本文來自南京市人民政府。
近期，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”的基礎(chǔ)上，北京、上海、廣州等地陸續(xù)出臺地方版“數(shù)據(jù)二十條”，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。
3月19日，南京市數(shù)據(jù)局公開征求意見，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》，加快推進(jìn)我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)，形成數(shù)據(jù)要素治理新格局。
《實施意見》共包含五大部分十七條內(nèi)容，其中提出：
??主要目標(biāo)
——到2025年，建立健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放和融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。全市數(shù)據(jù)中心總規(guī)模達(dá)到25萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，總算力超8.5E FLOPS（FP32），可統(tǒng)籌智能算力超6000P FLOPS（FP16）。
——到2030年，建立起完整的數(shù)據(jù)可信流通體系，數(shù)據(jù)的可信、可用、可流通、可追溯水平大幅提升，全面形成依法依規(guī)、開放合作、共同參與、各取所需、共享紅利的數(shù)據(jù)要素新發(fā)展模式。智能算力規(guī)模和算力調(diào)度能力對南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮顯著支撐作用。
??建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
一是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)使用。市數(shù)據(jù)主管部門研究出臺《南京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記暫行辦法》并組織實施。
二是推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。研究制定《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。在市政務(wù)云建設(shè)數(shù)據(jù)專區(qū)，打造可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。
三是建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵，保障市場主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財產(chǎn)權(quán)益。按照財政部門關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理相關(guān)規(guī)定，推動企業(yè)對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。
四是健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。規(guī)范對個人信息的處理活動。構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的可信帳戶體系，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)管家”功能和碼鏈融合的應(yīng)用。
??暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)
一是加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理，加快構(gòu)建全市一體化公共數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。
二是培育數(shù)據(jù)要素市場主體。圍繞重點領(lǐng)域，培育數(shù)據(jù)資源型、數(shù)據(jù)集成型、數(shù)字技術(shù)型、數(shù)據(jù)應(yīng)用型等數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮相關(guān)市屬國有企業(yè)作用，推進(jìn)“優(yōu)育計劃”，加快打造數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。重點支持玄武區(qū)江蘇國際數(shù)據(jù)港、雨花軟件園、江北新區(qū)研創(chuàng)園、麒麟科創(chuàng)園打造數(shù)據(jù)要素型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞數(shù)據(jù)要素全流程流通和服務(wù)市場，加大第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度。
三是開拓數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。支持自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)探索建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)市場交易、流動規(guī)范互認(rèn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)等機(jī)制，助力數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。支持玄武區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流通試驗區(qū)建設(shè)，推動行業(yè)數(shù)據(jù)要素合規(guī)跨境流通應(yīng)用場景研究。舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、應(yīng)用場景征集評選、數(shù)據(jù)要素貿(mào)易大會等，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用試點示范。
四是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。依托南京市公共資源交易平臺以及相關(guān)市屬國有企業(yè)，探索構(gòu)建規(guī)范高效的南京數(shù)據(jù)交易場所。
??加快形成數(shù)據(jù)要素治理新格局
一是建立數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。推動建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公正、安全審查、算法審查、價格監(jiān)測等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。
二是健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。加快完善數(shù)據(jù)安全配套規(guī)范，研究數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)交易安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度性文件。
三是完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)屏障。運用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與密碼應(yīng)用一體部署建設(shè)。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
??保障措施
加強(qiáng)黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，以及推廣首席數(shù)據(jù)官制度。鼓勵江北新區(qū)、各區(qū)、相關(guān)市屬國企等單位以及市場主體積極探索推進(jìn)。同時，提出加大財政資金支持力度、強(qiáng)化人才支撐等措施，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供各項支撐。
關(guān)于公開征求《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)
更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》意見建議的公告
為貫徹落實國家、省《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》文件要求，加快推進(jìn)我市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成數(shù)據(jù)要素治理新格局，市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》。為提高文件的科學(xué)性、民主性，現(xiàn)將征求意見稿予以公布。如有意見建議，請于2024年3月29日前反饋至市數(shù)據(jù)局。
通信地址：南京市建鄴區(qū)江東中路265號市政務(wù)服務(wù)中心2146室
郵編：210008
電子郵箱：njsjjde njnet.gov.cn
南京市數(shù)據(jù)局
2024年3月19日
南京市委市政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)
更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見
（征求意見稿）
