運(yùn)用線上服務(wù)管理系統(tǒng)打造“兩土一車”全方位數(shù)字化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)渣土資源有序有效配置，建立健康有序的市場(chǎng)秩序，設(shè)置不同權(quán)限實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛、出土場(chǎng)地、消納場(chǎng)地、許可證等相關(guān)信息辦理、查詢及違規(guī)信息推送，整合政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建權(quán)威、便捷的工程渣土運(yùn)輸處置一站式服務(wù)系統(tǒng)。
一、針對(duì)問題
從浙江省十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，地下空間持續(xù)開發(fā)利用的建設(shè)任務(wù)十分繁重，大量渣土消納處置需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在不平衡、不匹配的現(xiàn)象，亟需實(shí)現(xiàn)渣土資源跨區(qū)域一體化的高效調(diào)配和有效利用。從治理角度看，區(qū)域渣土消納場(chǎng)地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，消納量和出土量不匹配；渣土隨意傾倒破壞環(huán)境，道路違規(guī)運(yùn)輸屢禁不止，執(zhí)法監(jiān)管難度大。從企業(yè)角度看，企業(yè)出土量大，信息不對(duì)稱，消納難，影響項(xiàng)目推進(jìn)；渣土消納存在灰色市場(chǎng)，價(jià)格畸高。
二、方案思路
解決思路有以下兩個(gè)方面：服務(wù)端需要更便捷的審核服務(wù)、更透明的市場(chǎng)信息、更有效的行業(yè)政策；治理端需要實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸?shù)娜^程管控、提升渣土資源有效利用能力、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)長(zhǎng)效。
三、應(yīng)用情況
已在德清縣應(yīng)用2年
四、取得成效
一是提升企業(yè)辦事便利化水平。通過業(yè)務(wù)審核流程再造，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，企業(yè)辦事由原來的15天變?yōu)?ldquo;當(dāng)日結(jié)、零跑趟”，服務(wù)企業(yè)、群眾，滿意度達(dá)95%以上。
二是提升政府治理協(xié)同化水平。通過執(zhí)法執(zhí)勤流程再造，跨境聯(lián)動(dòng)整治等，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管，今年一季度渣土違規(guī)處置類110報(bào)警數(shù)同比下降74%、12345熱線數(shù)同比下降62%，工程車交通事故率同比下降10%。
三是提升政府治理智慧化水平。針對(duì)渣土過程監(jiān)管核難、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法難等特點(diǎn)，引入算法賦能，創(chuàng)造性地推出出土消納量“大數(shù)據(jù)校驗(yàn)”、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)位“AI布防”等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理提效。
五、案例的目標(biāo)和功能概述
建完善科學(xué)規(guī)劃、在線審核、智能匹配、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、評(píng)價(jià)體系“六位一體”體系，實(shí)現(xiàn)渣土行業(yè)領(lǐng)域全要素、全流程、全閉環(huán)工程渣土服務(wù)管理，取得初步成效。同時(shí)希望以德清的探索，為全省推進(jìn)工程渣土統(tǒng)籌管理提供實(shí)踐樣板。
1.主要挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
1.1行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)
工程渣土“一件事”是無廢城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理的關(guān)鍵一環(huán)。從我省十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)來看，地下空間持續(xù)開發(fā)利用的建設(shè)任務(wù)十分繁重，大量渣土消納處置需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在不平衡、不匹配的現(xiàn)象，亟需實(shí)現(xiàn)渣土資源跨區(qū)域一體化的高效調(diào)配和有效利用。從治理角度看，區(qū)域渣土消納場(chǎng)地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，消納量和出土量不匹配；渣土隨意傾倒破壞環(huán)境，道路違規(guī)運(yùn)輸屢禁不止，執(zhí)法監(jiān)管難度大。從企業(yè)角度看，企業(yè)出土量大，信息不對(duì)稱，消納難，影響項(xiàng)目推進(jìn)；渣土消納存在灰色市場(chǎng)，價(jià)格畸高。
