新區(qū)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，計劃到2020年，新區(qū)將全面建成基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政府治理智慧化、民生服務(wù)普惠化、公共服務(wù)便捷化、兩化融合縱深化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、功能區(qū)發(fā)展智慧化“七化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“智慧濱海”升級版，為全面打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)，率先全面建成高質(zhì)量小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。
日前，由CIO時代學(xué)院與光明網(wǎng)聯(lián)合主辦的“第十一屆中國電子政務(wù)高峰論壇”在北京大學(xué)中關(guān)新園隆重舉行。與會嘉賓圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動的新型智慧城市建設(shè)”論壇主題，探討新型智慧城市頂層設(shè)計、智慧城市與社會治理的關(guān)系、智慧城市安全防護(hù)體系建設(shè)等思路與實踐。本期理論版特摘編部分專家發(fā)言，為新區(qū)智慧城市建設(shè)提供借鑒。
北京大學(xué)兼職教授、工業(yè)和信息化部原副部長 楊學(xué)山：
創(chuàng)新驅(qū)動的新型智慧城市建設(shè)
近幾年時間內(nèi)，中國智慧城市的擴(kuò)張速度、取得的效果是走在世界前列的。在這個過程中，智慧城市的發(fā)展無論是管理的體制、運(yùn)行的機(jī)制還是技術(shù)的實現(xiàn)方式都是在創(chuàng)新中完成的。沒有創(chuàng)新，推動智慧城市發(fā)展是不可能的，所以創(chuàng)新驅(qū)動是伴隨著智慧城市一路走來的主題。當(dāng)前，智慧城市發(fā)展還需要繼續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動，但創(chuàng)新的一些方向、著力點和關(guān)鍵問題是需要認(rèn)真總結(jié)和調(diào)整的。
第一，智慧城市的著力點和發(fā)展方向需要調(diào)整。在很多城市，智慧城市最少的有七八個到十個，多的朝著一二十個方向往前推進(jìn)。這樣的發(fā)展是沒有問題的，因為在城市的管理、服務(wù)和發(fā)展中，通過新信息技術(shù)的結(jié)合可以起到很多作用，但如何使這樣的“智慧”在醫(yī)療、教育、服務(wù)、交通等領(lǐng)域發(fā)揮作用，是需要認(rèn)真考慮的事情。在智慧城市推動時，要先把問題匯總，然后再講智慧城市的思路、技術(shù)、平臺，能夠為解決這個問題起到什么作用。智慧城市的創(chuàng)新，首先是思維創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，然后才是其他創(chuàng)新。
第二，從技術(shù)角度看問題是什么。“智慧”主要體現(xiàn)在我們掌握的數(shù)據(jù)更充分、更詳細(xì)、更加動態(tài)化。過去，無論是醫(yī)療、教育、城市管理，還是交通，都是數(shù)據(jù)隨著業(yè)務(wù)流在走，但智慧城市增加了新的東西，主要是感知、物聯(lián)。所有智慧的智能都是和感知、物聯(lián)結(jié)合在一起的，沒有它智慧的起點就不存在。感知物聯(lián)后還需有很好的傳輸能力、計算能力。我們對智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧城市的管理，能否充分感知？目前，發(fā)展最快的是共享單車，它是基于感知能力的。但對于一個城市的交通體系而言，人流、物流放在一起后，我們的感知能力是否真正具備？如今感知能力不足是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。其中有兩個關(guān)鍵問題：一是對很多事情的感知能力問題是需要通過創(chuàng)新來解決的，傳感技術(shù)本身需要創(chuàng)新。在這個方向上空間是很大的，95%以上的傳感技術(shù)創(chuàng)新是中低技術(shù)水平，這是一個核心問題。二是要將感知和業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密連接。核心問題是把計算和感知的語義性、對象事物處理的語義性連接成一條完整的有機(jī)鏈環(huán)，這還需要有新的處理方式，包括數(shù)據(jù)的處理方式和能力，而這個方式和能力是要和解決事情的過程緊密結(jié)合在一起的，而不是抽象的講技術(shù)。不要把一些概念和要做的事情套在一起，雖然也叫創(chuàng)新，但它不解決問題，解決問題必須要從內(nèi)部來解決。
