智能化或破解共享單車(chē)治理之困
不到一年的時(shí)間，共享單車(chē)在各大中小城市布局，一方面滿(mǎn)足了短距離出行需求；另一方面造成了“單車(chē)圍城”的困局。共享單車(chē)給百姓帶來(lái)方便的同時(shí)，也給城市管理提出了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
今年8月，交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)共享單車(chē)發(fā)展持鼓勵(lì)態(tài)度，也對(duì)參與者提出了新要求。目前，多地已先后出臺(tái)管理辦法或暫停新增投放的“限令”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限令”可以控制總量，而要解開(kāi)違規(guī)停放的“結(jié)”，仍需疏堵并重。智能化手段的運(yùn)用與線下運(yùn)維能力的加強(qiáng)，或許可以緩解“亂象”。
“小單車(chē)”帶來(lái)“大變化”
去年9月，可以共享的智能單車(chē)在北京率先亮相，幾個(gè)月之內(nèi)摩拜、ofo、一步單車(chē)、永安行等各色單車(chē)遍布廣州、上海、成都、杭州等城市的街頭巷尾。截至今年7月，全國(guó)各地投放共享單車(chē)總共約1600萬(wàn)輛。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)快速發(fā)展，在更好地滿(mǎn)足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶交通大學(xué)教授王健測(cè)算認(rèn)為，同樣一條車(chē)道，一個(gè)小時(shí)，公交車(chē)可通過(guò)2800人，而共享單車(chē)可通過(guò)7500人，因此共享單車(chē)對(duì)交通緩堵功不可沒(méi)。
作為共享單車(chē)第四個(gè)進(jìn)軍的城市，成都以積極的姿態(tài)，讓新事物快速發(fā)展。成都共享單車(chē)迅猛增長(zhǎng)，累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)已超千萬(wàn)人次，日均使用頻率4.5次。“共享單車(chē)對(duì)交通出行有沒(méi)有好處，老百姓歡不歡迎？不能急于下定論。作為城市交通管理部門(mén)，我們對(duì)共享單車(chē)是從觀望、了解、再到主動(dòng)服務(wù)的過(guò)程。”成都市交管局局長(zhǎng)李文勝說(shuō)。
“小單車(chē)”確實(shí)帶來(lái)了“大變化”。作為全國(guó)私家車(chē)保有量前列的城市，成都的擁堵情況有了較明顯改善。“成都今年約有150個(gè)施工路段，我們本來(lái)預(yù)判擁堵程度會(huì)加劇。但共享單車(chē)出現(xiàn)后，預(yù)期的擁堵惡化沒(méi)有出現(xiàn)，甚至有所緩解。”成都市交委副巡視員王增勇表示。
王增勇說(shuō)，目前成都日均有400多萬(wàn)人次使用共享單車(chē)，與公交運(yùn)量相當(dāng)。全市擁堵時(shí)長(zhǎng)、里程都有不同程度下降。隨著單車(chē)使用比例越來(lái)越高，電動(dòng)車(chē)占比逐步下降，尤其是過(guò)去屢禁不絕、非法運(yùn)營(yíng)的“黑摩的”消失了約80%。
共享單車(chē)還進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)大院，成為公車(chē)改革后出行的“接力棒”。四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院等28家省直機(jī)關(guān)劃定共享單車(chē)停放區(qū)，供機(jī)關(guān)干部和辦事群眾使用。據(jù)ofo運(yùn)行平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自6月上旬開(kāi)展共享單車(chē)進(jìn)機(jī)關(guān)以來(lái)，共享單車(chē)平均利用率達(dá)90%。
管好單車(chē)需“繡花功夫”
新生事物從來(lái)都是發(fā)展與問(wèn)題相隨。目前成都單車(chē)投放總量超過(guò)120萬(wàn)輛，和很多城市一樣，上下班高峰，許多地鐵站口、公交站周邊堆滿(mǎn)了單車(chē)，侵占了行人道路。節(jié)假日，一些熱門(mén)景區(qū)甚至“單車(chē)圍城”。
今年3月初，成都市交委、城管委、公安部門(mén)聯(lián)手，率先發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，形成政府、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。ofo西南大區(qū)負(fù)責(zé)人周偉國(guó)告訴記者，開(kāi)始就是由企業(yè)投放，沒(méi)想到政府很快響應(yīng)，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)企業(yè)建議、管理的問(wèn)題和政府可以提供哪些服務(wù)。
為提高管理服務(wù)水平，成都市交委、交管局、城管委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車(chē)管理的工作方案》，全國(guó)首創(chuàng)了“3＋7＋N”會(huì)商制度：市交委、交管局、城管委3部門(mén)，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)共7個(gè)區(qū)以及共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加的會(huì)商制度，及時(shí)解決共享單車(chē)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。
