基層工作面臨表格繁多、重復(fù)采集、系統(tǒng)多頭報送、市區(qū)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)難獲取等問題，加重了基層特別是地方基層政府和企業(yè)的負擔(dān)，這些都成為基層治理的難點痛點，而部門統(tǒng)計的標準、方法、口徑等不一致，又形成了“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，導(dǎo)致人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)要素流通緩慢。通過建設(shè)基層智治“一表通”打破數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)字賦能、流程重塑、制度創(chuàng)新，推動讓“數(shù)據(jù)多跑路、基層少報表”，實現(xiàn)“一次采集，多方利用”，為基層工作人員卸下填報海量表格的重負。
一、實施背景
2021年1月28日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求著力抓基層、打基礎(chǔ)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷提升基層社會治理水平。2021年2月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號），明確要強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的平臺支撐，建立覆蓋國家、省、市、縣等四級的數(shù)據(jù)共享交換體系，數(shù)據(jù)按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，通過數(shù)據(jù)賦能基層服務(wù)。2023年年末，習(xí)總書記主持召開中共中央政治局專題民主生活會，聽取了關(guān)于黨的二十大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出要糾治數(shù)字形式主義和官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。
二、實施目標
以為基層工作人員減負增效為目標，以賦能城市治理、精準服務(wù)、輔助決策為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)作為核心驅(qū)動力，打破數(shù)據(jù)壁壘，暢通取數(shù)通道，解決基層和部門報表任務(wù)繁重、數(shù)據(jù)分散、重復(fù)取數(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用組件開發(fā)分散等問題，通過數(shù)字化手段，促進報表工作“三融五跨”，實現(xiàn)報表業(yè)務(wù)流程再造、機制重塑，切實為基層賦能、減負。
三、建設(shè)內(nèi)容
通過建設(shè)一表通提供數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用能力，打造一個貫通市、區(qū)（縣）、街道一體的數(shù)據(jù)通路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“上下聯(lián)通”，解決基層重復(fù)取數(shù)、數(shù)據(jù)孤島等問題。
一方面支持基層人、地、事、物、情、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“自下而上”反哺上級平臺，通過數(shù)據(jù)臺賬管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，將基層相對更新鮮、更完整和更準確的數(shù)據(jù)補充到市級和區(qū)級數(shù)據(jù)資源中，彌補上級數(shù)據(jù)缺失和不足，保障數(shù)據(jù)的鮮活性和高質(zhì)量；另一方面支持數(shù)據(jù)的“自上而下”返還給基層部門，為基層業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“從基層來、到基層去”，讓基層有數(shù)，為“數(shù)據(jù)回家”提供一條平安順暢的通道。
堅持推動“數(shù)據(jù)多跑路、基層少報表”的核心目標，從流程設(shè)計、功能建設(shè)、數(shù)據(jù)資源體系等方面實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、機制重塑，滿足基層工作人員和居民群眾等各類治理需求。在流程設(shè)計方面，一表通是基層作為連接政府與居民的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著巨大的責(zé)任與壓力。公安、計生、民政等業(yè)務(wù)部門的信息采集與上報都在村（社）、街（鎮(zhèn)）完成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集重復(fù)多、基層工作人員報表上報任務(wù)繁重。通過深化應(yīng)用“一方采集、多方應(yīng)用”的信息共享機制，提升基層治理成效。進一步深度融合重慶市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，結(jié)合業(yè)務(wù)部門等信息采集、上報需求，按照“動態(tài)采集、關(guān)聯(lián)比對、業(yè)務(wù)融合”的要求，由基層工作人員利用動態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、法人（機構(gòu)）、房屋、事件等信息，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”，優(yōu)化上報任務(wù)，為基層減負。
在功能建設(shè)方面，“一表通”設(shè)計了兩個功能：一是臺賬功能?；诓块T核心業(yè)務(wù)梳理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常報表，尋找數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立數(shù)字化臺賬，形成數(shù)據(jù)“蓄水池”，臺賬內(nèi)數(shù)據(jù)自動下沉、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)、基層定期維護，各部門可根據(jù)權(quán)限隨時取用；二是智能報表功能。針對緊急臨時性的數(shù)據(jù)報送場景，通過溯源管理、智能提取，實現(xiàn)一鍵填報，作為臺賬功能的補充手段。
在數(shù)據(jù)資源方面，與業(yè)務(wù)體系充分融合，上級數(shù)據(jù)返還給基層，基層數(shù)據(jù)反哺給上級部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“上下聯(lián)通”，以數(shù)據(jù)為對象，從總體上對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)流關(guān)系、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等進行有效組織和管控。主要包括數(shù)據(jù)的分類和定義，數(shù)據(jù)模型建立；理清與業(yè)務(wù)結(jié)合的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)流關(guān)系；數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、利用的全過程管理；定義數(shù)據(jù)管理和維護的策略與原則；提出標準規(guī)范和信息共享、更新、管理機制；并聚焦重點數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)要素流通賦能：
1、重點集聚人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進行多維度數(shù)據(jù)融通，通過此類數(shù)據(jù)要素在基層治理領(lǐng)域中的場景應(yīng)用，推動市場化流通。
2、通過對基層治理相關(guān)的人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)要素進行確權(quán)，在平臺中進行多維度的融通及應(yīng)用，為基層日常數(shù)據(jù)填報等工作提供減負增效的數(shù)據(jù)服務(wù)。
3、通過在一表通中進行數(shù)據(jù)運營及維護，不斷豐富基層治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對政府數(shù)據(jù)資源的反補，保證了數(shù)據(jù)的鮮活性。在基層治理領(lǐng)域中，圍繞著公共服務(wù)、基層減負等方面的應(yīng)用，在保證個人隱私、商業(yè)機密和國家安全的前提下，對相關(guān)數(shù)據(jù)資源開展數(shù)據(jù)要素的流動，為區(qū)域民生經(jīng)濟發(fā)展賦能。
通過用數(shù)據(jù)賦能基層，讓數(shù)據(jù)貫穿市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)等各級部門，提煉而出的一表通，真正有效的推動了基層減負、治理增效，助力建設(shè)數(shù)字社會，走出一條具有重慶特色的基層治理現(xiàn)代化之路。
四、實施效果
在經(jīng)濟方面，大大降低了信息采集成本，紙質(zhì)報表使用量節(jié)約93%以上，人力資源等經(jīng)濟成本降低86%左右；在社會方面，大大提高了基層工作人員效率，報表填報量降低90%以上，極大減輕工作人員負擔(dān)，為基層提質(zhì)增效。
1.經(jīng)濟效益
一是降低政府信息化建設(shè)運行成本，集約智慧城市建設(shè)投入，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)利用共享信息資源；二是提高行政辦公效率，政務(wù)信息實現(xiàn)資源共享，強化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同；三是促進綠色辦公打造綠色機關(guān)，報表總數(shù)急劇減少，大大減少紙質(zhì)報表使用；四是促進宏觀經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新，有效緩解了條塊分割弊病，強化部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
2.社會效益
“一表通”的建設(shè)一方面有利于政府管理模式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)民眾的意識，讓城市治理、決策指揮數(shù)據(jù)化、智能化、精細化；其次有利于促進政府信息及時交換和廣泛共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策、各類跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效支撐；三是有助于減輕基層工作人員負擔(dān)，減少報表收集統(tǒng)計工作，切實為基層減負。