第三，互聯(lián)互通是不夠的，還需要再向前邁一步。對于政府部門的工作，互聯(lián)互通使信息能與政府職責(zé)連接起來，這是十分重要的。但對于智慧城市，需要再往前走一步。在智慧城市的十幾到二十個要推進(jìn)的業(yè)務(wù)中，大約三分之二是超越政府內(nèi)部部門職責(zé)的，通常是和外部的人、企業(yè)連接在一起的。智慧城市的業(yè)務(wù)特征已經(jīng)超越了電子政務(wù)，實際上，這個流程是需要重新構(gòu)建的，把政府部門的各自業(yè)務(wù)部門連接起來，把水務(wù)、城管、養(yǎng)老等業(yè)務(wù)變成一個完整的業(yè)務(wù)流程，在不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)體系下，甚至是遍布全社會的狀態(tài)下，我們要構(gòu)建它的流程。不僅要構(gòu)建流程，還要把數(shù)據(jù)鏈從頭到尾表示出來。從頭到尾，從數(shù)據(jù)的來源、處理到保證各方面的利益，把這個過程想清楚，互聯(lián)互通是不夠的?；ヂ?lián)互通后，還需要把數(shù)據(jù)按照事物需求的質(zhì)量、數(shù)量、時間、精細(xì)度、格式化一致起來，這樣才能真正完成它。這就需要作重大的創(chuàng)新，其實創(chuàng)新技術(shù)難度不大，但需要真正的前瞻性和高度，否則就是沒有基礎(chǔ)的創(chuàng)新。
智慧城市的創(chuàng)新，一定要把技術(shù)創(chuàng)新作為一個方面，重點是要把其他創(chuàng)新結(jié)合起來，共同創(chuàng)新。同時，在建設(shè)智慧城市時，要在解決什么問題、能解決什么問題中找到最大公約數(shù)，這也是創(chuàng)新。
清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長 孟慶國：
基于智慧城市的三種社會管理創(chuàng)新范式
供給式管理范式，更多的是政府部門主導(dǎo)的服務(wù)，而用戶處于被動的角色；合作型的管理和服務(wù)范式，側(cè)重于通過第三方平臺所倡導(dǎo)的一種合作所實現(xiàn)的方式；社會化管理范式，更強(qiáng)調(diào)社會化的方式，需要政府開放，需要社會的動員機(jī)制才能建立起來。當(dāng)然，我們在逐漸通過這些手段來改變智慧城市、改善社會管理的時候，也面臨著很多問題。
第一種，供給式管理范式。這種范式下，政府作為主管部門、社會作為管理對象，搭建了很多平臺、采取了很多手段，為大家提供服務(wù)，同時對社會對象進(jìn)行有效管理。這種模式更多的是政府自己搭建平臺，比如搭建政府網(wǎng)站、辦事大廳、網(wǎng)絡(luò)化平臺、熱線電話、APP等，或是政府信息化部門、智慧城市管理部門來做。這個平臺上所運(yùn)營的內(nèi)容，即所謂管理業(yè)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容也可能是政府部門，可能是政府業(yè)務(wù)部門，那么業(yè)務(wù)部門能否有效地將這些業(yè)務(wù)整合到平臺上直接決定著服務(wù)的效果。
第二種，合作型的管理和服務(wù)范式。隨著信息技術(shù)的不斷演進(jìn)，合作型的管理和服務(wù)范式越來越呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，就像在支付寶、微信平臺，這些平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛與城市政府合作，最具代表的如阿里巴巴與杭州市政府全面簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，騰訊與上海市政府、深圳市政府都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，所帶來的結(jié)果是使政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到這些平臺上，與老百姓切身利益息息相關(guān)?；谶@種方式，所使用的平臺越來越依托于第三方企業(yè)化的平臺或用戶黏性比較強(qiáng)的平臺，這些平臺的用戶體驗非常好，用戶數(shù)量很大，將很多管理和服務(wù)嫁接在這種平臺上不僅能讓大家獲得更有黏性的服務(wù)，用戶體驗更好，同時也會使管理和服務(wù)變得更精準(zhǔn)、更有效。這種模式被稱為“企業(yè)搭臺政府唱戲”，是政府和企業(yè)合作的范式。而且就這種范式而言，隨著未來技術(shù)的演進(jìn)和改革可能會更進(jìn)一步地向前發(fā)展，甚至?xí)絹碓蕉?。其與第一種政府平臺相比，更強(qiáng)調(diào)管理主體或服務(wù)各方之間的互動參與方式，是一種平等的、更有效的、實現(xiàn)參與權(quán)利的方式。
