當今世界，隨著無線及跨平臺技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市成為一股不可抗拒的浪潮正在席卷全球。作為新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，智慧城市建設內(nèi)容包括城市信息基礎(chǔ)設施、智慧共用平臺以及面向政府、企業(yè)和市民的智慧應用系統(tǒng)，涵蓋軌道交通、停車設施、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、郊區(qū)旅游、高速公路等眾多領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總計超過500個城市，均在政府工作報告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設智慧城市。以北京為例，北京市政府于1999年提出“數(shù)字北京”建設目標，“十二五”時期實現(xiàn)了從“數(shù)字北京”向“智慧北京”全面躍升，2012年發(fā)布《智慧北京行動綱要》，北京信息化整體水平達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，進入智慧發(fā)展新階段?，F(xiàn)階段，加快智慧城市建設，也是響應黨的十九大報告中關(guān)于發(fā)展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和智慧社會的號召。
智慧城市建設是一項龐大、繁雜、涉及面廣、投入資源大、科技含量高和時間跨度長的系統(tǒng)工程，資金需求極為龐大。事實上，智慧城市從提出以來就一直存在建設模式、資金投入、運營方式等難點。智慧城市投資巨大的特點與政府有限財政預算資源的沖突，促使公共部門鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導私營機構(gòu)參與智慧城市項目的投資、建設和運營管理，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，從而以有限的財政滿足社會的需要，提高公共產(chǎn)品和服務的供給能力與效率。近年來，國務院、財政部、發(fā)展和改革委相繼出臺了一系列PPP相關(guān)政策文件，鼓勵通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，加大社會資本對公共基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)的投資力度。除了可解決財政資金限制的問題外，PPP模式有助發(fā)掘?qū)W術(shù)界的創(chuàng)造力和卓越研究能力，并可鼓勵工商界在智慧城市解決方案上進行創(chuàng)新和投資。因此，PPP模式被認為是破解智慧城市建設資金困局的一劑良藥，成為智慧城市建設的必然選擇。
相較PPP模式應用廣泛且歷史久遠的傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，我國智慧城市PPP項目方興未艾，是PPP模式推廣運用的新領(lǐng)域。智慧城市項目應用PPP模式既有其通用性，這主要表現(xiàn)在，智慧城市作為公共基礎(chǔ)設施，采用PPP模式可以使公共部門打破由于財政預算不足而造成的短期內(nèi)無法投資的制約，破解規(guī)模龐大的資金需求困境；智慧城市項目應用PPP模式又有其特殊性，這主要與智慧城市產(chǎn)品和服務的多樣性、復雜性和經(jīng)營屬性有關(guān)。因此，在推進智慧城市PPP項目過程中，需要根據(jù)智慧城市產(chǎn)品和服務的特點及其經(jīng)營屬性，有針對性地探索其實施路徑。
總之，PPP模式正在變革和創(chuàng)新智慧城市的投融資機制。投融資是智慧城市建設的源頭活水，政府應統(tǒng)籌科學安排財政資金，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，積極引導包括民間資本在內(nèi)的社會資金用于智慧城市項目的投資、建設和運營，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。