1.2主要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
運(yùn)用線上服務(wù)管理系統(tǒng)打造“兩土一車”全方位數(shù)字化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)渣土資源有序有效配置，建立健康有序的市場(chǎng)秩序，設(shè)置不同權(quán)限實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛、出土場(chǎng)地、消納場(chǎng)地、許可證等相關(guān)信息辦理、查詢及違規(guī)信息推送，整合政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建權(quán)威、便捷的工程渣土運(yùn)輸處置一站式服務(wù)系統(tǒng)。
2案例詳細(xì)介紹
本系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，前端采用JavaScript語言開發(fā)，后臺(tái)采用Java開發(fā)。德清渣土一件事管理端部署在政務(wù)外網(wǎng)，服務(wù)端部署在“浙里辦”小程序，方便用戶渣土企業(yè)訪問。
3行業(yè)應(yīng)用及推廣
3.1已經(jīng)開展的應(yīng)用舉例
蘇州吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧渣土項(xiàng)目，以《蘇州市吳中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，按照“全區(qū)統(tǒng)籌、屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”原則，強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、處置規(guī)范有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲”的工程渣土長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過利用現(xiàn)有數(shù)字城管信息系統(tǒng)、公安治安交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)整合必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上，整合開發(fā)區(qū)已有的紙質(zhì)處置證信息、備案證信息、車輛基礎(chǔ)信息、運(yùn)輸公司信息以及渣土車輛的GPS點(diǎn)位信息。在數(shù)據(jù)服務(wù)上，提供基于數(shù)據(jù)管理中臺(tái)的可視化系統(tǒng)數(shù)據(jù)API。
3.2標(biāo)準(zhǔn)化情況
打造統(tǒng)一的“渣土一件事”管理模式，運(yùn)用線上服務(wù)管理系統(tǒng)打造“兩土一車”全方位數(shù)字化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)渣土資源有序有效配置，建立健康有序的市場(chǎng)秩序，設(shè)置不同權(quán)限實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛、出土場(chǎng)地、消納場(chǎng)地、許可證等相關(guān)信息辦理、查詢及違規(guī)信息推送，整合政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建權(quán)威、便捷的工程渣土運(yùn)輸處置一站式服務(wù)系統(tǒng)。
4案例應(yīng)用效果
4.1經(jīng)濟(jì)效益
為切實(shí)規(guī)范出土和消納秩序，我縣積極探索國有公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)消納場(chǎng)地，依據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制明確收費(fèi)與利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)，剔除原市場(chǎng)中的灰色收益，并將其讓利于村集體，實(shí)現(xiàn)出土方、消納方、運(yùn)輸企業(yè)、國有公司、村集體多方利益共贏。經(jīng)預(yù)測(cè)可增加國有企業(yè)、村集體收入6000余萬元。
4.2社會(huì)效益
一是科學(xué)規(guī)劃“全盤統(tǒng)籌”。通過使用省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)的智能選址公共組件、智慧工地管理應(yīng)用系統(tǒng)等，將每年預(yù)申報(bào)的項(xiàng)目出土、消納量納入渣土數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對(duì)和圖層疊加，科學(xué)規(guī)劃渣土出土和消納，優(yōu)化渣土資源配置，形成全縣規(guī)劃“一盤棋”。如運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地3萬余平方，項(xiàng)目預(yù)計(jì)出土總量8萬立方左右，在年初進(jìn)行預(yù)申報(bào)。2022年全縣共有預(yù)出土項(xiàng)目140個(gè)，預(yù)計(jì)全年出土量743萬方；預(yù)消納項(xiàng)目116個(gè)，預(yù)計(jì)全年消納量374萬方。同時(shí)，面對(duì)出土大于消納的現(xiàn)狀，對(duì)全縣30個(gè)廢棄礦坑進(jìn)行梳理，對(duì)符合消納條件的，形成“近中長(zhǎng)期”集中消納場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。2021－2022年已規(guī)劃開放礦山3個(gè)，共計(jì)可消納約600萬方，可充分保障目前我縣出土項(xiàng)目。
