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近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部出臺《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢和推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。早在2014年，《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，智慧城市有了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。10年之后，智慧城市建設(shè)又一重磅文件出臺，這意味著智慧城市建設(shè)將再次迎來重要升級。
尤其值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》指出，要以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終。而在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》則提出要建設(shè)城市算力網(wǎng)，實現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。
北京人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟元宇宙專委會主任顏陽在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，城市算力網(wǎng)以算力基礎(chǔ)設(shè)施均衡化為切入點，最終目的在于以此拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。
城市算力網(wǎng)迎新機
《指導(dǎo)意見》明確，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐方面，城市算力網(wǎng)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)力方向之一。具體來看，要統(tǒng)籌推進城市算力網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。
城市算力網(wǎng)建設(shè)或與城市算力資源分散有關(guān)。散布各處的算力資源面臨一種尷尬情況：日常處于閑置狀態(tài)，特定關(guān)鍵時刻又不夠用。通過一張城市算力網(wǎng)，散在城市各處、各種類型的算力便可連接起來。隨后，通過對算力的統(tǒng)一調(diào)度、運營等，企業(yè)、個人的算力需求可得到滿足，最終實現(xiàn)算力的即取即用。
綜合梳理來看，城市算力網(wǎng)并非一個新概念。2023年12月，國家發(fā)展改革委等五部門出臺《深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），便提及要探索城市算力網(wǎng)建設(shè)。
“相較于‘東數(shù)西算’，城市算力網(wǎng)以算力基礎(chǔ)設(shè)施均衡化為切入點，特別是‘云、邊、端’的協(xié)同，可以有效地把應(yīng)用融合進來，最終目標(biāo)在于拉動地區(qū)發(fā)展。”顏陽表示。
根據(jù)《實施意見》，城市算力網(wǎng)主要在東部、中部算力需求較大、產(chǎn)業(yè)實力雄厚地區(qū)探索建設(shè)。主要目標(biāo)是到2025年底，1ms時延城市算力網(wǎng)在示范區(qū)域內(nèi)初步實現(xiàn)。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，早在2023年2月，鄭州便啟動了城市算力網(wǎng)建設(shè)；2024年，深圳、上海、北京先后出臺相關(guān)算力文件支持城市算力網(wǎng)建設(shè)。
顏陽表示，當(dāng)前城市算力網(wǎng)發(fā)展面臨新的機遇：一是企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計入表加速，側(cè)面帶動算力需求提升；二是當(dāng)前處于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化階段，數(shù)據(jù)交易、流通可穿透到任何一個行業(yè)，數(shù)據(jù)調(diào)度越發(fā)頻繁、復(fù)雜。“這些都對強大的算力支撐提出了要求，也為城市算力網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。”顏陽說。
城市算力網(wǎng)建設(shè)背后，或與人工智能發(fā)展需要海量算力支持緊密相連。以ChatGPT為代表的生成式人工智能是“大力出奇跡”的典型代表，海量數(shù)據(jù)、算力作用之下，人工智能產(chǎn)生了超乎想象的能力。對于人工智能企業(yè)而言，今年的一個關(guān)鍵詞便是商業(yè)化落地。在此過程中，海量算力需求又該如何滿足？
顏陽表示，除了要把已搭建的算力基礎(chǔ)設(shè)施用好外，相關(guān)機構(gòu)還可以集中力量研發(fā)新一代架構(gòu)體系以解決算力需求。“當(dāng)前計算機系統(tǒng)主要基于馮諾依曼架構(gòu)開發(fā)。該架構(gòu)的典型特征便是存儲單元和計算單元分離，導(dǎo)致計算機系統(tǒng)運行能耗大、計算時間長。新一代架構(gòu)體系，如當(dāng)前提及較多的存內(nèi)計算，可以在同等算力基礎(chǔ)上獲得更佳訓(xùn)練效果。”顏陽說。
數(shù)據(jù)融通和開發(fā)利用貫穿智慧城市建設(shè)始終
加快推進城市算力網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是為了不斷釋放數(shù)據(jù)要素潛力，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”（《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》）對外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。相關(guān)部委亦動作頻頻。財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，明確數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍和會計處理適用準(zhǔn)則；國家數(shù)據(jù)局實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃以釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。
作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)如何賦能城市發(fā)展？此次文件也作了回應(yīng)，便是以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)過程始終?！吨笇?dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
今年5月，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧在國家數(shù)據(jù)局舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，要從推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實踐、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系、豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動的應(yīng)用場景、健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施四個方面予以把握。
數(shù)據(jù)的價值在流動中產(chǎn)生。城市范圍內(nèi)哪些數(shù)據(jù)可以流動？又該如何流動？《指導(dǎo)意見》指出，要推進城市重點場景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享、應(yīng)享盡享”。
“總體而言，關(guān)于數(shù)據(jù)共享的重點場景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)范圍劃定，應(yīng)考慮政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等高頻應(yīng)用領(lǐng)域，充分考慮數(shù)據(jù)的互補性、關(guān)聯(lián)性，聚焦群眾、企業(yè)的迫切需求，且能夠產(chǎn)生較大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)的應(yīng)用場景。具體而言，可重點關(guān)注民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的高頻應(yīng)用場景。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任張欣接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。
流動、共享的數(shù)據(jù)不僅有量，更要有質(zhì)?！吨笇?dǎo)意見》對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價也作出相關(guān)規(guī)定。數(shù)據(jù)資源管理方面，要推動建立完善動態(tài)更新、分類分級的城市數(shù)據(jù)資源管理體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方面，要求健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價機制，推動數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)評估工作，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。
“相關(guān)舉措將為數(shù)據(jù)要素全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。”張欣說。在她看來，為更好落實數(shù)據(jù)資源管理和質(zhì)量評估，要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新發(fā)展新格局。如繼續(xù)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能作用，提升數(shù)據(jù)管理效能；鼓勵地方先行先試，探索符合國情、彰顯特色的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量管理機制。
