中國(guó)國(guó)務(wù)院于2017年7月提出「新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃」，為針對(duì)人工智能提出首個(gè)國(guó)家級(jí)政策，以三階段進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)于2030年成為人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用大國(guó)。此份規(guī)劃針對(duì)人工智能基礎(chǔ)理論范疇提出框架，并且針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行討論，針對(duì)AI領(lǐng)域提出人才計(jì)劃，期望透過(guò)各階段的目標(biāo)達(dá)成，進(jìn)而推動(dòng)下一波產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
人工智能經(jīng)過(guò)60多年的演進(jìn)，目前在大數(shù)據(jù)、行動(dòng)應(yīng)用、超級(jí)計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、腦科學(xué)等新技術(shù)突破、新理論發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的浪潮下，人工智能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。中國(guó)在過(guò)去將人工智能歸屬于為其他計(jì)劃里的附屬發(fā)展項(xiàng)目。由于進(jìn)展迅速，前期由「互聯(lián)網(wǎng)＋」人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案納入推廣，計(jì)劃將執(zhí)行至2018年。為了能夠掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、搶得先機(jī)，并且成為領(lǐng)導(dǎo)世界人工智能發(fā)展的大國(guó)，接續(xù)計(jì)劃于2017年7月年推出《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將人工智能提高到國(guó)家戰(zhàn)略的層次，并且公布三階段的發(fā)展計(jì)劃，此次單獨(dú)將人工智能列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，顯示中國(guó)政府對(duì)此領(lǐng)域的高度重視。
中國(guó)AI政策三步走涵蓋范圍更勝互聯(lián)網(wǎng)+
相較《「互聯(lián)網(wǎng)+」人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，新公布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》涵蓋領(lǐng)域更為廣泛，且更注重在政府服務(wù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端。
2020年：中國(guó)此階段發(fā)展目標(biāo)是在人工智能整體技術(shù)應(yīng)用上與世界先進(jìn)水平同步，希望促成人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑。加強(qiáng)五大領(lǐng)域基礎(chǔ)理論發(fā)展：大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能、混合增強(qiáng)智能、自主智能系統(tǒng)。配合硬設(shè)備需求同步發(fā)展核心零件、高階設(shè)備等。目標(biāo)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面展開(kāi)創(chuàng)新應(yīng)用，聚集高水平的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，建立人工智能技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。就部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立。
2025年：中國(guó)在人工智能基礎(chǔ)理論應(yīng)有重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用將達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)達(dá)成積極發(fā)展。將新一代人工智能廣泛運(yùn)用在智能制造、智能醫(yī)療、智能城市、智能農(nóng)業(yè)與國(guó)防建設(shè)。
2030年：到此時(shí)期，中國(guó)在人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用將達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。形成涵蓋核心技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、支撐平臺(tái)和智能應(yīng)用的完善產(chǎn)業(yè)鏈和尖端產(chǎn)業(yè)群。
三大領(lǐng)域支持中國(guó)AI發(fā)展
中國(guó)政府有鑒于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與維護(hù)國(guó)家安全的主要戰(zhàn)略，因此國(guó)務(wù)院規(guī)劃此「新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃」，圍繞在核心技術(shù)發(fā)展、頂尖人才引進(jìn)與培育、并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，目標(biāo)在人工智能發(fā)展上掌握關(guān)鍵技術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)地位，促人工智能創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)與新模式，成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新動(dòng)能。
