本文來(lái)自微信公眾號(hào)“數(shù)據(jù)助力”。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，數(shù)據(jù)已不僅僅是信息的載體，更是一種具有巨大潛力的資產(chǎn)。2023年，中國(guó)財(cái)政部的一紙通知，將數(shù)據(jù)定義為“資產(chǎn)屬性”，為地方政府和城投公司開(kāi)辟了新的融資渠道。本文將深入探討這一新興模式——數(shù)據(jù)城投模式，揭示其背后的邏輯、面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)路徑。
數(shù)據(jù)城投模式：政策與實(shí)踐的雙重驅(qū)動(dòng)
數(shù)據(jù)城投模式是指地方政府或城投公司通過(guò)管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)獲得融資的一種新型模式。這一模式的興起，得益于政策的推動(dòng)和地方政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求的增加。政策層面，財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了政策基礎(chǔ)和技術(shù)路徑。實(shí)踐層面，南京、重慶、許昌等城市通過(guò)推動(dòng)停車數(shù)據(jù)入表工作，已經(jīng)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)從當(dāng)?shù)爻巧绦蝎@得了融資。
數(shù)據(jù)城投模式的核心：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表
數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是數(shù)據(jù)城投模式的核心。它涉及將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，作為無(wú)形資產(chǎn)或存貨資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。這一過(guò)程包括數(shù)據(jù)資源的盤點(diǎn)和梳理、權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、收益分析、成本歸集與分?jǐn)?、?huì)計(jì)入賬等環(huán)節(jié)。以成都金牛區(qū)金牛城投集團(tuán)為例，該集團(tuán)通過(guò)聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)，對(duì)旗下數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了確權(quán)、評(píng)估和入賬，最終將部分?jǐn)?shù)據(jù)資源按照無(wú)形資產(chǎn)入賬，入賬金額約2.7億元。
數(shù)據(jù)城投模式的挑戰(zhàn)：權(quán)屬、評(píng)估與監(jiān)管
盡管數(shù)據(jù)城投模式前景廣闊，但在實(shí)操過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)和障礙。首先是數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定的難度，需要明確界定企業(yè)是否真正擁有或控制數(shù)據(jù)資源。其次是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)的難度，由于數(shù)據(jù)資源目的往往是保障城市運(yùn)營(yíng)和區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定，很難有明確證據(jù)表明能為企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益。再次是數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本計(jì)量的難度，如何準(zhǔn)確歸集和分?jǐn)傁嚓P(guān)業(yè)務(wù)成本是一大難點(diǎn)。最后是監(jiān)管認(rèn)定壓力，財(cái)政部要求加強(qiáng)監(jiān)管，審慎開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，防范虛增風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)城投模式的實(shí)現(xiàn)路徑
為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)城投模式，城投公司需要采取以下步驟：
數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)與梳理：首先，城投公司需要對(duì)其掌握的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和梳理，明確各類數(shù)據(jù)的來(lái)源、類型和潛在價(jià)值。
權(quán)屬認(rèn)定：確認(rèn)數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬，解決數(shù)據(jù)資源的法律歸屬問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)資源的合法使用和交易。
資產(chǎn)評(píng)估：通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評(píng)估，確定其市場(chǎng)價(jià)值。評(píng)估過(guò)程中需考慮數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場(chǎng)景、未來(lái)收益預(yù)期等因素。
收益與成本分析：分析數(shù)據(jù)資源能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益及與之相關(guān)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)成本。
會(huì)計(jì)入賬：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將數(shù)據(jù)資源按照無(wú)形資產(chǎn)或存貨資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)入賬處理。
融資操作：利用入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款或其他形式的融資。
監(jiān)管合規(guī)：在整個(gè)過(guò)程中，確保遵守財(cái)政部的監(jiān)管要求，防范資產(chǎn)價(jià)值虛增風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)化運(yùn)作：探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，包括數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等，以提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動(dòng)性和收益性。
人才與體系建設(shè)：建立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營(yíng)能力。
持續(xù)創(chuàng)新：關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)管政策的變化，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資方式。
數(shù)據(jù)城投模式作為城市發(fā)展的新引擎，其價(jià)值和潛力正逐漸被認(rèn)識(shí)和挖掘。通過(guò)合理管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不僅可以緩解地方政府的財(cái)政壓力，還能推動(dòng)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而，這一模式的健康發(fā)展還需要克服諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。讓我們拭目以待，數(shù)據(jù)城投模式將如何書寫城市發(fā)展的新篇章。
