本文來(lái)自微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)雜志”，作者/楊田力。
一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建的特點(diǎn)
（一）全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則搭建加速
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，但均在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中扮演重要角色，并通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的方式共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷完善。當(dāng)前，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系中影響力較大的協(xié)定。《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）》顯示，2012年以來(lái)，超過(guò)90%的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易條款或?qū)Ｕ拢?019年以來(lái)，部分國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作專門協(xié)定，數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定數(shù)量超過(guò)服務(wù)貿(mào)易。此外，各國(guó)共同在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下穩(wěn)步推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判，為解決電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新分歧尋找最大公約數(shù)。截至2023年2月，WTO電子商務(wù)議題多邊談判參與方共有89個(gè)，占成員總數(shù)的54.3%，其貿(mào)易總額占全球90%以上。
（二）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心議題規(guī)則主張分歧明顯
跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字關(guān)稅、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前各國(guó)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定時(shí)關(guān)注的核心議題。但是，由于發(fā)展理念不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間在相關(guān)議題上立場(chǎng)明顯不同。尤其是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心議題上，主要國(guó)家和地區(qū)尚未達(dá)成共識(shí)。美國(guó)支持境外數(shù)據(jù)流入，為Facebook、Google和蘋(píng)果等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，卻嚴(yán)格限制本國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)流出。歐盟支持?jǐn)?shù)據(jù)有條件開(kāi)放。歐盟2018年5月頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），致力于消除歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)障礙，推動(dòng)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)，而對(duì)歐盟和歐盟以外國(guó)家間的數(shù)據(jù)流動(dòng)則持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國(guó)在確保維護(hù)國(guó)家安全、保障公共利益的基礎(chǔ)上支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。
（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則呈碎片化特征
由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展變化之中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理訴求不斷調(diào)整，各國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則部分議題的理解存在差異，利益訴求明顯不同。因此，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則零散孤立，呈現(xiàn)碎片化特征，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善程度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高度相關(guān)，因此發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善程度不一。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則議題涉及電子商務(wù)、數(shù)字支付、大數(shù)據(jù)、人工智能等，各國(guó)圍繞各領(lǐng)域均展開(kāi)規(guī)則制定，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則繁多。三是即使針對(duì)同一領(lǐng)域，各國(guó)簽署的不同F(xiàn)TA作出的規(guī)定也不一致。比如，RCEP、CPTPP、DEPA均規(guī)定不得限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但DEPA沿襲了CPTPP更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的例外情形要求較RCEP更苛刻。四是當(dāng)前主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則多為區(qū)域性協(xié)定，全球性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系和治理框架尚未成型。
二、中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的必要性
（一）維護(hù)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
當(dāng)前的國(guó)際規(guī)則主要由西方國(guó)家制定，中國(guó)在多數(shù)規(guī)則中缺乏話語(yǔ)權(quán)，阻礙了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。中國(guó)在新一輪技術(shù)革命中優(yōu)勢(shì)突出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備，數(shù)據(jù)資源豐富，擁有潛力巨大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，必須把握機(jī)遇，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未完善的情況下主動(dòng)作為，積極參與規(guī)則制定，提高在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則影響力，在新一輪規(guī)則重塑中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與規(guī)則優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（二）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇
黨的二十大報(bào)告明確，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”，并將“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”作為“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”的重要舉措之一。這是黨中央在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的重大決策部署。制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的核心指向和有力抓手，中國(guó)已在擴(kuò)大商品、生產(chǎn)要素流動(dòng)型開(kāi)放上取得了舉世矚目的成就，需繼續(xù)向制度型開(kāi)放這一更高一級(jí)的開(kāi)放形式過(guò)渡，使商品和要素流動(dòng)更加自由。參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定是推進(jìn)制度型開(kāi)放的優(yōu)先選項(xiàng)和關(guān)鍵路徑，中國(guó)應(yīng)以更積極的姿態(tài)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值加速釋放的有效路徑
