摘要：離2019年1 月1 日《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》正式施行越來越近，行政事業(yè)單位如何盡快將《制度》落地？日前財政部中國會計報就此采訪了興財科技總裁何冠軍。他表示，可基于財政大平臺對現(xiàn)有財務(wù)軟件升級改造來滿足《制度》要求。
《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》發(fā)布以來，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。離2019年1 月1 日新《制度》正式施行越來越近，行政事業(yè)單位如何盡快將新《制度》落地？日前，財政部中國會計報就此采訪了興財科技總裁何冠軍，何冠軍總裁表示，納入財政預(yù)算管理的各部門（單位），可以利用財政大平臺（金財工程應(yīng)用支撐平臺）總賬結(jié)構(gòu)對權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制兩種制度的支持，以“財政、財務(wù)一體化”為目標(biāo)，基于財政大平臺對現(xiàn)有財務(wù)軟件進行升級改造來滿足新《制度》的要求。
以下為12月1日中國會計報刊登的原文：
信息化將助力政府會計新制度落地
為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，近日，財政部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（下稱《制度》），自2019年1 月1 日起施行。
對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強會計信息化建設(shè)。各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。
信息化助力政府會計改革
自1998 年預(yù)算會計體系改革以來，我國已建立起預(yù)算會計體系，包括行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等一系列制度，在此期間，也對不同的制度進行了多次修訂，以適應(yīng)改革進度要求。
在這個過程中，信息化一直扮演著較為重要的角色。廈門國家會計學(xué)院副教授劉用銓表示，近年來，政府會計改革有兩大重點，即政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。在行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，信息化起著內(nèi)部控制落地的關(guān)鍵技術(shù)支持作用。中國財政科學(xué)研究院財務(wù)與會計研究中心副研究員王晨明也感受到了信息化手段對政府會計改革的助力作用。“我國政府會計模式由預(yù)算會計與權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計共同組成。兩種不同的會計基礎(chǔ)及會計系統(tǒng)經(jīng)常存在相反的原則，因此通過信息技術(shù)手段進行平行記賬是解決問題的一種新途徑和必然手段。”她說，比如，在預(yù)算系統(tǒng)和財務(wù)會計系統(tǒng)分錄和分類賬之間建立自動連接，同時記錄交易事項，與預(yù)算會計不關(guān)聯(lián)的非現(xiàn)金項目僅在財務(wù)會計系統(tǒng)中記錄。
“利用信息化手段處理會計相關(guān)業(yè)務(wù)，積極推動了政府會計的發(fā)展，從單個單位到整個部門的財務(wù)管理，從單方面的財務(wù)業(yè)務(wù)處理到全面一體化的內(nèi)控管理，政府會計越來越需要信息化的助力。”北京興財信息技術(shù)有限公司總裁何冠軍說，隨著“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用，會計信息可發(fā)揮更加全面和深入的作用，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)支撐決策制定。
單位信息化系統(tǒng)待更新
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化。對于即將實施的《制度》，劉用銓提出，單位會計信息化系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)其相關(guān)會計科目和核算方法進行系統(tǒng)更新。
比如，在核算模式上，《制度》從雙分錄核算轉(zhuǎn)變?yōu)殡p體系平行記賬。“這種核算模式的轉(zhuǎn)變，更好地實現(xiàn)了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告，但同時，這種模式也增加了會計核算難度。借助信息化系統(tǒng)可以降低新《制度》實施難度，更好地促進《制度》的落地。”劉用銓說，同時，
在雙體系核算中，財務(wù)會計賬務(wù)處理與預(yù)算會計賬務(wù)處理具有一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在對一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行財務(wù)會計賬務(wù)處理后，可以關(guān)聯(lián)地“自動”做出預(yù)算會計賬務(wù)處理。如果電算化軟件可以實現(xiàn)上述功能，可以大大降低《制度》實施難度和成本。
此外，《制度》的重要創(chuàng)新之一就是完善了政府會計報表體系，細化了會計報表附注披露內(nèi)容，這一改革大大豐富了政府會計報表及其附注信息披露內(nèi)容，但也同樣增加了政府會計相關(guān)工作量。對此，劉用銓建議，在完善的會計信息系統(tǒng)下，可以根據(jù)日常雙體系核算資料“自動”生成財務(wù)會計報表、預(yù)算會計報表以及報表項目信息披露。