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》（蘇發(fā)〔2023〕14號）精神，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)，加快形成數(shù)據(jù)要素治理新格局，結(jié)合南京實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密為前提，以推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)為主線，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通體系，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，助力數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南京新實踐提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。探索建立有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和實現(xiàn)路徑，開展試點示范。到2025年，建立健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放和融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。全市數(shù)據(jù)中心總規(guī)模達(dá)到25萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，總算力超8.5E FLOPS（FP32），可統(tǒng)籌智能算力超6000P FLOPS（FP16）；到2030年，建立起完整的數(shù)據(jù)可信流通體系，數(shù)據(jù)的可信、可用、可流通、可追溯水平大幅提升，全面形成依法依規(guī)、開放合作、共同參與、各取所需、共享紅利的數(shù)據(jù)要素新發(fā)展模式。智能算力規(guī)模和算力調(diào)度能力對南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮顯著支撐作用。
二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
（三）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)使用。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。加快探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作，市數(shù)據(jù)主管部門研究出臺《南京市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記暫行辦法》并組織實施，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理制度設(shè)計和存證服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的收益分配機(jī)制。
（四）推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。研究制定《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》，強(qiáng)化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全監(jiān)督管理，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。在確保公共安全和保障個人隱私的前提下，面向金融、商務(wù)、醫(yī)療、交通等行業(yè)領(lǐng)域，在市政務(wù)云建設(shè)數(shù)據(jù)專區(qū)，打造可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，有序合規(guī)向社會提供模型、核驗等多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放。完善全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源整合，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
（五）建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵，保障市場主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財產(chǎn)權(quán)益。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、收益的權(quán)益。按照財政部門關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理相關(guān)規(guī)定，推動企業(yè)對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全工作。建設(shè)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計算等一體化公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集、加工、清洗、標(biāo)準(zhǔn)、評估等技術(shù)服務(wù)。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與專業(yè)公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)商合作豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，鼓勵市場主體依法依規(guī)向外部授權(quán)開放數(shù)據(jù)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求。
（六）健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。規(guī)范對個人信息的處理活動，推動數(shù)據(jù)處理者在個人授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)采集、持有、加工、托管與使用承載個人信息的數(shù)據(jù)。構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的可信帳戶體系，完善身份鑒證、授權(quán)、追溯、存儲等通用能力，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)管家”功能和碼鏈融合的應(yīng)用。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用機(jī)制。
三、暢通合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素大循環(huán)
（七）加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度。建立健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)整合歸集的剛性要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理，加快構(gòu)建全市一體化公共數(shù)據(jù)體系。完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開放和開發(fā)利用。做好公共數(shù)據(jù)開放過程中個人信息保護(hù)，推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、交通運輸、氣象等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。逐步擴(kuò)大開放范圍，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)將尚未開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密、脫敏等技術(shù)處理后予以開放，分級分類做好數(shù)據(jù)處理和服務(wù)對接。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)普惠共享，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益，積極推動將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入社會基本服務(wù)體系。
（八）培育數(shù)據(jù)要素市場主體。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、城建、交通、教育、衛(wèi)生、文旅等重點領(lǐng)域，培育一批數(shù)據(jù)資源型、數(shù)據(jù)集成型、數(shù)字技術(shù)型、數(shù)據(jù)應(yīng)用型等數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展算力需求對接和算力調(diào)度等工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)支撐能力。創(chuàng)新“算力招商”新模式，盤清全市現(xiàn)有智能算力使用情況，利用現(xiàn)有算力資源引進(jìn)一批重點數(shù)商，積極爭取先進(jìn)算力落戶南京。探索數(shù)據(jù)要素市場需求調(diào)查和對接制度，定期組織數(shù)據(jù)供需對接大會，征集發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)需求。充分發(fā)揮相關(guān)市屬國有企業(yè)作用，推進(jìn)“優(yōu)育計劃”，加快打造數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。重點支持玄武區(qū)江蘇國際數(shù)據(jù)港、雨花軟件園、江北新區(qū)研創(chuàng)園、麒麟科創(chuàng)園等園區(qū)打造數(shù)據(jù)要素型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成全市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)。圍繞數(shù)據(jù)要素全流程流通和服務(wù)市場，加大數(shù)據(jù)加工、安全審計、評估認(rèn)證、合規(guī)審查、爭議仲裁、風(fēng)險評估等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度。
