回天城市大腦項(xiàng)目，以“大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)”為指導(dǎo)，基于首信大數(shù)據(jù)解決方案，通過構(gòu)建“回天大腦”數(shù)據(jù)底座，集合地理信息系統(tǒng)定位跟蹤、實(shí)時人流動態(tài)感知、街鎮(zhèn)畫像精準(zhǔn)定位、社區(qū)治理能力評估、疫情防控警情預(yù)警等多項(xiàng)功能，全面展現(xiàn)回天地區(qū)“數(shù)據(jù)態(tài)勢”，輔助領(lǐng)導(dǎo)掌控實(shí)時數(shù)據(jù)變化態(tài)勢，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏覽全局”。
回天大腦建設(shè)秉承“共商共建共治共享”理念，通過政企民結(jié)合的方式，利用新一代信息技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)，充分利用昌平區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，聚焦回天地區(qū)基層治理和社區(qū)管理存在的共性問題，通過市、區(qū)、街三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)了一批助力基層治理的應(yīng)用場景，搭建形成“1+1+3+N”體系架構(gòu)。第一個“1”為基礎(chǔ)設(shè)施，第二個“1”為數(shù)據(jù)底座，“3”為人機(jī)交互的三個用戶端，基本形成領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙（大屏）、綜合治理平臺（中屏）、移動端綜合服務(wù)平臺（小屏）“三屏聯(lián)動”體系；“N”為多個應(yīng)用場景建設(shè)。
一、實(shí)施背景
“回天地區(qū)”位于北京中心城區(qū)以北，包括回龍觀街道、霍營街道、史各莊街道、龍澤園街道、東小口鎮(zhèn)、天通苑北街道和天通苑南街道，是連接中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城和懷柔科學(xué)城的重要樞紐區(qū)域。但是，作為北京城市化進(jìn)程中形成的大型居住區(qū)，近年來“回天地區(qū)”的交通擁堵、公共服務(wù)配套不足等問題日趨嚴(yán)重。這里的大部分居民都在距離社區(qū)較遠(yuǎn)的城區(qū)上班，早出晚歸，職住分離嚴(yán)重，被稱之為“睡城”，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負(fù)。
為有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)助推基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，昌平區(qū)委區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)和信息化局成立了聯(lián)合工作組，推進(jìn)回天地區(qū)城市大腦應(yīng)用試點(diǎn)工作，壓茬推進(jìn)回天“城市大腦”試點(diǎn)建設(shè)，以科技賦能助推社區(qū)治理的智能化精準(zhǔn)化人性化。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)問題可預(yù)警、可感知、可調(diào)度，以科技賦能助推超大型社區(qū)城市管理和社會治理，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)處置、解決的及時性和規(guī)范性，為昌平區(qū)開展智慧化、扁平化、可視化指揮調(diào)度積累鮮活經(jīng)驗(yàn)。
首都信息大數(shù)據(jù)解決方案以響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及政府、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)1+1+3的服務(wù)體系。通過建設(shè)“1個大數(shù)據(jù)中臺”“1個數(shù)據(jù)專區(qū)”和“3類大數(shù)據(jù)服務(wù)”，為回天城市大腦項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)畫像、數(shù)據(jù)智能搜索、應(yīng)用場景定制、數(shù)據(jù)多維分析等多類別服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特定應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)運(yùn)行分析、預(yù)測、預(yù)警、指揮調(diào)度，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策支撐。
二、實(shí)施目標(biāo)
回天地區(qū)城市大腦試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，作為北京城市大腦在基層治理領(lǐng)域應(yīng)用的前沿探索，基于昌平區(qū)現(xiàn)有資源搭建回天大腦基礎(chǔ)框架，通過引入市級數(shù)據(jù)與能力“雙下沉”，社會化服務(wù)等資源持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)數(shù)據(jù)、算法、算力等基礎(chǔ)，打通數(shù)據(jù)匯聚匯通渠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，實(shí)現(xiàn)“五清一感”與各應(yīng)用場景的實(shí)時量化分析、預(yù)判預(yù)警，直觀呈現(xiàn)市、區(qū)、街多級運(yùn)行態(tài)勢。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，使回天大腦實(shí)現(xiàn)全面感知、實(shí)時分析、精準(zhǔn)決策、有效執(zhí)行。并且根據(jù)回天大腦可成長、可復(fù)制、可推廣的原則，持續(xù)優(yōu)化完善，最終融入北京城市大腦體系。
三、建設(shè)內(nèi)容
（領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙）
（可視化調(diào)度中心）
回天大腦大屏建設(shè)分為兩個階段，根據(jù)“大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)”的批示精神，以“一屏攬全局”為建設(shè)原則，不斷豐富完善數(shù)據(jù)底座，第一階段按照回天大腦大屏“觀態(tài)勢”、中屏“統(tǒng)調(diào)度”、小屏“優(yōu)處置”的定位，實(shí)現(xiàn)觀回天地區(qū)數(shù)據(jù)態(tài)勢、事件態(tài)勢和發(fā)展態(tài)勢的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。
