擴(kuò)大適用范圍?，F(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》主要適用于通信領(lǐng)域，《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前工業(yè)和信息化行政執(zhí)法工作需要，將適用范圍擴(kuò)展到工業(yè)和信息化領(lǐng)域，并更名為《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》。考慮到國防科技工業(yè)、煙草專賣領(lǐng)域的特殊性，其行政處罰程序規(guī)定另行制定。
（二）增加行政處罰程序一般性規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執(zhí)法人員資格要求、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定公開等制度，并調(diào)整和細(xì)化了有關(guān)回避的規(guī)定。
（三）完善管轄制度。《規(guī)定》針對通過電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地難以確定的情況，規(guī)定了住所地、網(wǎng)絡(luò)接入地等違法行為發(fā)生地，便于工業(yè)和信息化管理部門確定管轄。對于兩個(gè)以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，規(guī)定了“最先立案”管轄原則，細(xì)化了管轄權(quán)爭議解決程序。同時(shí)，調(diào)整了移送管轄的有關(guān)規(guī)定。
（四）調(diào)整、細(xì)化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時(shí)限等規(guī)定。在調(diào)查方面，優(yōu)化了調(diào)查取證程序，明確了執(zhí)法基本要求，增加了中止調(diào)查等規(guī)定。在聽證方面，調(diào)整了聽證適用情形、聽證人員等規(guī)定。在決定方面，增加了重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論的規(guī)定，調(diào)整了案件辦案期限。在送達(dá)方面，明確了送達(dá)方式和送達(dá)地址有關(guān)要求。
（五）完善執(zhí)行、結(jié)案程序。調(diào)整和細(xì)化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補(bǔ)充完善了可以結(jié)案的情形，進(jìn)一步明確了歸檔要求。
本文來自微信公眾號(hào)“數(shù)據(jù)合規(guī)集成臺(tái)”。