對(duì)于人工智能發(fā)展的布局，設(shè)立「1+N」人工智能計(jì)劃群，結(jié)合新技術(shù)開(kāi)發(fā)與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相互配合?！?」是指新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，聚焦基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共同技術(shù)的前瞻布局?！窷」是指國(guó)家相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃中部署的人工智能研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)是加強(qiáng)與新一代人工智能重大科技項(xiàng)目的銜接，協(xié)同推進(jìn)人工智能的理論研究、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。在「核高基」(核心電子零件、高階通用芯片、基礎(chǔ)軟件)、集成電路設(shè)備等國(guó)家科技重大專項(xiàng)中支持人工智能軟硬件發(fā)展。
中國(guó)在核心芯片與零組件研發(fā)制造及軟件開(kāi)發(fā)等方面仍持續(xù)緊追，利用國(guó)家科技重大專項(xiàng)，掌握關(guān)鍵零組件的自制技術(shù)與自主生產(chǎn)能力，并且形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系，為國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展所需的硬設(shè)備與技術(shù)提供支持，并且加快人工智能的開(kāi)發(fā)進(jìn)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
AI發(fā)展必須注重在基本理論與硬件支持系統(tǒng)的建立，中國(guó)政府希望能夠建造適合AI發(fā)展的環(huán)境，并且就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研發(fā)，透過(guò)建立開(kāi)放平臺(tái)與開(kāi)放程序代碼，鼓勵(lì)各方投入研究開(kāi)發(fā)AI領(lǐng)域的理論與應(yīng)用，目標(biāo)則是在未來(lái)能夠拓展至產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，形成另一波產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。為達(dá)成此目標(biāo)，中國(guó)政府除了既有的計(jì)劃支持外，也配合園區(qū)設(shè)立與鼓勵(lì)措施等方式，加快AI發(fā)展的推進(jìn)。
由中國(guó)政府領(lǐng)頭推動(dòng)數(shù)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開(kāi)始討論標(biāo)準(zhǔn)訂立，并且鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與或主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)「走出去」帶動(dòng)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應(yīng)用。初步針對(duì)應(yīng)用端的硬件插槽、接口等進(jìn)行規(guī)格、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定，期望能夠透過(guò)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)規(guī)模，帶動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于未來(lái)海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)拓展，且避免受制于他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)而產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)劃提及將進(jìn)行相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與倫理規(guī)范的制定，在有一套共通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與道德價(jià)值體系下，發(fā)展人工智能，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也避免應(yīng)用的道德?tīng)?zhēng)議，并且尋求在人工智能法律法規(guī)、國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
中國(guó)AI人才缺口大吸引全球人才為要?jiǎng)?wù)
中國(guó)與美國(guó)是當(dāng)今世界人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，國(guó)際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二，然而相較主要人工智能研發(fā)國(guó)家如英國(guó)、印度、德國(guó)和日本等國(guó)，中國(guó)在論文影響力上還略遜于英美等國(guó)，因此著力于相關(guān)基礎(chǔ)理論與技術(shù)，加快研發(fā)進(jìn)程。
美國(guó)在人工智能領(lǐng)域人才位居世界之首，中國(guó)則排名第七。中國(guó)官方預(yù)估國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)人才需求缺口高達(dá)五百萬(wàn)人，現(xiàn)有人才僅約五萬(wàn)名。因此將會(huì)再加大吸納海外人才與培育國(guó)內(nèi)人才的力道，為加速基礎(chǔ)理論與技術(shù)突破，特別鎖定高階人才，搭配人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立，提供發(fā)展利基?，F(xiàn)階段美國(guó)華人為回流或投入中國(guó)人工智能發(fā)展的大宗，未來(lái)更將吸納各國(guó)人才投入。中國(guó)科技公司紛紛投入重金招募海外人才，特別是挾有大數(shù)據(jù)與資源的平臺(tái)商，對(duì)人工智能的科研人才更具吸引力。
中國(guó)AI規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)培育各領(lǐng)域領(lǐng)頭企業(yè)，如百度、阿里巴巴及騰訊等大型企業(yè)，透過(guò)其累積的技術(shù)能量與巨量數(shù)據(jù)資源，作為發(fā)展人工智能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用大型平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)開(kāi)發(fā)，期望能夠帶動(dòng)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)與設(shè)備發(fā)展，如無(wú)人載具、穿戴裝置、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等，匯聚各產(chǎn)業(yè)資源形成新的生態(tài)鏈，并且促進(jìn)人工智能在中小企業(yè)的發(fā)展與各領(lǐng)域的應(yīng)用。
