摘要：業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、信息安全存在風(fēng)險、開放平臺無法融合等數(shù)據(jù)壁壘問題嚴(yán)重制約了“最多跑一次”的深入推進(jìn)，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門利益、體制機(jī)制等層面深入分析了其內(nèi)在生成機(jī)理，探討了國外發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)驗，提出了統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計、優(yōu)化數(shù)據(jù)開放平臺功能、健全信息安全防范體制、建立數(shù)據(jù)問責(zé)評估體系等對策，讓“最多跑一次”改革取得實質(zhì)性效果。
“最多跑一次”改革是在大數(shù)據(jù)時代，浙江省委省政府充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面推進(jìn)政府自身改革的一項重大舉措。它是放管服改革的浙江樣本，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和政府建設(shè)的倒逼機(jī)制，是浙江改革的又一塊“金字招牌”。它用政府自身的減法換取企業(yè)發(fā)展、百姓滿意的乘法，努力革除政府管理中的積弊，推進(jìn)政府行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)效率。但數(shù)據(jù)壁壘難以打破、信息孤島客觀存在的問題嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度，也羈絆了“最多跑一次”改革。如何破解“最多跑一次”改革的數(shù)據(jù)壁壘已成為影響改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。
1 數(shù)據(jù)壁壘對“最多跑一次”改革的影響分析
通過走訪和調(diào)研浙江部分行政審批服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)有些地方還存在比較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，一些深層次問題已經(jīng)浮出水面，嚴(yán)重影響了改革的深入推進(jìn)。
（1）數(shù)據(jù)共享開放存在壁壘，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同。
數(shù)據(jù)流是“最多跑一次”改革的血液，數(shù)據(jù)的共享和開放是改革的核心內(nèi)容，激發(fā)信息化活力是改革的方向。在大數(shù)據(jù)時代，各行各業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理涉及的部門多、鏈條長，長期以來形成了多頭管理、各自為政的體制，一些重要部門的核心數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，部門行業(yè)之間的數(shù)據(jù)（證照批文、材料等數(shù)據(jù)）缺少和無法實現(xiàn)共享和應(yīng)用，層級間、條塊間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢仍普遍存在，形成了一個個的信息孤島，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象，僅有的共享也只停留在依申請共享、人工推送且數(shù)據(jù)格式單一等較低層面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同。
（2）信息安全機(jī)制尚未健全，數(shù)據(jù)保護(hù)存在風(fēng)險。
不少部門信息安全的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是直接從傳統(tǒng)政府信息網(wǎng)站等低等級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用沿襲過來的，很多網(wǎng)絡(luò)辦事系統(tǒng)未經(jīng)過專業(yè)嚴(yán)格的信息安全分級和密鑰保護(hù)。不少網(wǎng)絡(luò)辦事數(shù)據(jù)庫簡單地由本部門直接掌管，而未委托有資質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司或提交上級信息機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存儲。很多部門和行業(yè)尚未制定明確的信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等管理制度，存在較大的信息安全隱患，各類用戶資料和數(shù)據(jù)資源不能妥善保管，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)非法訪問、泄露、篡改、病毒植入等情況，將會損害公民的個人隱私和企業(yè)的整體利益。
（3）數(shù)據(jù)開放平臺無法融合，集約建設(shè)難以推進(jìn)。
盡管浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實現(xiàn)了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站全覆蓋，但是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍未完成與各地政府自建服務(wù)平臺的整合，網(wǎng)上辦事的便捷性未能充分體現(xiàn)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、公共數(shù)據(jù)平臺和容災(zāi)備份中心等建設(shè)也未實行統(tǒng)一規(guī)劃，造成網(wǎng)上辦理、異地通辦、跨級聯(lián)辦還存在一定困難，“最多跑一次”改革的信息化平臺的集約建設(shè)難以推進(jìn)。
（4）網(wǎng)絡(luò)辦事缺乏法律保障，高效運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約。
電子證件、電子印章、電子文件權(quán)威性與紙質(zhì)材料效力不等，其權(quán)威性未得到同等認(rèn)可，沒有相應(yīng)的電子證照管理使用辦法和電子印章、電子文件歸檔應(yīng)用的實施細(xì)則，網(wǎng)上無法高效地預(yù)審和服務(wù)。另外，隨著“最多跑一次”改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的部分條款已無法適應(yīng)改革的要求，甚至直接阻礙了改革特別是網(wǎng)上辦事的推進(jìn)。
2 數(shù)據(jù)壁壘生成的內(nèi)在機(jī)理分析
業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、信息安全存在風(fēng)險、開放平臺無法融合等數(shù)據(jù)壁壘問題嚴(yán)重制約了“最多跑一次”的深入推進(jìn)，應(yīng)深刻剖析它的內(nèi)在生成因素。
2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一
一是接口不統(tǒng)一，技術(shù)參數(shù)不一致，數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確，功能模塊五花八門，無法使部門自建系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)無縫對接，成為部門協(xié)同的最大障礙，也嚴(yán)重制約了部分已共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用實效。二是數(shù)字證照的生成、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前國家法律法規(guī)和案卷檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)尚未與時俱進(jìn)，政務(wù)服務(wù)電子證照庫平臺不完善，無法實現(xiàn)跨部門并聯(lián)審批的技術(shù)支持。三是信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化存在不足，易造成群眾不能一次性獲得準(zhǔn)確的相關(guān)信息而“跑多次”。
