本文來自微信公眾號“ 數(shù)據(jù)要素社”。
數(shù)據(jù)要素社消息，9月2日，湖北省數(shù)據(jù)局官網(wǎng)公開發(fā)布了《湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》(下文簡稱《管理辦法》)。
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和湖北省委省政府關(guān)于加速釋放公共數(shù)據(jù)價值、發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范效應(yīng)的有關(guān)要求，規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，湖北省數(shù)據(jù)局就《管理辦法》公開征求意見。
· 政策概要 ·
據(jù)政策起草說明文件介紹，《管理辦法》在起草過程中考慮了以下4個重點(diǎn)：一是構(gòu)建“統(tǒng)一授權(quán)+特許開發(fā)”的湖北模式，打造充分競爭市場。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)激勵機(jī)制，探索收益分配模式。三是構(gòu)建全省一體化授權(quán)運(yùn)營平臺，統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)營體系。四是定義全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任權(quán)利機(jī)制。
《管理辦法》共七章四十條，分為總則、實(shí)施方案、授權(quán)管理、運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)激勵、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理和附則，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合我省公共數(shù)據(jù)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特色，在滿足安全要求的前提下，創(chuàng)新授權(quán)機(jī)制以及數(shù)據(jù)激勵機(jī)制，最大程度促進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用。
在實(shí)施方案上，《管理辦法》明確授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案的編制主體為公共數(shù)據(jù)主管部門或數(shù)據(jù)提供單位，規(guī)定方案需經(jīng)過同級人民政府“三重一大”決策機(jī)制審議，明確方案核心內(nèi)容。
明確采用統(tǒng)一授權(quán)與特許開發(fā)相結(jié)合的方式統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，闡明授權(quán)運(yùn)營主體、特許開發(fā)主體的確定流程及條件，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議簽訂方式及主要內(nèi)容，規(guī)定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)模式和要求，明確授權(quán)運(yùn)營、特許開發(fā)期限及退出機(jī)制。
在數(shù)據(jù)激勵方面，明確建立公共數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評價指標(biāo)，對數(shù)據(jù)提供單位貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評價和激勵;允許數(shù)據(jù)提供單位推薦本領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)商，充分激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位的供數(shù)積極性;鼓勵引入社會數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，探索多元利益分配機(jī)制;建立容錯免責(zé)機(jī)制，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新、合理寬容的政策環(huán)境。
政策原文
湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》《湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實(shí)施方案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作。中央在鄂單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)資源運(yùn)營管理，參照適用本辦法;國家相關(guān)行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，優(yōu)先適用。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、供熱、公共交通、通信、醫(yī)療、教育、文化旅游、公共資源交易等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，是指按程序獲得授權(quán)的相關(guān)主體，在安全可控、可信的平臺環(huán)境，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會提供的行為。
本辦法所稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指相關(guān)主體在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(以下簡稱授權(quán)運(yùn)營平臺)內(nèi)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務(wù)，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)報(bào)告等。
第四條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營遵循統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)、需求驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)供給、合規(guī)流通、安全可控原則，在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，向社會提供模型、核驗(yàn)等多種形式的產(chǎn)品和服務(wù)。
第五條 省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)數(shù)字政府建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制(以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)定價等政策落實(shí)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營評估工作，協(xié)調(diào)解決公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作中遇到的重大問題。市(州)人民政府可按需建立本級協(xié)調(diào)機(jī)制。
第六條 公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體實(shí)施及全流程監(jiān)管，會同數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景可行性、數(shù)據(jù)需求清單合理性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)合規(guī)性等進(jìn)行審核，按需組織專家評審。
數(shù)據(jù)提供單位負(fù)責(zé)做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級、場景和數(shù)據(jù)申請審核、數(shù)據(jù)校核和安全監(jiān)管等工作，有效防范數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險(xiǎn)，按程序提供可社會化增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)定價管理制度，會同相關(guān)部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價方式、有償使用收費(fèi)方式等。
財(cái)政部門會同公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將符合規(guī)定的公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理。
發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、市場監(jiān)管、審計(jì)、國資、金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的監(jiān)督管理工作。
