本文來自微信公眾號“DVBCN中廣5G”，作者/ZERO。
12月26日，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上所做的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評估報告發(fā)言全文已對外公布。
報告中有提到，“十四五”前半程我國保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展邁上新臺階，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達(dá)到世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局。
取得的一些涉及到文廣及信通等方面成果包括有：
全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等5項指標(biāo)快于預(yù)期。
在科技自立自強(qiáng)成效方面，在第五代移動通信（5G）和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，新一代人工智能、量子通信與量子計算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、生物育種等科技創(chuàng)新2030—重大項目取得重要進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制更加健全，專利合作條約（PCT）國際專利申請量突破7萬件，穩(wěn)居全球第一。
兩年多來，完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。
數(shù)字化發(fā)展取得明顯成效。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，數(shù)字中國建設(shè)加快整體布局。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先，截至2023年8月累計建成基站313.8萬個，覆蓋全國所有地級市城區(qū)和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯(lián)網(wǎng)終端、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施，算力總規(guī)模居世界第二。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得明顯進(jìn)展，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至60.1%和78.3%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，移動操作系統(tǒng)快速發(fā)展，開源生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，電子政務(wù)“在線服務(wù)”指數(shù)排名保持全球領(lǐng)先水平。
國企改革三年行動任務(wù)順利完成，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例，持續(xù)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
黨和國家機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權(quán)管理體制等不斷完善。
兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快打造，制度型開放進(jìn)一步拓展。高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范拓展到11個省市。貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。
文化強(qiáng)國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會輿論主旋律更加強(qiáng)勁，公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)基層。
《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)：
盡管兩年多來科技攻關(guān)步伐明顯加快，部分領(lǐng)域取得重大突破，但當(dāng)前我國自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)特別是基礎(chǔ)研究比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，制約著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和升級發(fā)展。未來一段時期，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育重大突破，一些國家對我技術(shù)封鎖局面難以改變，必須加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，避免技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被鎖定在中低端。
總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，特別是最終消費(fèi)占GDP比重偏低，近年來居民消費(fèi)占比有所下降。居民消費(fèi)主要與居民可支配收入、供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求狀況、公共服務(wù)和社會保障水平等相關(guān)，但最重要的影響因素還是居民收入水平。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系還不健全，行業(yè)壁壘、地方保護(hù)和區(qū)域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系有待進(jìn)一步健全，資本市場基礎(chǔ)制度和資本市場功能尚不完善。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)仍需加力。服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐相對緩慢，人才等要素跨境流動便利度有待提升，保持國際循環(huán)暢通面臨挑戰(zhàn)。必須堅定不移深化改革開放，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。
公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍然突出，資源配置機(jī)制不完全適應(yīng)人口分布、流動趨勢和社會結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)水平差距仍然較大，非基本公共服務(wù)供給不足特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)總體短缺，養(yǎng)老、育幼等普惠性公共服務(wù)供需矛盾比較突出。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府等各方責(zé)任、創(chuàng)新體制機(jī)制，有效推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)增量、優(yōu)存量、調(diào)結(jié)構(gòu)，以更好滿足人民群眾的美好生活需要，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的社會支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。
進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的主要舉措：
牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長放在更加突出重要位置，著力釋放內(nèi)需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力，著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，更加注重宏觀政策多重目標(biāo)的動態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴(kuò)大消費(fèi)投資。發(fā)揮好消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的主動力作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，釋放消費(fèi)潛力。
大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度。搭建全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。引導(dǎo)財政和金融資金精準(zhǔn)投向102項重大工程項目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，穩(wěn)步增加財政資金用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，提高應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)支出效益。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用、管理方式和科技評價制度，推行基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)“包干制”，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)研究科研成果評價周期。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分配比例。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺實(shí)施推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，完善國有資金投入創(chuàng)新的考核機(jī)制。
鞏固包括通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車等一批新的增長引擎，加快推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，制定實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+N”行動方案，深入實(shí)施智能制造工程，加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施綠色制造工程。
進(jìn)一步理順中央與地方以及省以下政府間財政關(guān)系，健全基本公共服務(wù)保障制度。圍繞建設(shè)金融強(qiáng)國目標(biāo)，深化金融市場改革，健全資本市場功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定運(yùn)行，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，以縣域為基本單元深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
全面落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，有序推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，試點(diǎn)推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，及時更新支持文化和旅游發(fā)展政策。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、“浦江經(jīng)驗”。深入推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