由于數(shù)據(jù)收集需要透過(guò)各種感知、傳輸、儲(chǔ)存、計(jì)算與處理等功能來(lái)累積大數(shù)據(jù)供人工智能開(kāi)發(fā)使用，因此通信設(shè)施(5G)的建設(shè)也成為重要支持項(xiàng)目。大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與超級(jí)計(jì)算機(jī)等設(shè)備，一般企業(yè)恐難以負(fù)擔(dān)，由中國(guó)政府主導(dǎo)建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心對(duì)人工智能的應(yīng)用的需求。中國(guó)于5G通訊技術(shù)與規(guī)格的發(fā)展，臺(tái)廠應(yīng)持續(xù)追蹤，未來(lái)若要將產(chǎn)品推至中國(guó)則須配合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的規(guī)格需求。另外考慮系統(tǒng)設(shè)備耗能與供電穩(wěn)定需求，因此也同步推廣新型智能能源網(wǎng)絡(luò)做為未來(lái)能源供需規(guī)劃的基礎(chǔ)。
臺(tái)灣市場(chǎng)規(guī)模受限AI發(fā)展要靠海外練兵
臺(tái)灣科技部陸續(xù)公布AI發(fā)展方案，分為五大領(lǐng)域包含研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新加值、創(chuàng)意實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航與社會(huì)參與，透過(guò)產(chǎn)學(xué)研共同努力推動(dòng)AI的應(yīng)用發(fā)展。目前則注重基礎(chǔ)理論與算法的開(kāi)發(fā)、AI在機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用以及基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵芯片的開(kāi)發(fā)。中國(guó)在基礎(chǔ)理論、機(jī)器人應(yīng)用與芯片開(kāi)發(fā)上與臺(tái)灣呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，均希望能夠掌握未來(lái)AI的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端與關(guān)鍵芯片的自主能力。
各國(guó)在人工智能發(fā)展均提出相關(guān)政策吸引人才投入，目前美國(guó)華裔與留學(xué)人才大量返回中國(guó)發(fā)展，民間與政府投入大量資源不斷招收各國(guó)高階人才，臺(tái)灣應(yīng)思考如何在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造具誘因的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)考慮對(duì)外國(guó)人在臺(tái)工作的相關(guān)法規(guī)，以利吸引人才回臺(tái)或來(lái)臺(tái)投資與經(jīng)營(yíng)。
先天條件差異大 兩岸AI發(fā)展政策大不同
中國(guó)政府以國(guó)家力量支持與培養(yǎng)AI的人才庫(kù)，透過(guò)自主研究，發(fā)展AI在理論基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面的能量累積。中國(guó)內(nèi)部對(duì)于AI的人才需求逐步擴(kuò)大，透過(guò)開(kāi)辟專門管道，鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的海外專家與團(tuán)隊(duì)與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)單位與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并且利用政策優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)AI相關(guān)人才。
若臺(tái)灣短時(shí)間內(nèi)無(wú)法創(chuàng)造出有利環(huán)境，海外練兵則可作為國(guó)家同步培育未來(lái)的人工智能產(chǎn)業(yè)人才的途徑，透過(guò)學(xué)術(shù)交流、實(shí)習(xí)或與海外主要公司合作開(kāi)發(fā)，加快在人工智能開(kāi)發(fā)上的能量累積。
科技部公布AI人才培育計(jì)劃與中國(guó)AI發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行對(duì)照，臺(tái)灣人才初步規(guī)劃以自主培訓(xùn)以及海外練兵為主，中國(guó)則加大吸收海外人才至中國(guó)發(fā)展為主，特別針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域頂尖人才與優(yōu)秀青年人才為目標(biāo)。
臺(tái)灣在IC設(shè)計(jì)與芯片制造在世界仍具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力于發(fā)展AIonchip，未來(lái)對(duì)人工智能芯片及高效能運(yùn)算芯片將會(huì)隨著相關(guān)產(chǎn)品的推展而推升需求，因此掌握高效能運(yùn)算能力的芯片生產(chǎn)能力，是發(fā)展人工智能、自駕車等下一代科技的基礎(chǔ)設(shè)施之一。
相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)與傳感器的發(fā)展也可配合AI的發(fā)展趨勢(shì)，AI開(kāi)發(fā)需要大量數(shù)據(jù)，臺(tái)灣目前在大數(shù)據(jù)資源相對(duì)較少，因此透過(guò)建置傳感器與推展智能終端設(shè)備與產(chǎn)品，利用物聯(lián)網(wǎng)搜集數(shù)據(jù)，針對(duì)環(huán)境或是特殊場(chǎng)域所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能開(kāi)發(fā)，據(jù)我國(guó)科技部建議可以在智能應(yīng)用領(lǐng)域如金融科技、智能制造、智能健康醫(yī)療、與智能交通等領(lǐng)域深入發(fā)展。
