本文來(lái)自微信公眾號(hào)“智慧農(nóng)人”。
深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)好中央一號(hào)文件關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的安排部署，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）〉的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2023〕6號(hào)）要求，我部將建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)，做好設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)、現(xiàn)代物流設(shè)施等各類現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，引導(dǎo)加大融資支持。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，牢固樹立大食物觀，以優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、適度擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)改造老舊設(shè)施為重點(diǎn)，建立健全融資項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃頂層設(shè)計(jì)，完善“分類設(shè)庫(kù)、分層儲(chǔ)備、分級(jí)管理”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化“主體線上填報(bào)、地方逐級(jí)推介、部門分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各類政策工具，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融活水流入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，助力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、支持重點(diǎn)
（一）支持建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造提升，支持整縣推進(jìn)實(shí)施老舊低效設(shè)施改造，加快推廣現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施裝備，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以生態(tài)保護(hù)和資源合理利用為前提，有序推進(jìn)西北戈壁、黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地等非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化開發(fā)。強(qiáng)化大中城市現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施，形成一批布局合理、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，合理布局建設(shè)集約化育苗（秧）中心。
（二）支持建設(shè)以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化改造升級(jí)，支持配套和完善精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)境控制、糞污處理利用等設(shè)施設(shè)備。穩(wěn)步推進(jìn)生豬家禽立體化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，建設(shè)立體多層生豬養(yǎng)殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養(yǎng)豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養(yǎng)，配套全流程高效生產(chǎn)設(shè)備和智能化管理系統(tǒng)。加快肉牛肉羊集約化設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)，支持農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，支持牧區(qū)重點(diǎn)建設(shè)牲畜越冬棚圈、可移動(dòng)圈舍，配套飼草基地。建設(shè)奶牛智慧養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)智慧養(yǎng)殖圈舍，升級(jí)智能擠奶系統(tǒng)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)牧草供給。
（三）支持建設(shè)以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域設(shè)施提檔升級(jí)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化工廠化生態(tài)化改造及池塘養(yǎng)殖多功能智能化設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)宜漁鹽堿地開發(fā)利用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效率。支持推進(jìn)深遠(yuǎn)海設(shè)施漁業(yè)拓面提質(zhì)，以黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)水深適宜、水質(zhì)良好的海域?yàn)橹攸c(diǎn)，以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船為主，建設(shè)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。推進(jìn)漁港設(shè)施改造升級(jí)，完善漁港公益性設(shè)施，配套漁港經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，拓展?jié)O港多元服務(wù)功能。
（四）支持建設(shè)以倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施。支持建設(shè)提升產(chǎn)地加工倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)地預(yù)冷、清洗加工、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、物流配送等設(shè)施短板，提升技術(shù)裝備水平，暢通銜接轉(zhuǎn)運(yùn)通道，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施為支撐的冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)提升糧食減損綠色烘干設(shè)施，補(bǔ)齊建設(shè)一批糧食烘干中心和烘干點(diǎn)。推進(jìn)烘干設(shè)施綜合利用，提升設(shè)施果蔬干燥加工能力。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)
1.發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與地方國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及各類央企、投資公司等加強(qiáng)合作，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融服務(wù)能力，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等提前介入，幫助盤活存量資產(chǎn)、整合要素資源，共同謀劃設(shè)計(jì)既符合《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》要求、又滿足金融信貸條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
2.完善好項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體自主謀劃項(xiàng)目并按要求承接中長(zhǎng)期貸款等各類資金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整建制連片謀劃實(shí)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)將有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的零散項(xiàng)目打捆打包為整裝項(xiàng)目并整體實(shí)施。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，加大探索力度，創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)領(lǐng)辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡可持續(xù)。
3.設(shè)計(jì)好項(xiàng)目投融資模式。鼓勵(lì)各地按照市場(chǎng)化原則，立足項(xiàng)目融資建設(shè)需要，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施主體、資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)方式等因素，因地制宜設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目投融資模式。鼓勵(lì)積極借鑒相關(guān)項(xiàng)目成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣地方平臺(tái)統(tǒng)建融資、大型企業(yè)自建投資、農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)龍頭聯(lián)農(nóng)籌資等成熟投融資模式。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)組團(tuán)提供金融服務(wù)，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。
（二）完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理
1.分類設(shè)庫(kù)。依托融資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施）儲(chǔ)備管理，提升項(xiàng)目申報(bào)遴選、融資對(duì)接等各項(xiàng)工作規(guī)范化水平。推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)振興、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等領(lǐng)域逐步納入融資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)加大融資支持。