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造私人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵資源。當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)規(guī)模高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素展現(xiàn)出對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明顯驅(qū)動(dòng)作用。但是，“數(shù)字鴻溝”阻礙全球數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，中美兩國(guó)擁有94%的人工智能初創(chuàng)企業(yè)資金，擁有全球最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%，然而，最不發(fā)達(dá)國(guó)家23%的人口無(wú)法訪問(wèn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益提升，但全球“數(shù)字鴻溝”繼續(xù)加深的背景下，迫切需要制定符合不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)家需求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提升各經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的參與度，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建，將有助于在交流互鑒中提高中國(guó)數(shù)據(jù)治理能力，探索出一條中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理路徑，激發(fā)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力；同時(shí)，與其他國(guó)家共同推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則完善，平衡不同數(shù)據(jù)要素稟賦國(guó)家間的收益分配，使數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，產(chǎn)生更大的價(jià)值溢出效應(yīng)，更好地賦能全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）完善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平的必然趨勢(shì)
當(dāng)前，全球數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則零散孤立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架尚未成型，數(shù)字壁壘高筑，“美式模板”和“歐式模板”影響力較強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中聲小力微。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球治理的重要參與者與推動(dòng)者，參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建有助于充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的訴求，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家更深入融入全球化和國(guó)際分工合作，釋放增長(zhǎng)潛力。
中國(guó)始終踐行“共商共建共享的全球治理觀”“堅(jiān)持對(duì)話而不對(duì)抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他”，追求公平正義。參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定有助于推廣中國(guó)理念，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，使現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則體系更加公平、包容、正義，更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求。
三、中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定面臨的挑戰(zhàn)
（一）繁多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則“朋友圈”弱化中國(guó)規(guī)則優(yōu)勢(shì)
各國(guó)基于自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和訴求，加快簽署多雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議，逐步構(gòu)建起符合各自需求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則“朋友圈”。日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯于2018年3月8日簽署CPTPP，11個(gè)成員組成亞太國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易繁榮。歐盟GDPR設(shè)立數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)白名單，提升與“伙伴”間數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由度。東盟成員國(guó)2018年年底簽署《東盟電子商務(wù)協(xié)定》（AAEC），推動(dòng)?xùn)|盟數(shù)字一體化進(jìn)程。美國(guó)通過(guò)簽署《美墨加三國(guó)協(xié)議》（USMCA）搭建美國(guó)、墨西哥、日本之間的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)簽署UJDTA拉緊與日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。
中國(guó)簽署的多雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議數(shù)量有限，尚未建立起穩(wěn)固廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則“朋友圈”。已簽署的21個(gè)FTA絕大部分不包含單獨(dú)的電子商務(wù)章節(jié)。中國(guó)雖然積極主動(dòng)要求加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，但目前還處于談判階段?？傮w來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則機(jī)制設(shè)定影響有限，有待進(jìn)一步融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。
（二）中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”有待進(jìn)一步提升
《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位越發(fā)穩(wěn)固、支撐作用持續(xù)顯現(xiàn)。雖然中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心技術(shù)存在短板。在操作系統(tǒng)、高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力有所欠缺；農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后；區(qū)域間、行業(yè)間、群體間數(shù)字鴻溝依然存在。以上問(wèn)題影響中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，難以為中國(guó)形成可在世界范圍內(nèi)推廣復(fù)制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。
中國(guó)目前尚未形成系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，數(shù)據(jù)資源管理缺乏健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字科技創(chuàng)新政策成效不高、傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不適用、國(guó)際合作規(guī)則和工作機(jī)制不夠健全等問(wèn)題依然存在，不利于充分將龐大規(guī)模的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在部分議題的規(guī)則完備程度上，中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家存在差距。比如，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，行業(yè)自律意識(shí)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶隱私泄露、泄露后難以補(bǔ)救、不易定損等問(wèn)題；在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，中國(guó)雖然出臺(tái)了一系列法律，但數(shù)據(jù)安全規(guī)則體系與歐美全面完善的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)相比，仍有很多可優(yōu)化之處。中國(guó)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力有限可能導(dǎo)致中國(guó)在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，一方面難以充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利，另一方面弱化規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。
（三）各方利益訴求不一提升規(guī)則協(xié)調(diào)難度
當(dāng)前，全球數(shù)字鴻溝短時(shí)間內(nèi)難以彌合。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《2022年全球連通性報(bào)告》顯示，世界上三分之一的人口尚無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)。聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）發(fā)布的《2022年亞太數(shù)字化轉(zhuǎn)型報(bào)告》顯示，在南亞，32%的用戶仍然使用基本的2G手機(jī)，還有10%的用戶使用3G設(shè)備。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定原則不統(tǒng)一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的國(guó)家傾向于進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)性。發(fā)展基礎(chǔ)較差的國(guó)家則更關(guān)注保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、加強(qiáng)數(shù)字安全監(jiān)管等議題。美國(guó)、歐盟、中國(guó)等主要國(guó)家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面主張不同也增加了各國(guó)政策協(xié)調(diào)溝通的成本。因此，中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中，會(huì)面臨多方難以達(dá)成共識(shí)的局面，需要在堅(jiān)持開(kāi)放、共享、包容原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用更多智慧維護(hù)自身利益，兼顧他國(guó)合理關(guān)切，推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則完善，使數(shù)據(jù)要素收益分配結(jié)構(gòu)更加合理，驅(qū)動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的路徑