雖然《制度》明確了各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動或事項對應(yīng)的財務(wù)會計和預(yù)算會計分錄，但是，對于現(xiàn)有會計人員來講，平行記賬模式的實際操作存在一定難度。何冠軍認(rèn)為，對于處理事項繁多、分錄固定、業(yè)務(wù)流程固定的業(yè)務(wù)來講，信息化平臺有其突出的優(yōu)勢，如通過發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的關(guān)鍵字迅速匹配與其相對應(yīng)的會計分錄，自動生成財務(wù)報表和決算報表等功能，可以更好地促進《制度》的落地。
從具體的業(yè)務(wù)處理方面，何冠軍也進行了分析。比如，預(yù)置會計科目轉(zhuǎn)換關(guān)系，自動完成《制度》會計賬套初始化；預(yù)置政府會計制度科目體系，實現(xiàn)自動平行記賬；預(yù)置最新政府會計報表，自動校驗和生成相關(guān)報表等。
為了順利推進《制度》的實施和落地，王晨明認(rèn)為，實施單位信息化建設(shè)可以分別從如下幾方面發(fā)力:圍繞自身業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)特征，分析財務(wù)數(shù)據(jù)特征；結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)特征，具體對應(yīng)預(yù)算會計與財務(wù)會計系統(tǒng)；對應(yīng)雙系統(tǒng)，建立健全科目代碼，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源；建立預(yù)算會計與財務(wù)會計系統(tǒng)的勾稽關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系；實現(xiàn)舊系統(tǒng)與新系統(tǒng)之間的順利銜接。
應(yīng)遵循會計標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則
對于《制度》實施過程中的信息化建設(shè)，劉用銓建議，信息化建設(shè)應(yīng)掌握會計標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則，包括單位代碼統(tǒng)一。《制度》實施的最終目標(biāo)是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告服務(wù)，政府綜合財務(wù)報告核心構(gòu)成政府綜合合并報表。
眾所周知，企業(yè)合并與合并報表是企業(yè)財務(wù)會計三大難題之一。為了更好地編制企業(yè)合并報表，許多集團公司實行財務(wù)共享，統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)階段，在某一行政區(qū)域甚至全國使用統(tǒng)一會計核算系統(tǒng)不太現(xiàn)實，而在某一行政區(qū)域不同政府單位使用不同軟件的情況下，如果會計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如單位代碼不統(tǒng)一，那么政府部門和財政部門在編制部門合并報表和綜合合并報表時編制抵消分錄就會遇到麻煩，甚至可能會計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)部交易事項無法抵銷。”劉用銓說，此外，相關(guān)單位要在政策實施前學(xué)好《制度》，尤其要掌握雙體系核算模式的細節(jié)。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一各地、各單位對《制度》的理解與實施標(biāo)準(zhǔn)、口徑，增強各地各單位會計信息可比性。
對于各預(yù)算單位而言，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計已經(jīng)實施多年,會計人員在日常賬務(wù)處理中已經(jīng)形成了思維定式,《制度》中增加的以權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計核算部分內(nèi)容,對于大多數(shù)行政事業(yè)單位會計人員來說充滿挑戰(zhàn)。
對此，何冠軍表示，納入財政預(yù)算管理的各部門（單位），可以利用相關(guān)軟件平臺對權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制兩種制度的支持，以“財政、財務(wù)一體化”為目標(biāo)，對現(xiàn)有財務(wù)軟件進行升級改造，來滿足新制度的要求。
王晨明也對《制度》實施過程中的信息化建設(shè)提出3 點建議。一是統(tǒng)一會計核算軟件，建立規(guī)范的財務(wù)數(shù)據(jù)平臺；二是漸進式推進，有效保障財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性；三是切實保障財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的新舊銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
《制度》明確自2019年開始施行，在未來1 年左右的時間內(nèi)，會計人員需深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新制度設(shè)計思想和要求。各單位應(yīng)提前做好本部門（單位）新制度專題研究、培訓(xùn)，確定實施方案，做好銜接工作。
