本文來自微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)”，作者/曹群。
隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，人類活動(dòng)領(lǐng)域及各國(guó)互動(dòng)空間的深度與維度不斷拓展，深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字、人工智能等成為全球治理新疆域。然而，目前世界各國(guó)在新疆域治理中尚未實(shí)現(xiàn)普遍合作，存在較大的“空白或灰色地帶”，亟須同舟共濟(jì)、攜手合作、共同破解難題。
全球新疆域治理面臨的挑戰(zhàn)
新疆域，涵蓋深海、極地、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新興領(lǐng)域，日益成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨其潛力釋放而來的是以下幾方面前所未有的治理挑戰(zhàn)，亟待世界各國(guó)審慎應(yīng)對(duì)。
法律與規(guī)則制定的復(fù)雜性。新疆域涵蓋深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等，未被現(xiàn)有國(guó)際法體系充分覆蓋的區(qū)域，有些領(lǐng)域僅有一定的“法規(guī)”框架基礎(chǔ)。法律真空或法律適用沖突頻現(xiàn)，制定既能適應(yīng)各領(lǐng)域特性又能得到廣泛接受的新規(guī)則極具難度。如在人工智能和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，雖不斷涌現(xiàn)新問題新挑戰(zhàn)，但因各國(guó)缺乏共識(shí)而遲遲未能在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)“建章立制”。特別是在應(yīng)依據(jù)何種原則推進(jìn)新疆域治理、相關(guān)治理機(jī)制建設(shè)路徑以及如何解決其與傳統(tǒng)治理領(lǐng)域相互交織的問題等方面，不僅相關(guān)治理缺乏行之有效的“國(guó)際規(guī)則”，甚至對(duì)于不同領(lǐng)域的治理目標(biāo)也存在很大的認(rèn)知盲區(qū)以及由于國(guó)家利益偏好而產(chǎn)生的分歧。
技術(shù)發(fā)展與管控能力的不對(duì)稱。新興技術(shù)如深?？碧健⒕W(wǎng)絡(luò)通信、航天科技等迅速發(fā)展，與此同時(shí)國(guó)際社會(huì)在監(jiān)管、監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)方面的機(jī)制建設(shè)往往滯后，導(dǎo)致對(duì)新疆域活動(dòng)的管控能力不足。同時(shí)，新疆域活動(dòng)往往具有跨越地理、主權(quán)界限的特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、太空碎片等問題，傳統(tǒng)領(lǐng)土觀念的局限性使得應(yīng)對(duì)跨界挑戰(zhàn)成為一大難題，亟須構(gòu)建新的全球協(xié)作機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用的壓力。深海生物多樣性、極地生態(tài)系統(tǒng)、外太空環(huán)境等領(lǐng)域，均具有高度敏感性和不可逆性。過度開發(fā)或不當(dāng)利用可能導(dǎo)致其永久性損害，給國(guó)際社會(huì)提出了嚴(yán)峻的環(huán)保問題。與此同時(shí)，新疆域資源的稀缺性引發(fā)了激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如深海礦產(chǎn)、基因資源、軌道位置等，若缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌的資源管理與利用規(guī)劃，可能導(dǎo)致無序開發(fā)和資源枯竭。
與傳統(tǒng)治理問題的彼此交織。氣候變暖、污染物排海、兩極冰川融化、海平面上升、太空垃圾激增等與傳統(tǒng)的環(huán)境治理相互影響；海洋治理與生物多樣性保護(hù)及生物安全密切關(guān)聯(lián)；人工智能技術(shù)革命、傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化與國(guó)際安全治理、地緣政治博弈疊加碰撞。
全球新疆域治理應(yīng)秉持“共治”原則
當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)新疆域治理挑戰(zhàn)的國(guó)際社會(huì)共識(shí)不足，各國(guó)間的立場(chǎng)分歧成為合作推進(jìn)的巨大障礙。在新疆域治理中近年來還出現(xiàn)了“泛安全化”態(tài)勢(shì)，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不愿顧及廣大發(fā)展中國(guó)家利益，將霸權(quán)思維滲透到新疆域治理中，泛化國(guó)家安全概念，以科技優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑“小院高墻”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，科技成果不應(yīng)成為限制、遏制其他國(guó)家發(fā)展的手段，開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境符合世界各國(guó)的共同利益和時(shí)代潮流，“共治”原則成為應(yīng)對(duì)新疆域治理問題的必然選擇和唯一出路。
“共治”原則契合新疆域的全球?qū)傩浴?/strong>新疆域治理所涉及的絕大部分都超越國(guó)界，比如公海及國(guó)際海底區(qū)域、外空、南極以及網(wǎng)絡(luò)空間的一部分，在國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)知中都屬于“全球公域”，其相關(guān)治理進(jìn)展已經(jīng)或很大可能會(huì)對(duì)全人類產(chǎn)生影響。任何單一國(guó)家或地區(qū)都無法單獨(dú)承擔(dān)新疆域治理的全部責(zé)任，也不應(yīng)獨(dú)享其帶來的所有收益。因此，唯有秉持“共治”原則，倡導(dǎo)全球合作、共享資源、共擔(dān)責(zé)任，才能確保新疆域的合理開發(fā)與有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全人類的共同福祉。