“會(huì)展中心周邊有單車(chē)亂停亂放現(xiàn)象，請(qǐng)及時(shí)派人處理。”這樣的信息，ofo成都經(jīng)理何眾的手機(jī)微信群里幾乎每天都會(huì)收到十幾條。
微信群是成都治理共享單車(chē)的一個(gè)重要內(nèi)容。在成都市交管局副局長(zhǎng)劉榮生和城管委市容秩序管理處處長(zhǎng)李健手機(jī)里，記者都看到了“共享單車(chē)管理群”，上到各區(qū)主管，下到片區(qū)民警、城管、單車(chē)企業(yè)運(yùn)維人員，形成了“上下聯(lián)動(dòng)”的一條線。
精細(xì)管理促成文明使用，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)主要城市騎行研究報(bào)告（第二季度）》中，成都城市騎行指數(shù)排名全國(guó)第一，且成為“單車(chē)破壞投訴率最低”的城市。
智能化或破題“亂象”
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋在近日成都的一次座談會(huì)上表示，共享單車(chē)未來(lái)的方向?qū)⑹潜憬莼?、舒適化、智能化和有序化，其中智能化將有可能破解共享單車(chē)現(xiàn)存的“亂象”，促使其走向有序。
目前，共享單車(chē)在一些城市已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)量投放、亂停亂放問(wèn)題，甚至“僵尸車(chē)山”等現(xiàn)象不斷曝光。近一個(gè)月來(lái)，多城市出現(xiàn)幾萬(wàn)輛違停單車(chē)堆積如山，甚至被雜草所覆蓋現(xiàn)象。因此，已有超過(guò)10個(gè)城市叫停了共享單車(chē)的新增投放。上海市交委規(guī)定，企業(yè)暫停在上海新增投放車(chē)輛，一旦發(fā)現(xiàn)，將作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)征信檔案。
上海自行車(chē)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭建榮說(shuō)，上海的共享單車(chē)已經(jīng)突破150萬(wàn)輛，企業(yè)過(guò)量投放帶來(lái)亂停亂放問(wèn)題，確實(shí)給城市管理者帶來(lái)巨大壓力。
“限令”只是控制總量，而要解開(kāi)違規(guī)停放的“結(jié)”，仍需疏堵并重。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，智能化手段的運(yùn)用與線下運(yùn)維能力的加強(qiáng)，或許可以緩解“亂象”。
記者了解到，目前成都、杭州等城市正在計(jì)劃通過(guò)電子圍欄、立體停車(chē)點(diǎn)位等技術(shù)，解決上述問(wèn)題。成都市交委總工程師聶斌表示，成都在使用密集度高、停放區(qū)域比較密集的點(diǎn)位，將試點(diǎn)建立停車(chē)點(diǎn)，與機(jī)動(dòng)車(chē)立體車(chē)庫(kù)類(lèi)似，目前方案正在研究中，年內(nèi)有望建成第一個(gè)示范點(diǎn)位。
“企業(yè)要有意識(shí)地讓共享單車(chē)向有序停放演進(jìn)。”ofo副總裁張宇說(shuō)，一個(gè)辦法是“電子圍欄”技術(shù)，就是用戶(hù)使用后必須停在規(guī)定區(qū)域里面才能停止計(jì)費(fèi)，從而有效避免亂停亂放。
與此同時(shí)，一些城市也先后啟動(dòng)了智能化的交通管理或監(jiān)督管理平臺(tái)。在今年年初《共享單車(chē)與城市發(fā)展白皮書(shū)》的發(fā)布活動(dòng)上，“摩拜單車(chē)”表示，將依托大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)智慧城市、健康城市的建設(shè)；ofo此前也與北斗導(dǎo)航共建出行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，互通和完善城市綜合交通出行大數(shù)據(jù)，為政府部門(mén)提供城市智慧慢行交通體系的數(shù)據(jù)支持。
記者了解到，成都已啟動(dòng)共享單車(chē)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的前期工作。監(jiān)管平臺(tái)的主要構(gòu)成擬包括數(shù)據(jù)采集交換、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析展示等系統(tǒng)。聶斌表示，通過(guò)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)掌握共享單車(chē)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，指導(dǎo)共享單車(chē)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度、投放和監(jiān)管，并通過(guò)出行數(shù)據(jù)分析，為城市公共交通體系規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支撐。
“單車(chē)出現(xiàn)的問(wèn)題需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方協(xié)同創(chuàng)新治理。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說(shuō)，政府要做好共享單車(chē)的發(fā)展定位和頂層設(shè)計(jì)；企業(yè)要增強(qiáng)線下運(yùn)維能力，履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任；用戶(hù)要文明用車(chē)，并帶動(dòng)更多使用者做文明騎行的參與者和監(jiān)督者。
