近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單管理工作的通知》（工信部信管﹝2018﹞54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？
近年來，工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的總體要求，在進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批的同時(shí)，著力創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，提升事中事后監(jiān)管能力，營造良好市場(chǎng)環(huán)境。
信用體系建設(shè)作為信息通信行業(yè)管理的重要內(nèi)容，工業(yè)和信息化部在制度設(shè)計(jì)、技術(shù)手段、配套措施等方面開展了一系列工作:一是修訂《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，設(shè)立對(duì)信息通信企業(yè)實(shí)施信用管理的工作機(jī)制，明確“建立電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單（以下簡(jiǎn)稱兩單）”“定期向社會(huì)公示”等要求；二是建成信息通信企業(yè)主體信息庫和違法不良記錄信息庫，為信用管理提供數(shù)據(jù)支撐。《通知》的出臺(tái)，既是對(duì)已有政策要求的細(xì)化和落實(shí)，也是行業(yè)信用管理工作的有益探索和實(shí)踐。
二、不良名單和失信名單管理的總體思路是什么？
實(shí)施兩單管理是落實(shí)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)要求的重要舉措，在制度設(shè)計(jì)上的主要思路：一是以行政處罰為基準(zhǔn)，將信用管理與行政處罰、企業(yè)年報(bào)義務(wù)履行情況緊密結(jié)合起來，形成有理有據(jù)、有機(jī)銜接的信用管理機(jī)制。二是突出開放共治，充分發(fā)揮各通信管理局、行業(yè)組織、企業(yè)等多主體的作用，共同建立全行業(yè)的守信激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)模式。三是實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，按照國家信用體系建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)需多部門聯(lián)合懲戒的主體納入兩單管理，也將兩單信息與相關(guān)部門進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的全社會(huì)聯(lián)合懲戒。
三、《通知》包括哪些主要內(nèi)容？
《通知》共包括八條具體規(guī)定，圍繞三個(gè)方面明確相關(guān)管理機(jī)制：
一是確立了部省聯(lián)動(dòng)的信用管理工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌全國信息通信行業(yè)信用管理體系建設(shè)和管理工作。各地通信管理局負(fù)責(zé)屬地管理，各通信管理局之間依據(jù)職責(zé)對(duì)不良和失信企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合處置、懲戒。工業(yè)和信息化部通過專門的管理平臺(tái)對(duì)各通信管理局錄入的相關(guān)信息進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作協(xié)同。
二是明確了不良名單和失信名單的列入條件、處置辦法和移出條件。《通知》明確了列入不良名單的三種情形，設(shè)置了與行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督相關(guān)的多種督促懲戒措施。在不良名單的移出設(shè)計(jì)上，《通知》對(duì)于按要求補(bǔ)充履行年報(bào)義務(wù)的以及被列入后一年內(nèi)未再受到行政處罰的，予以移出，體現(xiàn)了激勵(lì)自覺守信的思路?！锻ㄖ穼o證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、以不正當(dāng)手段取得許可證等七種情形明確為失信行為，對(duì)進(jìn)入不良名單后反復(fù)受到行政處罰、逾期不履行處罰決定等“老賴”行為進(jìn)行重點(diǎn)約束。根據(jù)《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入失信名單的主體，將采取較為嚴(yán)厲的處置措施進(jìn)行懲戒，如不批準(zhǔn)新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請(qǐng)、依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批新增從事電信經(jīng)營活動(dòng)的資源、不批準(zhǔn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證續(xù)期等。
三是明確了聯(lián)合懲戒的原則性措施要求。《通知》要求，國家相關(guān)部門需要電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒的，應(yīng)按照聯(lián)合懲戒機(jī)制，向電信管理機(jī)構(gòu)依法出具認(rèn)定意見，由電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施列入或移出失信名單工作。同時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、《通知》的主要亮點(diǎn)有哪些？