知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
網(wǎng)信、公安、國安、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作。
第七條 優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的衛(wèi)生健康、普惠金融、城市治理、交通物流、社會信用、就業(yè)社保、文化旅游、氣象環(huán)境、工商注冊、市場監(jiān)管、北斗時空、測繪地理等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
第二章 實(shí)施方案
第八條 開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營前，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)牽頭或組織相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位編制公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案(以下簡稱“實(shí)施方案”)，報(bào)請同級人民政府按“三重一大”決策機(jī)制審議通過后實(shí)施，并報(bào)上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。實(shí)施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，確?？蓪?shí)施可落地。
第九條 實(shí)施方案應(yīng)包括授權(quán)運(yùn)營背景與必要性、授權(quán)運(yùn)營可行性論證、授權(quán)運(yùn)營主體的確定方式及條件、授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單、產(chǎn)品定價與收益分配機(jī)制、授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制(授權(quán)運(yùn)營期限、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評價標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理、相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)、激勵措施)等。授權(quán)運(yùn)營期限一般不超過3年。
第十條 授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單允許動態(tài)更新，更新情況由公共數(shù)據(jù)主管部門定期報(bào)告同級人民政府，并報(bào)上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
第十一條 經(jīng)審定的實(shí)施方案不得隨意變更。除允許動態(tài)更新的內(nèi)容外，其他內(nèi)容確需變更的，由公共數(shù)據(jù)主管部門按程序重新報(bào)請審議。
第三章 授權(quán)管理
第十二條 本省采取統(tǒng)一授權(quán)的模式統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府授權(quán)，由公共數(shù)據(jù)主管部門確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，授予授權(quán)運(yùn)營主體數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。數(shù)據(jù)提供單位不得自行授權(quán)，不得擅自以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式變相將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給社會機(jī)構(gòu)或企業(yè)。
在數(shù)據(jù)增值潛力顯著且利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學(xué)研究的部分特定領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)主管部門可按需確定特許開發(fā)主體，簽訂特許開發(fā)協(xié)議，準(zhǔn)許特許開發(fā)主體進(jìn)行公共數(shù)據(jù)加工處理及產(chǎn)品經(jīng)營，打造具有湖北特色的行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素生態(tài)多元發(fā)展。
特許開發(fā)應(yīng)按照必要、穩(wěn)慎的原則，實(shí)施前由公共數(shù)據(jù)主管部門組織數(shù)據(jù)提供單位、專家對其必要性、可行性等進(jìn)行充分論證。
第十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門以公開遴選、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等公平競爭方式確定授權(quán)運(yùn)營主體。公開遴選方式參照以下流程執(zhí)行：
(一)公共數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營申報(bào)公告，明確授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報(bào)條件、評審標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)要求;
(二)申報(bào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的單位在公告規(guī)定的時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申報(bào)材料;
(三)公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門組織專家評審，確定授權(quán)運(yùn)營主體名單，報(bào)本級人民政府備案。
遴選特許開發(fā)主體參照上述流程執(zhí)行。
地方人民政府也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能需要組建國有資本控股企業(yè)作為授權(quán)運(yùn)營(特許開發(fā))主體，在組建方案中明確其公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(特許開發(fā))職責(zé)。組建方案按程序?qū)徸h后予以公布。
第十四條 授權(quán)運(yùn)營主體、特許開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有優(yōu)秀的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、運(yùn)營服務(wù)和管理能力，能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建具有本省、本領(lǐng)域特色的數(shù)據(jù)生態(tài)體系;具備成熟的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全保障能力，近3年內(nèi)未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件;
(二)經(jīng)營狀況和信譽(yù)良好，在全國信用信息公共服務(wù)平臺查詢中無不良記錄;企業(yè)法人、高管或者法定代表人、負(fù)責(zé)人不存在重大行政處罰、嚴(yán)重失信等記錄，沒有違法犯罪記錄;
(三)參與運(yùn)營人員符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)和國家政策要求。
第十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門可獨(dú)立或會同相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位，與依法選定的授權(quán)運(yùn)營主體簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。協(xié)議簽訂前，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門“三重一大”決策機(jī)制審議通過。
授權(quán)運(yùn)營協(xié)議應(yīng)明確以下內(nèi)容：授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、運(yùn)營期限、初步擬定的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及審核要求、技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)歸屬、運(yùn)營情況信息披露要求、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和成效評價標(biāo)準(zhǔn)、價格及動態(tài)調(diào)整機(jī)制、數(shù)據(jù)安全要求及各方權(quán)利義務(wù)等。
第十六條 本省依托授權(quán)運(yùn)營平臺開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動。