第三種，社會化管理范式。智慧城市建設(shè)的推進(jìn)和感知手段的發(fā)達(dá)，為社會治理創(chuàng)新提供了一種更有效的方式，而且在智慧城市的發(fā)展中，更加有效地推動了社會的協(xié)調(diào)、公眾的參與。在2012年倫敦奧運(yùn)會上，為處理現(xiàn)場垃圾，倫敦方面搭建了一個類似微博的平臺，讓大家看到垃圾隨手拍一下，發(fā)到指揮中心，然后集中處理，快捷地解決垃圾問題。這類平臺是企業(yè)化的或社會化的，服務(wù)內(nèi)容可能在很多領(lǐng)域，可能不需要政府業(yè)務(wù)部門去參與，或者說政府部門是以更加開放的姿態(tài)搭建一種社會動員的機(jī)制參與服務(wù)與管理的提供，因此這類平臺的管理主題、服務(wù)主題是多元化、社會化的。而未來我們面對的社會主題可能不單單是自然人、企業(yè)，可能還有很多智能體、機(jī)器人，這就需要政府以更加開放和包容的態(tài)度來使用這類平臺。
總體來看，第一種社會管理范式，更多的是基于傳統(tǒng)政府的運(yùn)作模式所搭建的借助智慧城市的很多手段和平臺所實現(xiàn)的管理和服務(wù)，這種服務(wù)是政府部門主導(dǎo)的，用戶處于被動的角色，政府扮演的是主導(dǎo)、獨占的角色。第二種是合作型的，側(cè)重于通過第三方平臺所倡導(dǎo)的一種合作所實現(xiàn)的方式。第三種更強(qiáng)調(diào)社會化的方式，需要政府開放，需要社會的動員機(jī)制才能建立起來。當(dāng)然，我們在逐漸通過這些手段來改變智慧城市、改善社會管理的時候，也面臨著很多問題。因此，創(chuàng)新不單單是技術(shù)層面的創(chuàng)新，同時還要伴隨著管理創(chuàng)新等等。如果其他創(chuàng)新不能及時跟進(jìn)，可能會使技術(shù)創(chuàng)新面臨非常大的阻礙。
北達(dá)軟咨詢合伙人 劉洪生：
新型智慧城市的頂層設(shè)計
從智慧城市發(fā)展歷程來看，新型智慧城市是在不斷總結(jié)以往數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上滾動建設(shè)的，是一個升級迭代的版本。政府要讓智慧城市建設(shè)不忘初心，回歸本源；讓智慧城市能夠提升政府服務(wù)能力，產(chǎn)生社會效益，更好地為人民服務(wù)。
怎樣做好新型智慧城市的頂層規(guī)劃設(shè)計？第一，要領(lǐng)導(dǎo)重視頂層規(guī)劃設(shè)計工作。頂層設(shè)計并非簡單地按行業(yè)、按項目拼湊，設(shè)計的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，大到城市病、小到某個領(lǐng)域的具體問題，都需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。做好新型智慧城市的規(guī)劃設(shè)計可以參考一些成熟的方法論，比如美國國防部框架、美國聯(lián)邦框架、開放組體系結(jié)構(gòu)框架等，結(jié)合國內(nèi)類似城市的經(jīng)驗，利用場景分析法、發(fā)展路線圖法、層次分析法、專家研討法、態(tài)勢分析法等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計中要以數(shù)據(jù)為抓手、以問題為導(dǎo)向、以用戶為中心，構(gòu)筑可落地的方案。
第二，要千方百計地引導(dǎo)企業(yè)投資。政府的定位是提供公共服務(wù)，但是政府不具備相應(yīng)的技術(shù)、人員，沒有運(yùn)營服務(wù)能力，這就需要以政府購買服務(wù)的方式完善智慧城市建設(shè)，國家也制定了相應(yīng)政策，鼓勵創(chuàng)新PPP模式讓企業(yè)參與投資，解決一直依靠政府投資，投資效益低下和難以長期運(yùn)營的問題，讓智慧城市能夠可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)投資并不等于一切都滿足企業(yè)要求，要做好企業(yè)的定位，在新型智慧城市的規(guī)劃設(shè)計階段要減少利益攸關(guān)企業(yè)的參與，避免新瓶裝舊酒，重走投標(biāo)賣產(chǎn)品的老路。應(yīng)讓沒有利益關(guān)系的第三方獨立咨詢機(jī)構(gòu)對智慧城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，聘請獨立專家進(jìn)行效能評審，使規(guī)劃設(shè)計方案符合地區(qū)特點，能夠落地執(zhí)行，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