二是在線審核“流程重塑”。施工企業(yè)在“浙里辦”服務(wù)端自主申請(qǐng)出土?xí)r間、出土種類和出土方量，后由系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)審核任務(wù)，“浙政釘”治理端渣土辦、自規(guī)局、屬地鎮(zhèn)街道等進(jìn)行聯(lián)合審核，變以往線下串聯(lián)辦為線上并聯(lián)辦，企業(yè)辦事由原來的15天變?yōu)?ldquo;當(dāng)日結(jié)、零跑趟”，切實(shí)提升企業(yè)申請(qǐng)便利度。
三是智能匹配“精準(zhǔn)服務(wù)”。為服務(wù)企業(yè)尋找合適的消納場(chǎng)地，根據(jù)企業(yè)出土方申報(bào)要素，綜合考慮土質(zhì)匹配、距離最短等各項(xiàng)因素，通過數(shù)字建模算法，推動(dòng)消納點(diǎn)、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸路線的智能匹配，同時(shí)也可由企業(yè)自主選擇。目前，系統(tǒng)智能匹配場(chǎng)地66個(gè)次、路線324條次、車輛5576輛次，網(wǎng)上審核事項(xiàng)342起，解決相關(guān)問題132個(gè)，充分滿足項(xiàng)目出土需求，保障了工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
四是執(zhí)法監(jiān)管“高效協(xié)同”。一方面精準(zhǔn)閉環(huán)跟蹤。通過確定專用路線、架設(shè)感知設(shè)備、落實(shí)專人盯控，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全程閉環(huán)跟蹤。各消納場(chǎng)地均安裝了出入口監(jiān)控視頻，同時(shí)落實(shí)專人專班，全天候?qū)ξ铱h主要出土及消納場(chǎng)地出入口進(jìn)行視頻監(jiān)控；對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行“一車一證一碼”，執(zhí)法人員可通過掃碼核驗(yàn)運(yùn)輸車輛的審核路線、出土及消納場(chǎng)地等信息是否與實(shí)際相符。另一方面智能預(yù)警處置。打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨10余個(gè)部門的數(shù)據(jù)融合共享、業(yè)務(wù)有效協(xié)同。通過視頻算法和大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)未在規(guī)定時(shí)間運(yùn)營(yíng)、未按規(guī)定路線行駛、定位系統(tǒng)異常關(guān)閉、未按規(guī)定覆蓋等執(zhí)法中高發(fā)易發(fā)的7種違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)智能研判，系統(tǒng)自動(dòng)下派智能預(yù)警工單，屬地鎮(zhèn)街及相關(guān)部門接到工單后第一時(shí)間響應(yīng)，由公安、綜合執(zhí)法及交通部門聯(lián)合執(zhí)法開展現(xiàn)場(chǎng)處置，并將處置結(jié)果反饋至系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警、下派、處置、反饋，形成渣土跨部門、全流程、全閉環(huán)的監(jiān)管處置，極大的提升了執(zhí)法效能。自2020年至2022年一季度底，共查獲違規(guī)運(yùn)輸案件1317件，累計(jì)查扣違規(guī)車輛2089輛次，累計(jì)監(jiān)管工地113個(gè)，研判違規(guī)倒土場(chǎng)地51個(gè)，辦理擅自設(shè)置棄置場(chǎng)案件36個(gè)，罰款總額560余萬元。
五是生態(tài)修復(fù)“生態(tài)共富”。運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目的其中一個(gè)消納點(diǎn)上柏長(zhǎng)春礦，目前消納任務(wù)已完結(jié)，并完成了礦坑復(fù)綠。我縣從廢棄礦修復(fù)、資源再生企業(yè)培育、全域土地整治等方面著手，對(duì)渣土進(jìn)行分級(jí)分類處置和綜合多樣利用，在解決渣土矛盾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)綠及資源化的再利用，打好渣土處置和環(huán)境修復(fù)“組合拳”。至目前，已對(duì)10處廢棄礦開展復(fù)綠工作，累計(jì)復(fù)綠63萬平方米，培育3家資源再生企業(yè)利用工程渣土等建筑垃圾制作新型建筑材料，年處理建筑垃圾20余萬方，年經(jīng)濟(jì)效益800萬元，通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)清理騰退，今年9月底完成清理騰退面積4.7萬畝，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾變廢為寶。同時(shí)擬規(guī)劃多塊功能區(qū)，對(duì)工程渣土按土質(zhì)分類堆放，并積極對(duì)接相關(guān)技術(shù)部門，探討利用工程渣土培育種植土。