本文來自微信公眾號“DVBCN中廣5G”，作者/張曉寶。
9月7日，備受關(guān)注的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》已經(jīng)對外公示，DVBCN注意到文件中繼續(xù)對《廣播電視法》和《電信法》等草案的提請審議做了進一步的安排。
先來整體了解下，本次“立法規(guī)劃”將各法律草案按照條件成熟度分為了三大類：
第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案（79件）
第二類項目：需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案（51件）
第三類項目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目
而《廣播電視法》和《電信法》的草案均位于第二類項目，提請審議機關(guān)或牽頭起草單位均為國務(wù)院負責；值得一提的是，《電信法》給出了括弧說明——“無線電頻譜資源法，一并考慮”。
這三項新法已經(jīng)籌備了很多年，也一直受到了多個行業(yè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中我們主要是《廣播電視管理條例》《電信條例》《無線電管理條例》等為主，但都沒有專門的“法”。結(jié)合近些年來DVBCN的持續(xù)追蹤相關(guān)文章，筆者就重點梳理些三部新法草案的一些歷程及相關(guān)條文情況。
一、我國首部《廣播電視法》（草案）
在2019年廣電總局印發(fā)的《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》中就已作了規(guī)劃，在首項力爭實現(xiàn)專門法律出臺的工作中就提出，要推動《中華人民共和國廣播電視法》的立法進程，10年內(nèi)完成制定工作。
在2021年廣電總局發(fā)布的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中已提出，推動《廣播電視法》制定以及相關(guān)配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制修訂工作。
在2021年3月，廣電總局對外發(fā)布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》，因此該《廣播電視法》也將會是新中國成立以來的首部真正意義上的廣播電視法。
在2022年國務(wù)院辦公廳公示的《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》中，“預(yù)備提請全國人大常委會審議廣播電視法草案”寫入到了該年度的文化廣電領(lǐng)域的政府立法計劃中。
在2023年3月，國家廣播電視總局公布的《關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告》中還曾提到，2023年廣播電視法治工作安排中，將重點推進《廣播電視法》的制定工作。
2023年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》中，《廣播電視法草案》列入到了“預(yù)備提請全國人大常委會審議”的事項中。在相關(guān)說明中，《廣播電視法草案》涉及的是“在實施科教興國戰(zhàn)略、推進文化自信自強方面”。
根據(jù)先前廣電總局在《廣播電視法》（征求意見稿）中的說明，制定行業(yè)基本法，將會更好地保障廣播電視行業(yè)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢，融媒體中心等機構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開辦機構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設(shè)定的以廣播電臺、電視臺設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。廣播電視領(lǐng)域長期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題，行業(yè)法治建設(shè)相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。
值得一提的是，“征求意見稿”中已明確了，“規(guī)劃、建設(shè)公共交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和居住社區(qū)等人員聚集場所，應(yīng)當預(yù)留廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施建設(shè)空間及配套資源，并為廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋設(shè)施運行、維護提供必要條件。”且“廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后，應(yīng)當依法驗收合格后，方可正式投入使用。”
正式將廣電設(shè)施在如居民居住區(qū)等預(yù)留寫入法文中，也就進一步為有線電視等廣電網(wǎng)絡(luò)的有效入戶提供了確切的法律依據(jù)。
另外，“征求意見稿”也將應(yīng)急廣播寫入了法文中，指出“國家推進應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時效性、精準性、覆蓋面。”
“災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標準和覆蓋面，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)避險方面的作用。”
二、我國首部《電信法》（草案）
若有一些了解的話，《電信法》（草案）整體的進程更是經(jīng)歷了尤為漫長的過程，至今為止還尚未完全通過。
其實早在2001年我國加入WTO后，《電信法》相關(guān)草案已經(jīng)在著手制定了，后續(xù)的近二十年間《電信法》的草案始終未能提交審議，可見其所涉及的監(jiān)管體制、具體分工等工作復(fù)雜度還是超出意料的。
根據(jù)2016年的《電信法（征求意見稿）》，其主體目錄便已經(jīng)具體到了電信市場準入、網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資源、電信業(yè)務(wù)資費、電信用戶權(quán)益保護、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信保障等等，對包括通信設(shè)施建設(shè)保護、電信普遍服務(wù)、促進市場競爭、電信資費管理、用戶權(quán)益保護等規(guī)定了具體的管理制度，并對違反行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。
2023年5月公布的第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第2次委員長會議修改的《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》中，制定《電信法》相關(guān)事項列入到了2023年度全國人大常委會立法工作的預(yù)備審議項目中。
6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2023年度立法工作計劃的通知”，正式對外公示了《國務(wù)院2023年度立法工作計劃》，《電信法草案》被列入到了“預(yù)備提請全國人大常委會審議”的事項中。
當然，DVBCN經(jīng)過實際查詢了解到，電信法的制定工作計劃多年來均會進入到國務(wù)院、全國人大常委會以及工信部的相應(yīng)規(guī)劃及政策文件中，且工信部相關(guān)具體責任部門也一直在持續(xù)做電信法制定的相關(guān)調(diào)研以及推動工作，在近一二十年間的工作動向中，均能看到電信法的相關(guān)內(nèi)容。
三、我國首部《無線電頻譜資源法》（草案）
在工信部發(fā)布的2019年全國無線電管理工作要點中就有具體提出，繼續(xù)開展《無線電頻譜資源法》立法研究，多年來也有許多人大代表及政協(xié)委員也提出建議制定或推進制定《無線電頻譜資源法》。
根據(jù)工信部曾經(jīng)反饋的情況，2018年以來已經(jīng)重點對《無線電頻譜資源法》立法必要性、擬解決的重點問題、主要框架進行深入研究，對無線電頻譜資源管理機制、資源市場化配置、衛(wèi)星頻率軌道資源協(xié)調(diào)機制、電磁空間安全保障等內(nèi)容開展研究論證，已形成《無線電頻譜資源法（草稿）》。
2021年也已提出將推動全國人大常委會將《無線電頻譜資源法》列為有立法必要的項目，正在進一步研究論證，條件成熟時列入全國人大常委會立法規(guī)劃。
2023年3月，全國人大環(huán)境與資源保護委員會召開立法工作座談會期間，工信部無線電管理局會同產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司到會匯報《無線電頻譜資源法》立法進展情況。相關(guān)負責人已經(jīng)建議將《無線電頻譜資源法》納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
《無線電頻譜資源法（草稿）》的主要內(nèi)容中有提到，要明確國家無線電頻譜資源管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責研究制定無線電管理領(lǐng)域重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國無線電頻譜資源的劃分和使用，進一步完善國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面分工管理、分級負責的工作格局。
確立國家無線電頻譜戰(zhàn)略綱要的法律地位，健全國家對無線電頻譜資源統(tǒng)一規(guī)劃的制度規(guī)范。明確可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取公開招標、拍賣等競價方式獲得部分無線電頻譜資源使用權(quán)，更好促進無線電頻譜資源通過市場化手段進行配置、流通。
明確頻率調(diào)整經(jīng)濟補償?shù)脑瓌t和范圍，補償資金的來源和使用方式等，并制定頻率許可、監(jiān)督檢查和收回的閉環(huán)政策體系，為頻率調(diào)整補償提供制度保障?？山覍用嫘l(wèi)星頻率軌道資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，歸口管理衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的國際申報、協(xié)調(diào)、登記和維護等工作。