（一）筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷完善的前提條件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在。因此必須夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則完善。
一方面是夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)字基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和層次，這三大技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。必須鞏固已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力，擺脫關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”現(xiàn)狀，塑造數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。
另一方面是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提高全要素生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化緊密相連，相互交織、促進(jìn)、影響，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。必須推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域間分工協(xié)作水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)變革，使數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
（二）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系
一方面，中國(guó)需在國(guó)內(nèi)建立起完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理“中國(guó)范本”，提高中國(guó)在全球治理體系中的影響力。比如，建立“政府+市場(chǎng)”的制度體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理能力。政府應(yīng)通過(guò)健全法律法規(guī)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為作出規(guī)范、約束，明確企業(yè)行為邊界。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、審查、管理。鼓勵(lì)企業(yè)積極接受監(jiān)管，建立自律機(jī)制，自覺(jué)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障用戶合法權(quán)益，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是創(chuàng)新探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、有序、自由地流動(dòng)。二是通過(guò)簽署新的FTA或升級(jí)已有的FTA，探索在FTA中分階段納入數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則。三是探索其他參與數(shù)據(jù)規(guī)則監(jiān)管協(xié)調(diào)的路徑，比如，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多雙邊協(xié)商，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄簽署，在更多的多雙邊合作文件中納入數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)議題。
（三）兼容對(duì)接國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則
一是推進(jìn)已有數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則落地。落實(shí)RCEP中電子商務(wù)章節(jié)的規(guī)定，推進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等規(guī)則落地、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)的要素化流動(dòng)和價(jià)值化演進(jìn)；推進(jìn)保護(hù)線上消費(fèi)者權(quán)益規(guī)則落地，在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效使用的同時(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。
二是加快加入CPTPP和DEPA步伐。全面深入分析CPTPP、DEPA條款，明確國(guó)內(nèi)改革方向。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的作用，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接適應(yīng)的規(guī)則體系、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。與CPTPP、DEPA成員開(kāi)展坦誠(chéng)、廣泛、深入的正式、非正式交流溝通磋商，盡快滿足CPTPP對(duì)擴(kuò)容的協(xié)商一致要求，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建或升級(jí)與CPTPP成員之間的FTA，減少加入阻力。
三是學(xué)習(xí)于我國(guó)有利的經(jīng)驗(yàn)。在制定國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律和制度時(shí)，參考?xì)W盟、美國(guó)的治理方式，借鑒對(duì)我國(guó)有利的治理規(guī)則。比如，歐盟在數(shù)據(jù)開(kāi)放、監(jiān)管規(guī)范平臺(tái)行為、反制跨國(guó)壟斷、維護(hù)數(shù)字安全等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)可以歐盟為樣板，借鑒經(jīng)驗(yàn)為我所用，制定適合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)行為，提升數(shù)據(jù)要素活力，保障數(shù)字安全。
（四）引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則建構(gòu)
中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，應(yīng)繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)（UN）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家（BRICS）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、WTO等多邊機(jī)構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題談判，適時(shí)提出中國(guó)方案。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝依然明顯，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的需求不盡相同。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)及最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則談判中積極協(xié)調(diào)各方分歧，擴(kuò)大共識(shí)，避免過(guò)度追求高標(biāo)準(zhǔn)反而制約廣大發(fā)展中國(guó)家利益，推動(dòng)建立符合各方多元利益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，營(yíng)造公正合理透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)好數(shù)據(jù)流動(dòng)與價(jià)值轉(zhuǎn)換的難題，讓數(shù)據(jù)要素紅利匯集各方。
中國(guó)應(yīng)通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，提升規(guī)則共建水平。加強(qiáng)與共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和數(shù)字治理規(guī)則協(xié)同，共同推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則完善，建立公平普惠的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共空間，尤其要加強(qiáng)建立國(guó)際數(shù)據(jù)安全和保護(hù)合作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的國(guó)際化、規(guī)范化流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值共享，更好釋放數(shù)據(jù)要素潛能。
