本文來自微信公眾號“天翼智庫”，作者/田紅。
黨的二十屆三中全會，對進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出了重大決定。全會認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、新基建等領(lǐng)域的制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行，是關(guān)鍵時期的重點(diǎn)工作，將在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。本文立足數(shù)字經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展視角，全面透視二十屆三中全會相關(guān)決定。
健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育
統(tǒng)計顯示1，2016-2022年，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增速為22.6%，是同期發(fā)明專利授權(quán)總量年均增速的1.5倍；2022年達(dá)到29.6萬件，占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)總量的42.6%。數(shù)字技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新體系中形成引領(lǐng)態(tài)勢，決定中相關(guān)制度建設(shè)，將進(jìn)一步加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加速新質(zhì)生產(chǎn)力培育。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。決定提出，要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和治理體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，制度層面的創(chuàng)新是其重要構(gòu)成。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，可以更充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的合理布局和持續(xù)創(chuàng)新。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。決定提出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。數(shù)字領(lǐng)域的科技型骨干企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步深化，在提升國家創(chuàng)新體系整體效能和提高企業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)方面將起到更關(guān)鍵作用。決定還鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。數(shù)字領(lǐng)域科技型企業(yè)作為技術(shù)和市場的直接紐帶，將加速技術(shù)到產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。決定提出要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。2022年，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)2023.5億元2，比上年增長11.4%，總體研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比為6.57%，比上年提升0.07個百分點(diǎn)。國家十四五規(guī)劃提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局提供了指引。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力源。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值約12萬億元3，占GDP比重10%左右；其中電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和軟件業(yè)務(wù)收入同比增長率均高于同期GDP增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制機(jī)制不斷完善，將進(jìn)一步釋放高質(zhì)量發(fā)展的動能作用。
健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合制度。決定提出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動大規(guī)模設(shè)備更新行動方案中，要求到2027年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。數(shù)字化賦能作用將極大推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
推動一體化協(xié)同發(fā)展。決定提出，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。同時提出，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。數(shù)字化方式為打破區(qū)域壁壘、推動一體化協(xié)同發(fā)展，提供了創(chuàng)新工具和手段。
強(qiáng)調(diào)綠色和安全發(fā)展方式。決定提出，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。一方面，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。綠色和安全是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放。決定提出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易；繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)；完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
完善數(shù)字設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化底座
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅實(shí)底座。截至2023年底4，我國移動電話基站總數(shù)達(dá)1162萬個，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)11.4億個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會構(gòu)建提供了最堅實(shí)的物質(zhì)保障。
規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。決定提出，完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)；建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的迭代升級，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成也將不斷擴(kuò)充，涵蓋連接、存儲、計算、平臺、安全等各類要素。
加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策支持和監(jiān)管。決定提出，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制；推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
助力公共數(shù)字服務(wù)普惠便捷。堅持以人民為中心是進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。決定提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)之間、不同群體之間數(shù)字鴻溝，以普惠便捷的方式提供線上教育、線上醫(yī)療、線上培訓(xùn)等公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，提高人民生活品質(zhì)。
注釋
1.數(shù)據(jù)來源：2023年11月8日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。
2.數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2022年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報。
3.數(shù)據(jù)來源：國家數(shù)據(jù)局，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》。
4.數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《第53次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。