《通知》著力突出了分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管以及社會(huì)共治四個(gè)重點(diǎn)。
一是分級(jí)監(jiān)管。《通知》對(duì)列入兩單的主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對(duì)“不良”企業(yè)的正向引導(dǎo)和規(guī)勸，重點(diǎn)對(duì)“失信”企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格懲罰和限制。通過合理的分級(jí)管理，強(qiáng)化監(jiān)管效能、提升管理水平。
二是協(xié)同監(jiān)管。根據(jù)《通知》規(guī)定，全國電信管理機(jī)構(gòu)可以通過電信業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)共享相關(guān)經(jīng)營者的信用信息，定期公示不良名單和失信名單，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。另外，兩單的管理還考慮到了與其他政府部門協(xié)同監(jiān)管的需要，為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒提供了基礎(chǔ)條件。
三是審慎監(jiān)管。對(duì)于列入不良名單的主體，其移出條件較為簡(jiǎn)單，相應(yīng)的處理措施更多體現(xiàn)在社會(huì)公示帶來的對(duì)企業(yè)聲譽(yù)、信譽(yù)等方面的影響，時(shí)限僅為一年。這為相關(guān)主體設(shè)置了緩沖區(qū)，幫助他們及時(shí)正視存在的問題并積極改正向好。對(duì)于因具有屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重違法行為的失信主體，一方面在名單時(shí)限、行業(yè)準(zhǔn)入、資源配給等方面設(shè)置更為嚴(yán)厲的懲戒措施，另一方面仍為其留有合理的移出路徑，保留修復(fù)信用的可能性。
四是社會(huì)共治。實(shí)施不良名單和失信名單管理，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公示不良名單和失信名單，將促進(jìn)企業(yè)信用信息在社會(huì)范圍內(nèi)的開放和共享，方便社會(huì)各界全面掌握企業(yè)信用信息，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方力量，督促失信主體整改自律、規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)同共治。
五、在《通知》后續(xù)實(shí)施方面有哪些考慮？
《通知》下發(fā)后，將從宣貫、執(zhí)行、配套措施等方面著手，落實(shí)好相關(guān)工作，保障信用管理工作有序開展。一是加強(qiáng)政策宣貫，做好對(duì)企業(yè)的政策咨詢和引導(dǎo)工作。二是開展不良名單和失信名單列入和公示工作，將自《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》發(fā)布之日起，符合條件的主體列入不良名單或失信名單，并向全社會(huì)進(jìn)行公示。三是深化與其他監(jiān)管措施的銜接，與“雙隨機(jī)一公開”“年檢改年報(bào)”等改革措施進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。四是加快與相關(guān)部門的對(duì)接，形成一套溝通順暢、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行良好的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
六、《通知》對(duì)信息通信企業(yè)運(yùn)營發(fā)展有哪些影響？
不良名單和失信名單是企業(yè)的信用檔案，是企業(yè)在過去經(jīng)營中不良和失信行為的記錄，相關(guān)懲戒措施不再孤立和短效，是構(gòu)成企業(yè)運(yùn)營發(fā)展外部環(huán)境的重要組成部分。一是兩單的列入以年報(bào)和行政處罰為依據(jù)，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步牢固樹立法治思維，守法合規(guī)經(jīng)營，遠(yuǎn)離違法紅線。二是兩單信息定期對(duì)社會(huì)公示，企業(yè)將更加注重商業(yè)信譽(yù)、社會(huì)聲譽(yù)和用戶口碑，有利于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)持用戶至上，規(guī)范經(jīng)營、誠信服務(wù)。三是《通知》的發(fā)布，以及信用管理的有效實(shí)施，將引領(lǐng)信息通信行業(yè)營造誠實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)氣，進(jìn)一步提升信息通信行業(yè)整體形象?？傮w上，《通知》的發(fā)布和實(shí)施，將有效促進(jìn)信息通信企業(yè)守法誠信經(jīng)營，引領(lǐng)全行業(yè)自覺維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境，更加注重用戶服務(wù)，為加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。