“共治”原則有助于應(yīng)對(duì)新疆域的復(fù)雜挑戰(zhàn)。新疆域治理涉及法律規(guī)則制定、技術(shù)發(fā)展與管控、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用等多個(gè)層面的復(fù)雜挑戰(zhàn)。“共治”原則強(qiáng)調(diào)各方平等參與、協(xié)商一致、合作共贏，有助于打破利益壁壘，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，形成具有普遍約束力的國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，解決新疆域治理中的法律真空、技術(shù)管控難題與環(huán)保壓力。同時(shí)，“共治”也有助于調(diào)動(dòng)全球資源，共享先進(jìn)科技，提升整體治理效能，有效應(yīng)對(duì)新疆域活動(dòng)中的跨界問題與風(fēng)險(xiǎn)。
“共治”原則有利于推動(dòng)傳統(tǒng)治理體系的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。“共治”原則要求傳統(tǒng)治理體系更加開放、包容、合作，推動(dòng)國(guó)際法體系、決策機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等的現(xiàn)代化改革，以適應(yīng)新疆域帶來的新問題與新挑戰(zhàn)。“共治”能夠促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在新疆域治理中形成共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)、各地區(qū)、各利益相關(guān)方積極參與，共同制定和執(zhí)行新疆域規(guī)則，共享新疆域資源與利益。此外，“共治”還有利于打破傳統(tǒng)治理體系中的權(quán)力集中、信息不對(duì)稱等問題，提高治理透明度與公眾參與度，促進(jìn)治理體系的民主化、科學(xué)化。
“共治”原則是實(shí)現(xiàn)新疆域可持續(xù)發(fā)展的基石。新疆域治理的目標(biāo)不僅是保障當(dāng)前的利益分配與秩序維護(hù)，更是實(shí)現(xiàn)新疆域資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)久保護(hù)、人類社會(huì)的和諧共生。“共治”原則強(qiáng)調(diào)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共防，有助于引導(dǎo)各方在追求自身利益的同時(shí)，充分考慮新疆域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與全球生態(tài)安全，推動(dòng)形成有利于全人類福祉的治理模式。“共治”原則下形成的全球新疆域治理體系，將更加注重平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，確保新疆域活動(dòng)在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不影響后代人的生存與發(fā)展。
以中國(guó)方案推動(dòng)全球新疆域治理
中國(guó)高度重視新疆域治理，在2023年《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》中專門設(shè)置“開拓全球新疆域治理，完善未來治理格局”一節(jié)，為探索新疆域治理赤字的破解之道，貢獻(xiàn)了極為寶貴的中國(guó)智慧。
倡導(dǎo)秉持共商共建共享原則。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中一貫反對(duì)霸權(quán)主義，致力于推動(dòng)平等有序的世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。在人類命運(yùn)共同體理念框架下，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議并付諸實(shí)踐，其與新疆域治理需求高度契合，為應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、破解新疆域治理赤字提供了新思路和正能量。
支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)新疆域治理與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，積極推動(dòng)全球新疆域治理體系的改革、發(fā)展和完善。在目前尚缺乏基本治理共識(shí)的領(lǐng)域，中國(guó)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)應(yīng)在規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
反對(duì)“泛安全化”，堅(jiān)持“和平利用”新疆域。中國(guó)主張，科技領(lǐng)先的少數(shù)國(guó)家不應(yīng)當(dāng)泛化國(guó)家安全概念和無理剝奪他國(guó)正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，各國(guó)應(yīng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。中國(guó)反對(duì)在新疆域搞“軍備競(jìng)賽”，始終堅(jiān)持為全人類謀福利的原則，積極推動(dòng)在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上開展國(guó)際合作。
