經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，PPP投資額呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2017年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)共收錄PPP項(xiàng)目14424個(gè)，總投資額18.2萬(wàn)億元。
2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》(國(guó)辦發(fā)[2018]14號(hào))中，PPP條例第二次列入立法計(jì)劃。有效的法律體制是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。市場(chǎng)普遍認(rèn)為PPP條例第二次列入立法計(jì)劃，將推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
PPP模式逐步走向正軌，對(duì)智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)具有推進(jìn)作用。由于智慧城市建設(shè)涉及體量較大，在公共服務(wù)需求迫切、政府財(cái)政收入緊縮、政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化的背景下，PPP已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的重要模式之一。中國(guó)PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設(shè)中政府資金緊張的困局。以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動(dòng)力源。
PPP模式的出現(xiàn)讓智慧城市投資將逐漸由單一的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，向多元的軟硬件一體化投資方式上過(guò)渡。政府部門對(duì)智慧城市項(xiàng)目中軟件技術(shù)實(shí)力和所提供的核心功能將有越來(lái)越高的要求。未來(lái)，擁有ICT核心能力的企業(yè)將在PPP迅速落地的2017年獲得較快增長(zhǎng)。
近年來(lái)，以PPP模式為主的智慧城市實(shí)質(zhì)性合同也在逐步增加。截至2017年7月，在財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中，智慧城市PPP項(xiàng)目已有57個(gè)，項(xiàng)目投資額最大的高達(dá)48.69億元，廣義智慧城市PPP項(xiàng)目已有136個(gè)。隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。
從細(xì)分領(lǐng)域分析，智慧城市的項(xiàng)目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國(guó)智慧城市類PPP項(xiàng)目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項(xiàng)目數(shù)量占比較高。按照IDC分析，智慧城市建設(shè)有2萬(wàn)億的投資規(guī)模，目前入庫(kù)項(xiàng)目總投資規(guī)模僅占其不足3%，未來(lái)智慧城市PPP建設(shè)模式還有巨大的拓展空間。
在智慧城市建設(shè)中采用PPP模式已具備一定的可行性和必要性，但在實(shí)際運(yùn)作中仍存在一些問(wèn)題，包括政府部門開(kāi)放數(shù)據(jù)的積極性低，項(xiàng)目公司獲取數(shù)據(jù)的難度大；項(xiàng)目信息安全問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)存在安全隱患；項(xiàng)目商業(yè)性開(kāi)發(fā)較少，政府仍將面臨較大的財(cái)政支出壓力；項(xiàng)目前期工作質(zhì)量層次不齊，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，未來(lái)應(yīng)通過(guò)逐步探索健全PPP項(xiàng)目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。
結(jié)語(yǔ)：“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和公眾等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。未來(lái)的政企合作仍將是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新的過(guò)程。