省級授權(quán)運(yùn)營平臺由省公共數(shù)據(jù)主管部門組織建設(shè)，鼓勵全省各級政府依托省級平臺開展授權(quán)運(yùn)營工作。確有必要的，設(shè)區(qū)的市、自治州可以按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌建設(shè)安全可控的開發(fā)利用環(huán)境作為本級授權(quán)運(yùn)營平臺并與省級平臺對接，形成全省一體化的授權(quán)運(yùn)營平臺體系。各縣(市、區(qū))原則上不得新建授權(quán)運(yùn)營平臺，已建或在建的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與上級平臺進(jìn)行對接。
數(shù)據(jù)提供單位不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營通道，已建或在建的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合歸并，納入全省一體化授權(quán)運(yùn)營平臺體系，統(tǒng)一對外服務(wù)。
特許開發(fā)主體原則上依托本級授權(quán)運(yùn)營平臺開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，確有必要新建的，應(yīng)報(bào)本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意后按照全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并與本級平臺進(jìn)行對接。
第十七條 授權(quán)運(yùn)營平臺應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
(一)符合有關(guān)法律法規(guī)要求的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，省級授權(quán)運(yùn)營平臺須安全對接省大數(shù)據(jù)能力平臺，實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動，數(shù)據(jù)問題閉環(huán)處理;
(二)具備用戶管理、數(shù)據(jù)管理、授權(quán)存證、監(jiān)管溯源、安全管理等能力，具備數(shù)據(jù)處理、算法建模、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)封裝、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)加工服務(wù)能力;
(三)具備分布式隱私計(jì)算能力和集成非公共數(shù)據(jù)能力，支持公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用;
(四)滿足公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用審批和合規(guī)監(jiān)管要求。
第十八條 授權(quán)運(yùn)營期限屆滿后，公共數(shù)據(jù)主管部門按程序重新確定授權(quán)運(yùn)營主體。
授權(quán)運(yùn)營主體、特許開發(fā)主體不遵守協(xié)議或者規(guī)定的，公共數(shù)據(jù)主管部門依法依規(guī)或者按照約定暫停執(zhí)行或者提前終止協(xié)議。
協(xié)議終止或撤銷的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時撤銷授權(quán)運(yùn)營主體、特許開發(fā)主體在授權(quán)運(yùn)營平臺中的相關(guān)權(quán)限，及時刪除授權(quán)運(yùn)營平臺內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定在平臺留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個月。退出的授權(quán)運(yùn)營主體、特許開發(fā)主體應(yīng)配合公共數(shù)據(jù)主管部門做好平臺及運(yùn)營相關(guān)的交接工作。
第四章 運(yùn)營管理
第十九條 數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，梳理編制可授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源目錄(含樣例數(shù)據(jù))，報(bào)本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核后發(fā)布，并對數(shù)據(jù)資源目錄授權(quán)狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識，動態(tài)更新。
公共數(shù)據(jù)除存在以下情形外，應(yīng)積極開展授權(quán)運(yùn)營：
(一)危及或者可能危及國家安全的;
(二)可能損害社會公共利益的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定不能社會化增值開發(fā)利用的。
以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他部門、地區(qū)或明確限制應(yīng)用場景的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)征得數(shù)據(jù)提供單位同意。
第二十條 授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)積極開展市場調(diào)研，挖掘應(yīng)用場景，依托授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動公共數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能。
應(yīng)用場景應(yīng)具有社會價值或經(jīng)濟(jì)價值，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，申請使用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合最小必要的原則。
第二十一條 授權(quán)運(yùn)營主體可引入符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商(以下簡稱產(chǎn)品開發(fā)商)入駐授權(quán)運(yùn)營平臺，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，挖掘公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，合作開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
產(chǎn)品開發(fā)商入駐規(guī)則、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)則、安全責(zé)任規(guī)范等，由授權(quán)運(yùn)營主體制定，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門征求相關(guān)部門意見、審核同意后實(shí)施。
授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)制定合作方管理制度，明確對產(chǎn)品開發(fā)商等合作方的管理要求，采用合同約束、考核評估等多種方式對合作方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)按照非歧視、非壟斷原則開展運(yùn)營活動，不得濫用市場支配地位實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競爭行為。鼓勵授權(quán)運(yùn)營主體開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐產(chǎn)品開發(fā)商再開發(fā)。
授權(quán)運(yùn)營主體必須在授權(quán)范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)，不得二次授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)。
第二十二條 授權(quán)運(yùn)營主體征集匯總應(yīng)用場景及數(shù)據(jù)需求清單，按照“一場景一審核”原則，提交公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位審核。審核通過的應(yīng)用場景，由授權(quán)運(yùn)營主體在授權(quán)運(yùn)營平臺發(fā)布。
第二十三條 授權(quán)運(yùn)營主體基于已審核通過的應(yīng)用場景向數(shù)據(jù)提供單位提出數(shù)據(jù)使用申請，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)建立常態(tài)化審核機(jī)制并按程序?qū)徍耍馐跈?quán)的，更新相應(yīng)數(shù)據(jù)資源目錄授權(quán)狀態(tài)，并匯聚相應(yīng)數(shù)據(jù)形成授權(quán)數(shù)據(jù)資源庫;不同意授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。如有增補(bǔ)新的公共數(shù)據(jù)需求的，按此流程執(zhí)行。
