市政府昨日發(fā)布《西安市推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》。市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))、街(鎮(zhèn))三級(jí)將全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，在一些重點(diǎn)部門和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)、開發(fā)區(qū)率先突破；將全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，制定清單，因地制宜、因事制宜、分類施策；將堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，提高行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑路甚至不跑路。據(jù)悉，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單將成熟一批、公布一批。預(yù)計(jì)到2018年3月底前，我市將基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。
2017年4月至12月，全市“最多跑一次”將進(jìn)入全面實(shí)施階段。各區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門機(jī)構(gòu)要細(xì)化具體辦事清單，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少前置、編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、開通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)等形式，為每個(gè)事項(xiàng)量身定制優(yōu)化舉措。
按照要求，各單位要圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點(diǎn)到面的順序，制定分批次執(zhí)行事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布。年底前，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及各部門公布的“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)必須達(dá)到本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的70%以上。重點(diǎn)突破受客觀原因制約，需要上級(jí)支持、多部門聯(lián)動(dòng)，工作復(fù)雜敏感、社會(huì)影響大，較難實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)?；緦?shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。將委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市“最多跑一次”工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)議，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果。
政策解讀
“最多跑一次”將這樣實(shí)現(xiàn)
理順體制集中辦
落實(shí)“三集中三到位”改革：各職能部門審批處室整建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。各部門辦事大廳要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要將面向群眾和企業(yè)辦理的事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。率先在西咸新區(qū)、高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一局一章”管審批。
設(shè)立市行政審批管理辦公室：統(tǒng)一管理全市行政審批工作和市政務(wù)中心運(yùn)行。
深化改革簡化辦
促進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”：全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，公布需要群眾出具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。
推行容缺受理和審批承諾制：對(duì)具備基本審批條件、申報(bào)材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的辦件，經(jīng)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，先期予以受理和辦理，同時(shí)要求申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所缺材料補(bǔ)齊。
深化投資項(xiàng)目審批改革：對(duì)投資項(xiàng)目類等復(fù)雜審批事項(xiàng)，應(yīng)用“一站式”聯(lián)辦審批、投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)等工作機(jī)制，探索實(shí)行政府購買服務(wù)。
深化商事制度改革：降低市場準(zhǔn)入門檻，完善企業(yè)登記制度，推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)建設(shè)，推行證照聯(lián)辦。
以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化：各審批部門和政務(wù)服務(wù)中心要做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清。
放權(quán)便民就近辦
實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，依法依規(guī)理順政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理層級(jí)，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。
完善四級(jí)政務(wù)(便民)體系：加強(qiáng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)中心建設(shè)和鎮(zhèn)街、行政村(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦
提升優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)：整合網(wǎng)上服務(wù)資源，建設(shè)涵蓋市級(jí)相關(guān)職能部門，覆蓋市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級(jí)的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。建設(shè)包括自然人、法人辦事和行政審批、涉審中介、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等“2+5”模塊的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。
加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系：建設(shè)全市自然人、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。
完善“四端”服務(wù)：各級(jí)政務(wù)(便民)服務(wù)中心重點(diǎn)擴(kuò)展“移動(dòng)端”和“自助端”服務(wù)設(shè)施和功能。提升“西安審批服務(wù)”移動(dòng)客戶端功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理。
完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)：擴(kuò)大西安電子政務(wù)外網(wǎng)連接范圍，縱向延伸到鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)，橫向連接到市級(jí)相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。
改進(jìn)作風(fēng)幫助辦
建立完善審批代辦幫辦機(jī)制：區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立審批代辦機(jī)構(gòu)，具備條件的可采取政府購買服務(wù)和服務(wù)外包的方式，向企業(yè)群眾提供幫辦服務(wù)。
加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)：組建代辦員隊(duì)伍，為群眾和企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)。
培育規(guī)范中介服務(wù)：發(fā)揮好中介公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性審查通過率。
強(qiáng)化保障高效辦
建設(shè)窗口服務(wù)鐵軍：加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)效能建設(shè)，提升窗口一線人員服務(wù)能力，提升“審核合一”比例，縮短辦結(jié)時(shí)間。
開通快遞送達(dá)服務(wù)：推行快遞免費(fèi)送達(dá)和免費(fèi)發(fā)放數(shù)字證書服務(wù)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)取件環(huán)節(jié)不跑腿。