（九）開拓數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。貫徹落實國家《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》相關(guān)要求，聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素場景建設(shè)。面向我市“2+6+6”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，開展“人工智能+”行動，著力打造一批基于人工智能的數(shù)據(jù)要素典型場景。支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)建模和算法優(yōu)化，圍繞產(chǎn)品服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)步等開展全場景數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與文化、金融深度融合，形成一批高水平數(shù)字內(nèi)容、金融科技產(chǎn)品。依托南京市推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，推動數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境流通，支持自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)探索建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)市場交易、流動規(guī)范互認(rèn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)等機(jī)制，助力數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。支持玄武區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境流通試驗區(qū)建設(shè)，推動行業(yè)數(shù)據(jù)要素合規(guī)跨境流通應(yīng)用場景研究。舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽、應(yīng)用場景征集評選、數(shù)據(jù)要素貿(mào)易大會等，優(yōu)選一批典型應(yīng)用場景，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用試點示范。發(fā)揮相關(guān)市屬國有企業(yè)引領(lǐng)作用，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，打造創(chuàng)新應(yīng)用場景。建立健全政府集中采購數(shù)據(jù)服務(wù)模式，規(guī)范推進(jìn)政企數(shù)據(jù)融通。
（十）建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通體系。依托南京市公共資源交易平臺以及相關(guān)市屬國有企業(yè)，探索構(gòu)建規(guī)范高效的南京數(shù)據(jù)交易場所。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等市場運營體系，實現(xiàn)與各級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)多樣化征信和融資服務(wù)。完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建立數(shù)據(jù)可信流通體系，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范。逐步構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的多元化交易模式，鼓勵行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。
圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)商培育、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、示范場景、示范園區(qū)、人員培訓(xùn)等方面，研究制定全市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。
四、加快形成數(shù)據(jù)要素治理新格局
（十一）建立數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。推動建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公正、安全審查、算法審查、價格監(jiān)測等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的監(jiān)管體系，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，開展數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)要素市場運行監(jiān)管。建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易，依法依規(guī)取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)，依法打擊侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)行為。建立多方協(xié)同治理體系。鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，建立由政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)企業(yè)、社會公眾等主體積極參與、有效協(xié)同的多元數(shù)據(jù)治理新體系。貫徹落實國家關(guān)于建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系的部署，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場信用監(jiān)管。
（十二）健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，按照分類分級規(guī)則，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點，制定公共數(shù)據(jù)分類分級實施細(xì)則，確定相應(yīng)的監(jiān)管防護(hù)措施。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用日常監(jiān)測、安全風(fēng)險評估、安全審查等機(jī)制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)管理、需求審核、開發(fā)利用、技術(shù)支撐等全流程安全可控。督促指導(dǎo)企業(yè)按照本行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范要求形成重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點保護(hù)。建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。全面落實網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，厘清各方權(quán)責(zé)邊界。依法依規(guī)加強(qiáng)個人信息保護(hù)，確保使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全與個人隱私得到充分保障。加快完善數(shù)據(jù)安全配套規(guī)范，研究數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)交易安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度性文件。
（十三）完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)屏障。建設(shè)南京市可信數(shù)據(jù)空間，采用隱私計算、數(shù)據(jù)可控交換、數(shù)據(jù)API集成等一系列技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)在存儲、使用、傳輸?shù)冗^程中安全。升級可信帳戶體系，打造“數(shù)據(jù)安全保險箱、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)工具箱、數(shù)據(jù)資產(chǎn)百寶箱”，為自然人、法人、非法人組織提供數(shù)據(jù)管家服務(wù)。完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，運用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與密碼應(yīng)用一體部署建設(shè)。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。加快數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)創(chuàng)新突破，開展漏洞智能治理、隱私計算、零信任機(jī)制等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全存儲、可信傳輸、數(shù)據(jù)存證等國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局。完善市區(qū)數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面積極探索，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。江北新區(qū)、各區(qū)、各部門要加大改革力度，推廣首席數(shù)據(jù)官制度，制定工作舉措，抓好推進(jìn)落實。
（十五）鼓勵試驗探索。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，鼓勵江北新區(qū)、各區(qū)、相關(guān)市屬國有企業(yè)以及市場主體，根據(jù)國家、省、市文件要求，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、釋放數(shù)據(jù)要素潛藏價值、賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十六）優(yōu)化政策環(huán)境。加大在數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)治理、平臺建設(shè)、場景創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、行業(yè)數(shù)據(jù)融合、場內(nèi)交易、安全保護(hù)等方面的財政資金支持力度。積極引入社會資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。加大法治保障力度，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)使用、交易邊界和算法壟斷等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場環(huán)境。
（十七）強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培訓(xùn)。分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn)，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊伍。發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)作用，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。