授權(quán)運(yùn)營主體基于已審核同意的應(yīng)用場景目錄和已授權(quán)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及運(yùn)營活動;需與產(chǎn)品開發(fā)商合作開發(fā)的，雙方簽訂公共數(shù)據(jù)開發(fā)合作協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。
第二十四條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)依托授權(quán)運(yùn)營平臺進(jìn)行。開發(fā)過程應(yīng)符合以下要求：
(一)參與數(shù)據(jù)加工處理的人員(以下簡稱“開發(fā)人員”)須與授權(quán)運(yùn)營主體簽訂保密協(xié)議，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證、備案與審查后進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理，操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查;
(二)開發(fā)人員使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)樣例進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及測試，原始數(shù)據(jù)對開發(fā)人員不可見;
(三)經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后，授權(quán)運(yùn)營主體可將依法合規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導(dǎo)入授權(quán)運(yùn)營平臺，與授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行融合開發(fā)。
第二十五條 授權(quán)運(yùn)營主體、產(chǎn)品開發(fā)商在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題的，可通過授權(quán)運(yùn)營平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出數(shù)據(jù)治理校核需求，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)反饋校核結(jié)果，并按時限處理。
數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、一致性、及時性。
公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實(shí)與處理機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第二十六條 利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在發(fā)布前應(yīng)由授權(quán)運(yùn)營主體提請公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行合規(guī)審核。審核內(nèi)容包括產(chǎn)品所涉數(shù)據(jù)來源、敏感數(shù)據(jù)脫敏、原始數(shù)據(jù)不出域、訪問控制、關(guān)聯(lián)主體授權(quán)配置等。合規(guī)審核工作可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。
審核通過的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)在省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記(存證)平臺登記;涉及交易的，應(yīng)通過省級公共數(shù)據(jù)主管部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)交易場所或省數(shù)據(jù)流通交易平臺進(jìn)行交易。授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)定期反饋數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化及數(shù)據(jù)資源使用等情況。
第二十七條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用前，授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品使用單位簽訂數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用協(xié)議，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交付方式、計(jì)價方式、使用場景、使用條件和使用期限等，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任和違約責(zé)任。數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用協(xié)議應(yīng)當(dāng)由授權(quán)運(yùn)營主體報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品調(diào)用時，涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，需要獲得數(shù)據(jù)指向的個人、企業(yè)授權(quán)同意。
第二十八條 逐步探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用快審機(jī)制，制定運(yùn)營場景和數(shù)據(jù)白名單、市場主體免審清單，實(shí)施差異化審核監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用效率。
第二十九條 授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普惠公平、兼顧公益的原則，在發(fā)改、公共數(shù)據(jù)、國資、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合理定價。鼓勵授權(quán)運(yùn)營主體面向公共服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域，提供非營利或免費(fèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
建立政府、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益的合理分配機(jī)制。鼓勵授權(quán)運(yùn)營主體、產(chǎn)品開發(fā)商將數(shù)據(jù)成果進(jìn)行反哺，以項(xiàng)目合作、數(shù)據(jù)互換等方式將自有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供給相關(guān)政府部門共享使用。
第五章 數(shù)據(jù)激勵
第三十條 公共數(shù)據(jù)主管部門會同財(cái)政、發(fā)改等部門，建立公共數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評價指標(biāo)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、審核時效、應(yīng)用情況等維度，對數(shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、試點(diǎn)示范申請、優(yōu)秀案例評選等重要參考;會同財(cái)政等部門設(shè)置專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，以專項(xiàng)補(bǔ)貼、信息化建設(shè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)預(yù)算增補(bǔ)等形式予以激勵。
探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入政府國有資源(資產(chǎn))有償使用范圍，公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策公布實(shí)施后，相關(guān)部門有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。
第三十一條 鼓勵數(shù)據(jù)提供單位擇優(yōu)推薦本領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)商，基于行業(yè)需求構(gòu)建特色應(yīng)用場景，依托授權(quán)運(yùn)營平臺開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)提供單位可按需參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)合作協(xié)議簽訂，約定數(shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運(yùn)營主體、產(chǎn)品開發(fā)商三方權(quán)利義務(wù)，并在協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)通過授權(quán)運(yùn)營平臺報(bào)公共數(shù)據(jù)主管部門備案。
