作為全國(guó)第一批七個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一，近年來，貴州檢察機(jī)關(guān)按照中央、最高檢和貴州省委的決策部署，牢牢抓住完善司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，借助現(xiàn)代科技手段，深挖大數(shù)據(jù)和人工智能這個(gè)“鉆石礦”，實(shí)現(xiàn)了司法體制改革和大數(shù)據(jù)運(yùn)用“兩翼齊飛”。
聚焦“會(huì)辦案”，擇優(yōu)入額，確保檢察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化
貴州省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“能辦案”這一根本前提，嚴(yán)格遵循確定的員額控制目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)確定員額，嚴(yán)格遴選程序，確保到位履職，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范”的工作思路，確保優(yōu)秀人才、業(yè)務(wù)骨干向辦案一線流動(dòng)，形成良好的入額導(dǎo)向。截至目前，共遴選任命員額制檢察官2125名，全省員額制檢察官比例占中央政法專項(xiàng)編制的31.6%。通過人員分類，辦案主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤仞B(yǎng)更加過硬、執(zhí)法功底更加扎實(shí)的員額檢察官，辦案能力明顯提升。
同時(shí)，貴州檢察機(jī)關(guān)切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化。截至2017年底，全省三級(jí)檢察院專委以上入額領(lǐng)導(dǎo)共辦理各類案件74412件，辦結(jié)63600件。
聚焦“能辦案”，權(quán)責(zé)明晰，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)
2015年，貴州檢察機(jī)關(guān)率先制定下發(fā)了省、市、縣三級(jí)檢察院權(quán)力清單。權(quán)力清單全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的1606項(xiàng)權(quán)限配置，對(duì)不同級(jí)別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行了劃分，列舉了檢察長(zhǎng)行使或委托行使的12個(gè)業(yè)務(wù)類別127項(xiàng)權(quán)力，明確了入額檢察官可以干什么，不能干什么，實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
在遵循司法規(guī)律的前提下，貴州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“放權(quán)不放任、監(jiān)督不代替”的原則，依托信息化，完善對(duì)檢察官履職的全程監(jiān)督，做到檢察官履職全程留痕。2017年5月8日，全省三級(jí)檢察院上線運(yùn)行司改版的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在司法責(zé)任制背景下，檢察官辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，做到檢察官、檢察官助理履職全程留痕，實(shí)現(xiàn)了案件辦理“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。同時(shí)，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)了案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，為檢察官執(zhí)法辦案考評(píng)監(jiān)督提供了信息化平臺(tái)支持。司法體制改革以來，貴州省三級(jí)檢察院共評(píng)查案件75432件，召開檢察官聯(lián)席會(huì)議2543次。同時(shí)，制定了員額制檢察官司法檔案管理辦法和司法業(yè)績(jī)檔案，客觀記錄檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等基本情況，作為考評(píng)的依據(jù)、監(jiān)督的手段和追責(zé)的基礎(chǔ)。
聚焦“辦好案”，打造“智慧檢務(wù)”，促進(jìn)司法公正
貴州檢察機(jī)關(guān)以“四個(gè)統(tǒng)一”為基礎(chǔ)、電子檢務(wù)工程建設(shè)為契機(jī)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，在數(shù)據(jù)集聚、數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)引領(lǐng)上搶先機(jī)、占高地，積極探索大數(shù)據(jù)服務(wù)司法辦案、服務(wù)管理決策和服務(wù)人民群眾的綜合運(yùn)用，努力打造“智慧檢務(wù)”，有力推動(dòng)了司法辦案轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是開發(fā)大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)，著力提升辦案效率。根據(jù)“犯罪構(gòu)成知識(shí)圖譜”建立各罪名案件數(shù)學(xué)模型，將檢察官案件辦理流程數(shù)據(jù)和實(shí)體案件數(shù)據(jù)全部采集進(jìn)行可視化分析，按照“是否認(rèn)罪”“是否重大疑難復(fù)雜案件”等相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)快速和普通審查兩種模式對(duì)案件審查進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流；通過對(duì)案件數(shù)據(jù)解構(gòu)，自動(dòng)識(shí)別和關(guān)聯(lián)案件要素、證據(jù)材料以及相關(guān)法條，對(duì)關(guān)鍵性證據(jù)進(jìn)行程序管控。同時(shí)，為檢察官在辦案過程中提供法律文書輔助生成、類案推送等司法辦案輔助功能，提高辦案效率。
二是開發(fā)案件智能研判系統(tǒng)，著力提升辦案質(zhì)量。通過對(duì)案件數(shù)字畫像，全面、真實(shí)、客觀對(duì)案件進(jìn)行數(shù)字化分析研判。通過偏離度分析，對(duì)刑種分布、量刑平均值、刑期等進(jìn)行綜合分析和比對(duì)，幫助檢察官作出決定，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)司法辦案的參謀作用。省檢察院運(yùn)用系統(tǒng)對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)近兩年來辦理的14100件故意傷害案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的要素偏離、量刑偏離、證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，由辦案單位認(rèn)真整改。
三是創(chuàng)建大數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，著力推動(dòng)科學(xué)決策。該系統(tǒng)智能關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)采集大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)采集檢察辦公、保障、隊(duì)伍等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立了檢察機(jī)關(guān)辦理案件5個(gè)維度、632項(xiàng)具體指標(biāo)的辦案“評(píng)價(jià)體系”，可以實(shí)時(shí)從核心數(shù)據(jù)、常規(guī)分析、專項(xiàng)分析、辦案評(píng)價(jià)、人員管理等多個(gè)方面為管理決策提供“智庫(kù)意見”。目前，該系統(tǒng)已在省市兩級(jí)院試點(diǎn)運(yùn)行，數(shù)據(jù)涵蓋10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，產(chǎn)生并分析數(shù)據(jù)2600余萬條。
總體來看，貴州檢察機(jī)關(guān)緊緊牽住“責(zé)任制”這一“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，檢察官“會(huì)辦案、能辦案、辦好案”工作機(jī)制初步建立，改革的溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
活力釋放，檢察人員各歸其位，各盡其才
一大批功底好、素質(zhì)高的中青年骨干被選入員額直接投身辦案，入額院領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭辦案，優(yōu)質(zhì)辦案資源向一線集聚趨勢(shì)明顯，一線辦案力量明顯增強(qiáng)。
檢察官責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。司法改革以來，全省三級(jí)檢察院96.5%的批捕案件和97.2%的起訴案件由檢察官獨(dú)立作出處理決定，提交檢委會(huì)審議案件數(shù)量下降32.31%，討論個(gè)案同比減少46.8%。辦案質(zhì)量明顯提高。改革以來，全省三級(jí)檢察院審查逮捕案件公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核下降42.3%。全省涉檢信訪案件同比下降31%。通過案件質(zhì)量評(píng)查，各類案件中的司法不規(guī)范等瑕疵問題比改革前下降了67.32%。
辦案效率明顯提升。改革以來，批捕案件辦案時(shí)限平均縮短20.16%，起訴案件辦案時(shí)限平均縮短27.05%，民事行政案件辦案時(shí)限平均縮短32%，執(zhí)行案件辦案時(shí)限平均縮短18.17%。
訴訟監(jiān)督明顯強(qiáng)化。改革以來，立案監(jiān)督、刑事抗訴、民行抗訴同比分別上升21.3%、13.4%、11.5%，民事訴訟再審裁判改變率達(dá)85.6%，公益訴訟案件位居全國(guó)試點(diǎn)省份前列，救助刑事被害人數(shù)量同比上升230%，三大訴訟監(jiān)督均衡發(fā)展。