第三，要加強(qiáng)大區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃協(xié)調(diào)。新型智慧城市建設(shè)在很多地方是先開展地區(qū)試點，然后逐步推廣。新型智慧城市規(guī)劃設(shè)計不能畫地為牢，要根據(jù)地區(qū)情況注意自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的銜接問題，注意區(qū)位特點和地區(qū)間的資源轉(zhuǎn)移與對接，根據(jù)城市特點具體分析，因城施策。同時還要考慮所謀劃系統(tǒng)的復(fù)用和推廣，做到一處建設(shè)多處使用，減少重復(fù)投資和浪費。
第四，創(chuàng)新思維與方法。新型智慧城市規(guī)劃設(shè)計要跳出傳統(tǒng)束縛，引進(jìn)一些創(chuàng)新的思維和方法。比如“做加法”，互聯(lián)網(wǎng)雖然說不是萬能的，但是它和具體的行業(yè)、業(yè)務(wù)相結(jié)合的時候會解決很多老問題。比如說互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)就能讓人民群眾通過APP、手機(jī)辦理政務(wù)業(yè)務(wù)，非常方便?，F(xiàn)在流行的“兩微一端”多入口實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、交流、咨詢，都是方便群眾、促進(jìn)民生建設(shè)的舉措。還有很多城市建了掌上移動OA，提升政府行政審批效率，讓政府從源頭上解決效能無人監(jiān)督，難以提升問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+城市治理，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合黨的群眾路線方針，讓群眾參與到城市治理中，即使沒有龐大的網(wǎng)格員、巡查員、執(zhí)法人員隊伍也能很快地發(fā)現(xiàn)問題解決問題?；ヂ?lián)網(wǎng)+其他、+旅游、+商業(yè)等等，也都可以創(chuàng)造較好的模式，解決很多問題。
第五，充分利用新一代IT技術(shù)。新一代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠讓智慧城市建設(shè)的信息系統(tǒng)具備更高效能，可根據(jù)性能要求平滑擴(kuò)展避免推倒重來式的重復(fù)建設(shè)。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)也可以應(yīng)用在智慧城市建設(shè)中，區(qū)塊鏈技術(shù)稍加改造將能成為下一代政務(wù)信息資源共享交換的核心技術(shù)，通過區(qū)塊鏈維護(hù)共享數(shù)據(jù)的安全屬性和訪問權(quán)限，保證數(shù)據(jù)的不可篡改、不可偽造、透明追溯和隱私保護(hù)，實現(xiàn)提供者、所有者、使用者之間的數(shù)據(jù)可控共享。通過智能合約實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換激勵，鼓勵數(shù)據(jù)擁有者積極提供數(shù)據(jù)，幫助使用者按需獲取想要的數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動，盤活數(shù)據(jù)使用價值。
深信服首席安全專家 曾志峰：
智慧城市安全防護(hù)體系研究與實踐
對于智慧城市的安全建設(shè)，更多的是利益相關(guān)者最大的保證，是一個利益最大化的方式。今后城市的發(fā)展，汽車、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、攝像頭，甚至供水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)，以及對APP的控制，都可以進(jìn)入到城市里面，隨之，安全勢必成為城市發(fā)展面臨的一大難題，但是我們絕不能因為安全問題而阻礙城市發(fā)展。
所謂智慧城市是什么？更多的是提供智能化的服務(wù)、應(yīng)用的創(chuàng)新。應(yīng)用的創(chuàng)新離不開新技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)然，新技術(shù)使用時也會帶來很多潛在風(fēng)險。比如云計算、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用，特別是虛擬化的應(yīng)用，比如虛擬網(wǎng)絡(luò)、虛擬數(shù)據(jù)管理等等。在有安全風(fēng)險的時候，要不斷提高智慧城市的安全保障水平。
