守住18億畝耕地紅線，扛牢國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全是黨和國(guó)家堅(jiān)定的決心，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府強(qiáng)化耕地保護(hù)的決策部署，加快推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，推動(dòng)全省自然資源管理秩序持續(xù)向好，河南省自然資源電子政務(wù)中心于2021年8月公開招標(biāo)河南省自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，歷時(shí)3個(gè)月的建設(shè)，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)田山長(zhǎng)、網(wǎng)格員的管理，壓實(shí)了工作責(zé)任，提高了工作效率、節(jié)約了執(zhí)法成本，堅(jiān)決守住河南的每一寸耕地、每一處山體提供。該項(xiàng)目主要包括“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)電腦端、移動(dòng)端APP、微信小程序、自然資源督察管理等系統(tǒng)。
一、實(shí)施背景
習(xí)近平總書記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。黨的十九大把人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，要求統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。
2021年3月26日，河南省自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作推進(jìn)會(huì)在鎮(zhèn)平縣召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)省委、省政府強(qiáng)化耕地保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加快推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，推動(dòng)全省自然資源管理秩序持續(xù)向好。推進(jìn)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制是河南省繼河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制之后的重要舉措，是落實(shí)省委、省政府生態(tài)強(qiáng)省目標(biāo)的重要抓手，是系統(tǒng)治理山水林田湖草的關(guān)鍵路徑，是自然資源管理機(jī)制的重大探索創(chuàng)新，對(duì)河南有效落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、扛牢國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全具有十分重大的意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)自然資源主管部門要從講政治的高度，以抓落實(shí)的勁頭，層層構(gòu)建管理體系、人人履行管理責(zé)任，加快推動(dòng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制落地見效，切實(shí)管住、守住河南的每一寸耕地、每一處山體。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，建立建強(qiáng)工作專班，抓好人員經(jīng)費(fèi)保障，將“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制列入重要的工作日程，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。各級(jí)田長(zhǎng)、山長(zhǎng)要真正履職擔(dān)當(dāng)，充分運(yùn)用全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大違法用地、采礦問題進(jìn)行監(jiān)管，最大限度地防止違法問題產(chǎn)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)，嚴(yán)控重大輿情發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實(shí)施田（山）長(zhǎng)制的重要意義、土地礦產(chǎn)資源保護(hù)法律法規(guī)和政策等，對(duì)重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要進(jìn)一步探索創(chuàng)新自然資源執(zhí)法體制機(jī)制，總結(jié)推出“河南經(jīng)驗(yàn)”。各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見》文件精神，探索“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作新格局，推動(dòng)田（山）長(zhǎng)制工作科學(xué)化、常態(tài)化，形成能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
因此，河南省“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于維護(hù)河南良好生態(tài)環(huán)境，確保河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。按照相關(guān)要求，結(jié)合《河南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見》建設(shè)需求，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，建立河南省“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
二、實(shí)施目標(biāo)
按照《河南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見》要求，切實(shí)履行“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托GIS、GPS、基站定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理平臺(tái)進(jìn)行靜態(tài)展現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處、外業(yè)核查等工作的有機(jī)融合，做到“工作過程全覆蓋、管理范圍全覆蓋、業(yè)務(wù)信息全覆蓋”，為河南省自然資源落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制目標(biāo)管理、任務(wù)督辦、績(jī)效考核等提供有效支撐，助力實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、河南省自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)電腦端
建立河南省自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)田（山）長(zhǎng)人員信息化管理、基于“一張圖”的GIS空間智能分析、12345違法舉報(bào)電話等各類線索登記、核查及交辦管理、日常主動(dòng)巡查管理、考核量化管理等。
2、河南省自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)移動(dòng)端
基于安卓平臺(tái)，開發(fā)自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息管理系統(tǒng)移動(dòng)端APP，能夠?qū)W(wǎng)格管理基本信息進(jìn)行快速查詢，獲取田（山）長(zhǎng)及網(wǎng)格員信息，支持遙感影像數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的瀏覽，并支持現(xiàn)場(chǎng)疊加分析等操作，有效建立快速反應(yīng)機(jī)制、日常巡查機(jī)制和案件查處備案機(jī)制。通過后臺(tái)智能分析，及時(shí)獲取用地、用礦分析結(jié)果，輔助相關(guān)人員及時(shí)制止違法違規(guī)行為，全面開啟智慧田（山）長(zhǎng)管理時(shí)代。
3、“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制微信小程序
基于微信平臺(tái)，開發(fā)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制微信小程序，滿足四級(jí)田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員的日常工作需要，支持日常開展工作中及時(shí)上報(bào)巡查軌跡以及現(xiàn)場(chǎng)照片。主要功能包括日常巡查、線索任務(wù)、任務(wù)清單、我的信息等。
4、移動(dòng)自然資源督察管理系統(tǒng)
基于安卓平臺(tái)，開發(fā)移動(dòng)自然資源督察管理系統(tǒng)，滿足自然資源督察工作需要，支持日常自然資源督察工作的開展。主要功能包括地圖瀏覽、圖層切換、要素識(shí)別、要素查詢、云查詢、站立查詢、督察任務(wù)、定位導(dǎo)航、修改密碼等，其中云查詢支持繪制點(diǎn)、繪制地塊、實(shí)地采集、輸入坐標(biāo)方式進(jìn)行空間分析，支持分析結(jié)果的紅綠碼查看、結(jié)果展示、圖片查看。
四、實(shí)施效果
1、守田有責(zé)，耕地有了守護(hù)人
河南先行先試，推進(jìn)一張由田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員織密的大網(wǎng)守護(hù)“中原糧倉(cāng)”的每一寸土地。全省各級(jí)自然資源部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任人，將耕地保護(hù)納入各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究；依托大數(shù)據(jù)、田長(zhǎng)制巡田小程序，各類亂占耕地、違法占地苗頭均能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止，如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)田塊出現(xiàn)了問題，可以及時(shí)上傳圖片到后臺(tái)，快速解決問題。目前河南省有二十多萬多名田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任田、責(zé)任山，形成了橫向到邊、縱向到底的管理格局；借助衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然資源執(zhí)法監(jiān)督等手段，一張“天上看，地上查”的“天羅地網(wǎng)”已經(jīng)常態(tài)化運(yùn)行。
2、護(hù)田有力，扛穩(wěn)糧食安全重任
為守好每一寸耕地，河南深入推進(jìn)“管控性、約束性、補(bǔ)救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性”六重保護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)措施，確保“口糧田”絕對(duì)安全。“糧穩(wěn)心安，在保護(hù)耕地上來不得半點(diǎn)含糊。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)王鋒表示，“我們將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托，嚴(yán)守‘18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田’‘兩個(gè)必須’的硬要求，動(dòng)真碰硬抓好耕地保護(hù)建設(shè)，守好數(shù)量、質(zhì)量雙紅線。對(duì)耕地實(shí)行用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須全部用于糧食生產(chǎn)，持續(xù)擦亮河南糧食生產(chǎn)這張‘王牌’。”