本文來(lái)自經(jīng)濟(jì)參考報(bào)。
為加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)算力資源優(yōu)化配置和高效利用，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，其中算力券的發(fā)放成為一大亮點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，算力券對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果逐漸顯現(xiàn)，在此過(guò)程中建立健全相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范其合理使用尤為重要。
多地發(fā)放算力券
近期，多地政府出臺(tái)算力券政策，通過(guò)發(fā)放算力券，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)算力投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
北京市2023年制定了《北京市人工智能算力券實(shí)施方案（2023-2025年）》，對(duì)于開展大模型訓(xùn)練和應(yīng)用落地相關(guān)工作的企業(yè)，每年對(duì)實(shí)際使用算力產(chǎn)生租金的20%給予支持，每家企業(yè)每年最高可獲得200萬(wàn)元補(bǔ)貼。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)專班副執(zhí)行長(zhǎng)、電子處副處長(zhǎng)張金瑞介紹，該政策不對(duì)算力服務(wù)商進(jìn)行限制，不分地域不分屬性，大模型相關(guān)企業(yè)從任何途徑獲得的智算資源，只要簽約價(jià)格不超過(guò)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)公允價(jià)格范圍，即可享受補(bǔ)貼。
3月28日，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布《關(guān)于加快打造AI原生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的若干政策》，提出每年發(fā)放1億元的算力券，企業(yè)可申領(lǐng)算力券用于算力租用，即領(lǐng)即享，算力券可分次使用，每次抵扣費(fèi)用最高為結(jié)算費(fèi)用的30%（非國(guó)產(chǎn)人工智能算力）或40%（國(guó)產(chǎn)人工智能算力），每家企業(yè)每年累計(jì)抵扣費(fèi)用最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。
上海市的“算力券”不僅補(bǔ)貼使用者，還補(bǔ)貼建設(shè)者。2023年11月，上海市發(fā)布《上海市推動(dòng)人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023-2025年）》，其中，第三條提到大模型智能算力加速計(jì)劃，將對(duì)2024年年底前在滬完成智能算力部署并納入統(tǒng)籌、接受調(diào)度的算力建設(shè)主體，經(jīng)評(píng)估給予適當(dāng)額度的部署獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)租用納入本市統(tǒng)籌調(diào)度的算力進(jìn)行大模型研發(fā)的本市主體，經(jīng)評(píng)估按算力集群規(guī)模和成果水平給予最高10%的租用補(bǔ)貼。
將大數(shù)據(jù)作為未來(lái)發(fā)展“新名片”的貴州省，于2月19日印發(fā)了《貴州算力券管理辦法（試行）》，2月29日就向72家省內(nèi)外企業(yè)發(fā)放首批算力券，用于購(gòu)買貴州算力服務(wù)或數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品時(shí)抵扣一定比例費(fèi)用。
推動(dòng)效果“立竿見影”
隨著各地“真金白銀”式的補(bǔ)貼政策頻出，算力券對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效果可謂“立竿見影”。
張金瑞介紹，算力券政策向市場(chǎng)釋放北京算力支持大模型發(fā)展的信號(hào)，堅(jiān)定算力服務(wù)商擴(kuò)大算力規(guī)模、提高服務(wù)水平的信心，2023年度已經(jīng)有超過(guò)20個(gè)算力供應(yīng)商在平臺(tái)注冊(cè)為北京市企業(yè)提供算力資源。以算力券政策為引導(dǎo)，北京市經(jīng)信局會(huì)同通信管理局搭建算力互聯(lián)互通和運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，集中組織各主要算力服務(wù)商與北京大模型企業(yè)開展對(duì)接，目前已有十余家算力服務(wù)商在參與平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。同時(shí)，北京市發(fā)布“北京市通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，將算力融入人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大布局，已有12家算力服務(wù)商入選前兩批“伙伴計(jì)劃”。
貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，算力券激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)參與的積極性，目前參與算力券申領(lǐng)的企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)達(dá)到50家，占比為53.8%，所簽合同57份，合同累計(jì)金額達(dá)到18.25億元，占比為88%。此外，參與申領(lǐng)貴州算力券的省外企業(yè)達(dá)到22家，合同累計(jì)達(dá)到18.58億元，占比達(dá)到90%。目前，貴州省在數(shù)據(jù)交易方向發(fā)出算力券11張，合同金額累計(jì)達(dá)704.84萬(wàn)元，意向簽約合同58份，合同金額累計(jì)6700萬(wàn)元。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)賀可嘉分析認(rèn)為，算力券可以為算力需求單位提供一定的要素支撐，降低算力使用門檻，幫助各領(lǐng)域的企業(yè)獲取更多的計(jì)算資源，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，提升企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該政策不僅可以提升企業(yè)的生產(chǎn)力和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)也有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在使用算力券的同時(shí)，企業(yè)還可以通過(guò)積極消費(fèi)來(lái)獲得更多政策支持。
建立健全法律法規(guī)
隨著算力券政策的推廣與實(shí)施，建立健全相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范其合理使用顯得尤為重要。
從法律上來(lái)講，算力券作為一種政府補(bǔ)貼形式，其設(shè)計(jì)初衷是作為政策工具而非能夠在市場(chǎng)上流通的有價(jià)證券或金融工具。北京云嘉律師事務(wù)所管理合伙人董曙光表示，要明確算力券的法律地位和性質(zhì)，避免與有價(jià)證券混淆。算力券本身不具有貨幣屬性，不可直接用于交換商品和服務(wù)，只能兌換相應(yīng)的算力資源或服務(wù)折扣。算力券也不同于有價(jià)證券的標(biāo)準(zhǔn)化特征，算力券的具體價(jià)值、使用范圍和條件可能因地區(qū)、發(fā)行主體、政策目標(biāo)等因素而有所不同。算力券一般限于特定領(lǐng)域內(nèi)使用，不具備像股票、債券那樣在公開市場(chǎng)上自由買賣流通的特點(diǎn)。
因此，這就要求算力券的發(fā)放、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)，做到程序公開透明。企業(yè)申領(lǐng)和使用算力券時(shí)，通常會(huì)與政府或指定的服務(wù)商簽訂合同或協(xié)議。此時(shí)，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，確保雙方的權(quán)利義務(wù)清晰明了，合同內(nèi)容合法有效，合同履行過(guò)程中不存在欺詐、脅迫或者其他違反法律法規(guī)的情形。政府發(fā)放算力券時(shí)應(yīng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，遵循《反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等，避免因不當(dāng)補(bǔ)貼導(dǎo)致市場(chǎng)失衡或形成壟斷，保證各類市場(chǎng)主體在獲取和使用算力資源時(shí)享有平等的機(jī)會(huì)。
董曙光建議，應(yīng)明確算力券的發(fā)行、使用與監(jiān)管規(guī)則；建立健全配套的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)；促進(jìn)算力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。