第二階段在領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙基礎(chǔ)上，根據(jù)回天大腦可成長、可復(fù)制、可推廣的原則，對場景進(jìn)行指揮調(diào)度，構(gòu)建回天地區(qū)指揮調(diào)度中心。回天大腦可視化指揮調(diào)度中心將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市治理全方位的綜合觀測與智能預(yù)警，支持實(shí)時調(diào)度與應(yīng)急指揮，最終實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下”。并且通過可視化調(diào)度中心可以對相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)起視頻調(diào)度，打破傳統(tǒng)逐級調(diào)度模式，做到對回天地區(qū)精細(xì)化、網(wǎng)格化的調(diào)度管理。
回天大腦大屏基本結(jié)構(gòu)如下：
第一階段的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，以“大屏觀態(tài)勢”為定位，觀回天的數(shù)據(jù)態(tài)勢、事件態(tài)勢以及發(fā)展態(tài)勢?；谑?、區(qū)、街道三級數(shù)據(jù)下沉與賦能，構(gòu)建了五清數(shù)據(jù)底座。結(jié)合昌平回天地區(qū)自身特點(diǎn)，從基層治理、公共安全、城市建設(shè)、城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五個方面設(shè)計(jì)回天地區(qū)城市大腦領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙場景架構(gòu)。對人口、地域、產(chǎn)業(yè)、事務(wù)和組織等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)級的精細(xì)化分析?；趯?shí)時接訴即辦、實(shí)時人流、實(shí)時交通數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對回天地區(qū)的事件態(tài)勢掌握，并跟蹤處理詳情、人流聚集防控、交通調(diào)優(yōu)效果?；诔B(tài)化城市體檢、回天行動計(jì)劃、街鎮(zhèn)畫像掌握了回天地區(qū)發(fā)展態(tài)勢，并及時了解行動計(jì)劃項(xiàng)目的進(jìn)展及預(yù)測地區(qū)發(fā)展趨勢。
第二階段可視化調(diào)度中心分為首頁加數(shù)說回天、幸?；靥?、宜居回天以及活力回天四大板塊。在每個板塊中聚焦數(shù)據(jù)智治，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建不同的使用場景分別放在不同的板塊。在首頁展示街鎮(zhèn)畫像與雪亮視頻，了解回天地區(qū)的基礎(chǔ)情況與實(shí)時監(jiān)控。數(shù)說回天中有七有五性和專項(xiàng)評估兩個場景，用數(shù)據(jù)評估回天地區(qū)七有五性建設(shè)情況與專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)情況。幸?；靥熘杏薪釉V即辦、疫情防控、社情民意以及城市防汛四個場景，聚焦百姓關(guān)心的日常生活。宜居回天中有垃圾分類、行動計(jì)劃、道路交通以及回天有醫(yī)四大場景，優(yōu)化人民生活的方方面面。活力回天中主要分析回天地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力與商業(yè)活力，分析回天地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步對回天地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)職住平衡，促進(jìn)“睡城”向“稅城”的轉(zhuǎn)變。
在展示方面，可視化調(diào)度中心采用15.6米x2.7米的大屏，分為左中右三個部分。中間為可切換的2.5D與3D地圖，在地圖上對重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行落點(diǎn)落圖。3D地圖基于地形數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃、路網(wǎng)建筑輪廓、水系、綠地面以及地名DLG數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對昌平地區(qū)進(jìn)行地圖建模，構(gòu)建了地塊級別的大屏3D地圖。其中左屏和右屏分別根據(jù)場景需要展示動態(tài)數(shù)據(jù)，并可以與地圖交互。在一些場景中根據(jù)需要加入了視頻監(jiān)控版面，使得指揮調(diào)度大屏的各場景更加豐富。
場景調(diào)度方面，第一種為信息調(diào)度，回天IOC大屏發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息后可以將信息推送至中屏、區(qū)委辦局指定的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的及時同步。接收到預(yù)警信息后相關(guān)單位、部門對問題進(jìn)行處理。第二種為外呼調(diào)度，通過視頻、語音、電話遠(yuǎn)程調(diào)度功能，在大屏直接對街道、區(qū)委辦局或相關(guān)網(wǎng)格人員進(jìn)行呼叫，被呼叫人員可以通過手機(jī)及時掌握現(xiàn)有情況。打破了傳統(tǒng)的自上而下層層調(diào)度的模式，形成精細(xì)化、網(wǎng)格化的調(diào)度管理模式，使問題處置的效率更高。
四、實(shí)施效果
2020年，按照北京市委市政府“用大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)”重要指示精神，公司全面啟動“回天大腦”大屏系統(tǒng)建設(shè)工作。截至目前，回天大腦聚焦基層治理，實(shí)現(xiàn)了基本可用的階段目標(biāo)。打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級數(shù)據(jù)，全面了解回天地區(qū)的基礎(chǔ)情況（數(shù)說回天、街鎮(zhèn)畫像）及城市運(yùn)行情況（實(shí)時人流、實(shí)時交通）。實(shí)現(xiàn)三屏聯(lián)動，以街鎮(zhèn)、社區(qū)、樓棟、戶、人為對象，以爬樓圖為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)超大型社區(qū)在疫情防控、垃圾分類、接訴即辦等方面的精細(xì)化管理。實(shí)現(xiàn)了基于大數(shù)據(jù)的基層治理深度應(yīng)用，為基層工作人員減負(fù)增效。同時已實(shí)現(xiàn)“回天大腦”成為觀回天地區(qū)的“觀態(tài)勢”平臺，打破傳統(tǒng)逐級調(diào)度模式，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化調(diào)度指揮，訴求直達(dá)一線，系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，有效提升政府工作效率?，F(xiàn)新系統(tǒng)已全面上線并應(yīng)用于回天專班。