2.分層儲(chǔ)備。設(shè)立縣、市、省、部四級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模，綜合考慮項(xiàng)目融資需求、擴(kuò)投資增收入帶動(dòng)作用等因素，確定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備層級(jí)并逐級(jí)審核上報(bào)。原則上，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在100萬(wàn)元（含）以下的，納入縣級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)；投資規(guī)模在100—500萬(wàn)元（含）之間的，納入市級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)；投資規(guī)模在500—1000萬(wàn)元（含）之間的，納入省級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)；投資規(guī)模超過1000萬(wàn)元的，省級(jí)部門擇優(yōu)遴選推介至部級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)。
3.分級(jí)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管理相應(yīng)層級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)。部計(jì)劃財(cái)務(wù)司牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、遴選、推送、對(duì)接等各項(xiàng)工作。部發(fā)展規(guī)劃司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局、市場(chǎng)與信息化司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、農(nóng)田建設(shè)管理司等各相關(guān)業(yè)務(wù)司局統(tǒng)籌管理相應(yīng)行業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)?？h、市、省、部四級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均可對(duì)本級(jí)儲(chǔ)備的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分析，匯總形成本級(jí)重大項(xiàng)目清單，推送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
（三）優(yōu)化項(xiàng)目遴選推送
1.主體線上填報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實(shí)《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》要求，把握好項(xiàng)目謀劃節(jié)奏，及時(shí)指導(dǎo)實(shí)施主體注冊(cè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)（網(wǎng)址：https://acpmp.agri.cn），錄入主體情況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、融資需求等基本信息。以企業(yè)作為實(shí)施主體的，原則上須編制項(xiàng)目融資方案（附件1），并上傳項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料，報(bào)項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
2.地方逐級(jí)推介。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮管理行業(yè)、貼近行業(yè)、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，立足職能對(duì)“投資主體真實(shí)性、建設(shè)內(nèi)容真實(shí)性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”進(jìn)行把關(guān)，并按照“分層儲(chǔ)備”要求逐級(jí)推介上報(bào)。各地要加大挖掘力度，按照“應(yīng)納盡納”原則，努力把更多符合要求的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入融資項(xiàng)目庫(kù)。各地推介至部里的項(xiàng)目，由各相關(guān)業(yè)務(wù)司局對(duì)政策合規(guī)性進(jìn)一步把關(guān)，符合條件的遴選納入相應(yīng)行業(yè)部級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)。
3.部門分批推送。針對(duì)部級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門，定期匯總形成部級(jí)重大項(xiàng)目清單，連同項(xiàng)目融資方案、可行性研究報(bào)告等材料在線分批推送至中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司等國(guó)有商業(yè)銀行及有關(guān)股份制商業(yè)銀行。各地要參照部級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)做法，定期匯總形成相應(yīng)層級(jí)項(xiàng)目清單，拓展各類城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)合作，做好項(xiàng)目清單推送和融資對(duì)接服務(wù)。
4.銀行自主審貸。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，定期進(jìn)行通報(bào)調(diào)度，督促加快項(xiàng)目對(duì)接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則，開展獨(dú)立評(píng)審、自主決策，加快項(xiàng)目盡調(diào)、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項(xiàng)目融資進(jìn)展，對(duì)金融機(jī)構(gòu)暫不予支持的，要詳細(xì)分析拒絕原因，會(huì)同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同做好融資輔導(dǎo)服務(wù)。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。各地要建立健全現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立專項(xiàng)小組，強(qiáng)化工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導(dǎo)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，深化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)加大融資支持。要安排專人專責(zé)，及時(shí)開展項(xiàng)目在線審核、遴選推介等相關(guān)工作。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行等有關(guān)部門溝通協(xié)作，共同做好項(xiàng)目融資對(duì)接、調(diào)度通報(bào)等相關(guān)工作。
（二）完善統(tǒng)一管理。各地自主拓展合作金融機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)授信支持的，應(yīng)于每月5日前反饋上月自主合作銀行授信支持情況（電子版發(fā)至moafinance agri.gov.cn）。已自主建成項(xiàng)目填報(bào)平臺(tái)并開展融資對(duì)接的，應(yīng)于每月5日前反饋上月自主儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模、授信金額等相關(guān)數(shù)據(jù)（附件2），納入融資項(xiàng)目庫(kù)分級(jí)管理體系。鼓勵(lì)地方平臺(tái)通過應(yīng)用程序編程接口（API）接入融資項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)度和統(tǒng)一管理。部工程建設(shè)服務(wù)中心要做好服務(wù)保障和技術(shù)支撐。
（三）強(qiáng)化政策應(yīng)用。各地要依托融資項(xiàng)目庫(kù)，建立規(guī)范的工作臺(tái)賬，做好擬入庫(kù)項(xiàng)目“投資主體真實(shí)性、建設(shè)內(nèi)容真實(shí)性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性”審核認(rèn)定。對(duì)納入融資項(xiàng)目庫(kù)并成功獲得貸款的項(xiàng)目，要對(duì)接落實(shí)好貸款貼息等支持政策。鼓勵(lì)各地出臺(tái)激勵(lì)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)資金，對(duì)納入上級(jí)融資項(xiàng)目庫(kù)并成功獲得貸款的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。要組織做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、漁業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目等財(cái)政支持項(xiàng)目以及數(shù)字農(nóng)業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和申報(bào)工作，對(duì)納入融資項(xiàng)目庫(kù)并獲得金融資金支持的，我部將在申報(bào)認(rèn)定和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中給予適度傾斜。
（四）加大宣傳示范。各地要全面加大宣傳力度，指導(dǎo)各類主體知曉、掌握相關(guān)政策，運(yùn)用融資項(xiàng)目庫(kù)，做好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和融資對(duì)接。要加緊組織開展實(shí)地調(diào)研、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)研討等活動(dòng)，了解掌握現(xiàn)有成熟投融資模式，并立足實(shí)際加以復(fù)制推廣，推動(dòng)發(fā)揮良好示范帶動(dòng)作用。