對于數(shù)據(jù)提供單位推薦的產(chǎn)品開發(fā)商，授權(quán)運(yùn)營主體可制定專項(xiàng)入駐規(guī)則，以聯(lián)合開發(fā)、采購服務(wù)等方式開展合作。
第三十二條 鼓勵授權(quán)運(yùn)營主體、產(chǎn)品開發(fā)商將依法獲取的社會數(shù)據(jù)接入授權(quán)運(yùn)營平臺，豐富運(yùn)營平臺數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。社會數(shù)據(jù)的接入與使用規(guī)范，由公共數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)授權(quán)運(yùn)營主體制定。引入高價值社會數(shù)據(jù)的，可探索多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運(yùn)營，探索成本分?jǐn)偂⒗麧櫡殖?、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元利益分配機(jī)制。
鼓勵各類社會主體利用可授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營生態(tài)體系。
第三十三條 鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運(yùn)營主體、產(chǎn)品開發(fā)商結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索有利于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的創(chuàng)新舉措;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未牟取私利、未損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，且發(fā)現(xiàn)問題后積極采取措施的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行盡職免責(zé)評估后，予以免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。
第六章 數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理
第三十四條 授權(quán)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)履行下列公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)：
(一)建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全管理制度，明確主體安全責(zé)任、行為規(guī)范和管理要求，定期開展公共數(shù)據(jù)安全培訓(xùn);
(二)建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全檢查、合規(guī)審查、定期考核等機(jī)制，形成公共數(shù)據(jù)使用的全流程記錄，確保公共數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、服務(wù)支撐等全過程安全可控;
(三)制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等數(shù)據(jù)安全事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并向公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告。授權(quán)運(yùn)營主體的主要負(fù)責(zé)人是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用安全的第一責(zé)任人。
第三十五條 授權(quán)運(yùn)營主體和產(chǎn)品開發(fā)商在加工使用公共數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或者侵犯個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止數(shù)據(jù)處理活動，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時向公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況。
第三十六條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、保密等部門建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對授權(quán)運(yùn)營平臺運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用等安全合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并督促整改落實(shí)。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省規(guī)定的行為，依法予以處理。
公共數(shù)據(jù)主管部門會同市場監(jiān)管、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政等部門完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場化運(yùn)營管理制度。對未遵守反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法處置，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。
金融監(jiān)管、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)會同公共數(shù)據(jù)主管部門有效識別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三十七條 本省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)行動態(tài)備案和年度報(bào)告制。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)在本地區(qū)(含下轄區(qū)域)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案審議通過后、授權(quán)運(yùn)營協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)報(bào)上一級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)按年度向上級公共數(shù)據(jù)主管部門報(bào)送本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作開展情況報(bào)告。已具備授權(quán)運(yùn)營平臺的地區(qū)，備案和年度報(bào)告應(yīng)通過授權(quán)運(yùn)營平臺進(jìn)行。
授權(quán)運(yùn)營主體在運(yùn)營期限內(nèi)每滿一年，應(yīng)當(dāng)向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運(yùn)營年度報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源授權(quán)存儲、加工處理、分析挖掘、融合利用及市場運(yùn)營情況等內(nèi)容。
公共數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、發(fā)改、公安、財(cái)政、審計(jì)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門和數(shù)據(jù)提供單位，對授權(quán)運(yùn)營主體和產(chǎn)品開發(fā)商的協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)實(shí)施效果、運(yùn)營安全等開展年度評估，年度評估可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展。評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)運(yùn)營的重要依據(jù)。
第三十八條 公共數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運(yùn)營主體及相關(guān)人員存在違反國家法律法規(guī)、侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條特許開發(fā)的實(shí)施方案、運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)激勵、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等要求，無特別規(guī)定的，參照統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營方式執(zhí)行。
第四十條本辦法由湖北省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。國家和省對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
