本文來自微信公眾號“人民郵電報(bào)”，文|中國鐵塔股份有限公司、潘一豪。
2024年5月1日，新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》正式施行。1988年制定的保密法，經(jīng)過2010年修訂，是我國第一部同時(shí)也是現(xiàn)行有效的關(guān)于保守國家秘密的單行法律，30多年來極大地促進(jìn)了我國保密工作的發(fā)展，在維護(hù)國家安全方面發(fā)揮著重要作用。此次保密法修訂，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，對促進(jìn)我國保密事業(yè)發(fā)展、完善國家保密法治體系具有重要意義。
01
貫徹落實(shí)黨管保密原則
堅(jiān)持黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
保密工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。黨的十八大以來，黨中央對加強(qiáng)保密工作作出一系列重要部署，中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，在維護(hù)國家秘密工作上取得突出成效。
此次修訂，將黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入總則，以法律形式強(qiáng)調(diào)了黨對保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。總則中明確規(guī)定“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持總體國家安全觀，遵循黨管保密”，旗幟鮮明地把黨管保密寫入法律，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國保密工作，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家保密工作戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國家保密法治建設(shè)，進(jìn)一步完善了黨管保密的領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
02
細(xì)化定密解密管理要求
推進(jìn)國家秘密源頭治理
定密是做好保密管理的源頭性工作，定密權(quán)限有嚴(yán)格的邊界和限制。規(guī)范定密權(quán)限是依法精準(zhǔn)定密的重要前提，精準(zhǔn)定密是維護(hù)國家秘密安全的基礎(chǔ)，及時(shí)解密是便利信息資源合理利用的客觀要求。
此次修訂，進(jìn)一步完善了定密解密制度，將實(shí)踐中的做法以法律的形式加以規(guī)定，法律的操作性與完備性得以進(jìn)一步增強(qiáng)。
明確了定密的原則。第十五條明確規(guī)定保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，避免泛化國家秘密范圍，從而對相關(guān)單位經(jīng)營管理造成非必要的影響。
完善定密權(quán)限規(guī)范。增加了特殊情形下的省級以上主管部門授權(quán)定密制度，第十七條規(guī)定特殊情況下無法按照上述規(guī)定授權(quán)定密的，國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門可以授予機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)限，有利于解決當(dāng)前實(shí)踐中授權(quán)部門難以明確的問題；增加了第二十二條涉密電子文件依法標(biāo)密規(guī)定，完善了對涉密電子文件的識別及后續(xù)管控。通過完善定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)定密、精準(zhǔn)定密。
完善解密的規(guī)定。第二十四條將國家秘密審核由“定期審核”修訂為“每年審核”，明確了審核頻率，有利于及時(shí)解密不再具有保密需要的信息、節(jié)省監(jiān)管資源，便于信息公開和數(shù)據(jù)資源的流通；第五十八條明確了未履行解密審核責(zé)任造成嚴(yán)重后果的法律責(zé)任，持續(xù)完善機(jī)關(guān)、單位解密審核的主體責(zé)任。
03
促進(jìn)保密科技發(fā)展，健全保密管理制度
新質(zhì)生產(chǎn)力，要義就在科技創(chuàng)新，在于技術(shù)的革命性突破?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，對保密科技提出了更高的要求。
此次修訂，緊跟熱點(diǎn)前沿領(lǐng)域和科技發(fā)展的趨勢，通過信息系統(tǒng)和設(shè)備管理方面的有關(guān)規(guī)定，新增保密科技內(nèi)容，完善保密科技防護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范保密設(shè)施的管理。
新增條款促進(jìn)保密科技發(fā)展。第十條規(guī)定國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的鼓勵(lì)、支持，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，為保密科技的發(fā)展提供國家與法律層面的保障。
規(guī)范安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。第三十二條規(guī)定用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并建立抽檢、復(fù)檢制度。
完善保密科技防護(hù)制度措施。第三十條規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)建運(yùn)維一體化，實(shí)現(xiàn)與保密設(shè)施設(shè)備三同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行），并要求定期對涉密信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的過程管控；第三十一條規(guī)定機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對信息系統(tǒng)、信息設(shè)備的保密管理，建設(shè)保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置安全保密風(fēng)險(xiǎn)隱患，并列舉了六類禁止性行為，新增一項(xiàng)兜底條款，進(jìn)一步壓實(shí)定密機(jī)關(guān)、單位對系統(tǒng)設(shè)備的管理和風(fēng)控責(zé)任。
04
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)信息的管理
建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。隨著國家治理的數(shù)字化，國家秘密管理難度不斷加大，對網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)信息的保密提出了更高的要求。
這次修訂，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度。一是完善網(wǎng)絡(luò)信息遵守國家保密規(guī)定。第三十三條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定。二是完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的法律義務(wù)。第三十四條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置報(bào)告，并根據(jù)要求刪除涉及泄露國家秘密的信息，對有關(guān)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)處理等。保密法的修訂與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》相銜接，增加了涉密數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其安全監(jiān)管的規(guī)定，進(jìn)一步形成保守國家秘密的多方面防護(hù)網(wǎng)。
保密法的修訂，是習(xí)近平法治思想的生動(dòng)立法實(shí)踐，是在法治軌道上堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措，積極回應(yīng)了保密法治實(shí)踐發(fā)展需要，對于推動(dòng)新時(shí)代保密法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和保障作用。信息通信業(yè)作為研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的產(chǎn)業(yè)之一，既是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，也為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐，保密工作應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，應(yīng)以保密法為開展保密工作的總依據(jù)，貫徹落實(shí)到保密管理全過程，凝聚起依法治密的整體合力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢屏障。（文|中國鐵塔股份有限公司 潘一豪）