對于智慧城市的安全建設(shè)，更多的是利益相關(guān)者最大的保證，是一個利益最大化的方式，可以通過智能化的手段，如新的技術(shù)、應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)整合，以及很多新應(yīng)用，如共享方式、綠色低碳等方式，推動智慧城市發(fā)展。今后城市的發(fā)展，汽車、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、攝像頭，甚至供水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)，以及對APP的控制，都可以進(jìn)入到城市里面，隨之，安全勢必成為城市發(fā)展面臨的一大難題。比如隨著移動應(yīng)用的發(fā)展，工具的防護(hù)手段存在的風(fēng)險也是越來越明顯的，但是我們絕不能因為安全問題而阻礙城市發(fā)展。
智慧城市具有各個不同層次的安全風(fēng)險，包括戰(zhàn)略風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。戰(zhàn)略風(fēng)險主要是本身的一些規(guī)劃、對風(fēng)險的識別和責(zé)任的認(rèn)定。特別是云計算發(fā)展以后，安全的責(zé)任、安全的邊界有點模糊。管理風(fēng)險和應(yīng)用風(fēng)險更多的是新技術(shù)帶來的風(fēng)險。智慧城市安全目標(biāo)主要是保障智慧城市信息系統(tǒng)質(zhì)量的安全，保障系統(tǒng)運(yùn)行的有效性、可靠性，保障關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性，最終實現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)、安全、穩(wěn)定地運(yùn)行，提高社會、國家的管理水平和治理水平。從保護(hù)對象來講，要保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其中網(wǎng)絡(luò)法的實施、關(guān)鍵設(shè)施的保護(hù)已經(jīng)成為國家最關(guān)心的保護(hù)對象。另外，對于智慧城市里面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，現(xiàn)在各種數(shù)據(jù)保護(hù)還有數(shù)據(jù)出境的保護(hù)都已經(jīng)陸續(xù)頒布了，還有智慧城市的應(yīng)用與服務(wù)以及融合共享的資源。這些是智慧城市在規(guī)劃、方案設(shè)計當(dāng)中要重點保護(hù)的對象，尤其是數(shù)據(jù)、應(yīng)用和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
智慧城市建設(shè)能為省、市政府帶來什么價值？首先是提高城市中長期規(guī)劃的設(shè)計能力。智慧城市的建設(shè)能為城市規(guī)劃設(shè)計提高水平，安全規(guī)劃設(shè)計能為城市發(fā)展帶來很多保障。二是提高政府執(zhí)政水平和管理水平，智慧城市建設(shè)的時候也帶動了很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立了很多信息公司，如人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，這些都是有保障的，風(fēng)險管理水平也有提升。那么政府在智慧城市中應(yīng)怎么定位，哪些事情政府要做？首先是戰(zhàn)略保障，把安全、智慧城市作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略工作。二是規(guī)劃保障、政策保障，出臺相關(guān)的政策保障需要長期進(jìn)行。還有資金保障、組織保障、人才保障、產(chǎn)業(yè)保障等。
安全的實施方法，特別是在政府里面，很多租戶、委辦局、企業(yè)，怎么做到精細(xì)化的管理而不是統(tǒng)一的策略？這就需要有一些新的安全防護(hù)。比如說安全資源池就是把所有安全變成一個池子，實施分配、彈性和擴(kuò)張，靈活部署，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，不管哪個企業(yè)的都可以往里放，為每個租戶都實時控制好。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，設(shè)備可以隨時、實時地彈性擴(kuò)展。對每個租戶進(jìn)行靈活配置和業(yè)務(wù)編排。我們更多關(guān)注的是外網(wǎng)邊界安全，那怎么防護(hù)企業(yè)內(nèi)部的安全？這也是需要大家重點防護(hù)的。