2.2部門利益沖突
在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)包羅萬象，紛繁復(fù)雜，各部門各系統(tǒng)都擁有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但部分官員容易受本位主義的影響，或?qū)⒉块T數(shù)據(jù)看作具有“獨(dú)占權(quán)”的“私人物品”，各部門各自為政，條塊分割，或片面追求形式主義、或局部開放、或低關(guān)聯(lián)度開放，形成數(shù)據(jù)壁壘，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享開放，最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)“紅利”。
2.3體制機(jī)制欠缺
一是協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，出現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和銜接不及時，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。二是共享激勵機(jī)制。數(shù)據(jù)共享激勵機(jī)制欠缺，缺少一些政策和經(jīng)濟(jì)方面的激勵措施，無法調(diào)動各部門的積極性，影響部門聯(lián)動機(jī)制的建立，不利于部門之間的數(shù)據(jù)共享。三是數(shù)據(jù)問責(zé)和考評機(jī)制。未建立數(shù)據(jù)泄露和管理責(zé)任的問責(zé)機(jī)制，不能對數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致公民和企業(yè)利益遭受損害的責(zé)任人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.4人員素質(zhì)低下
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景，要求服務(wù)人員熟悉現(xiàn)代化信息技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)知識，專業(yè)能力過硬，有良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的溝通能力。但從調(diào)研的情況看，許多行政審批服務(wù)中心的工作人員對網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)及辦事流程不是很熟練，服務(wù)意識不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)能力不夠，后臺辦理人員和網(wǎng)站服務(wù)人員的綜合素質(zhì)還有待加強(qiáng)，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的核心理念還沒有完全貫徹。
2.5平臺建設(shè)滯后
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)備受詬病，界面復(fù)雜、導(dǎo)航不夠清晰，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計界面、功能還不夠友好、實用，信息不夠準(zhǔn)確、材料上傳麻煩、客服無法跟上，缺少個性化服務(wù)，數(shù)據(jù)安全存在隱患，用戶體驗較差，不能與手機(jī)終端實現(xiàn)有效對接，無法全面推進(jìn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦件以及辦件信息推送，導(dǎo)致老百姓只好選擇多跑一次。
3 國外政府公共數(shù)據(jù)開放共享的主要經(jīng)驗
與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于起步階段，總結(jié)英、法、美等國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的最新成果和主要經(jīng)驗，有利于我國數(shù)據(jù)的開放共享和“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)壁壘的破除。
3.1制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略政策
國外大多數(shù)國家都注重數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計，把政府公共數(shù)據(jù)開放上升到戰(zhàn)略高度。美國是最早將“大數(shù)據(jù)”和“公共數(shù)據(jù)開放”上升到國家戰(zhàn)略高度的國家，并于2012年宣布耗資2億多美元啟動“大數(shù)據(jù)發(fā)展研究計劃”；澳大利亞于2009年發(fā)布了《開放政府宣言》；歐盟和丹麥分別于2010年發(fā)布了《數(shù)字議程》《開放政府創(chuàng)新策略》；英國和日本也分別于2012年發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》《電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，都相繼將政府公共數(shù)據(jù)開放上升到國家戰(zhàn)略高度，并取得了巨大進(jìn)展，而且都有專門的國家級管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)對政府開放數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)行。
各國還制定了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策法律，用法律保障數(shù)據(jù)的有序開放。如大多數(shù)國家都制定了《信息自由法》，日本還制定了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報公開的法律》。很多國家還制定了專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶隱私的法律，在1995年，歐盟就制定了《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，在2016年正式發(fā)布的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中明確提出數(shù)據(jù)主體應(yīng)享有“被遺忘權(quán)”，即數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者刪除與其相關(guān)的個人數(shù)據(jù)的權(quán)利。
3.2政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)
近年來各國紛紛建立了政府開放數(shù)據(jù)平臺。美國在2009年發(fā)布開放政府計劃并建成開放平臺“Data.gov”，2010年英國和澳大利亞分別建成政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶“Data.gov.uk”和“data.gov.au”，2011年加拿大開放數(shù)據(jù)門戶上線。
從資源組織上看，開放數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)集總量大，數(shù)據(jù)格式類型多，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了細(xì)分，建立了完整的開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；從平臺界面看，層級比較清晰，模塊比較完備；從檢索方式的數(shù)據(jù)篩選字段上看，英國的開放數(shù)據(jù)可供篩選的字段數(shù)量較多，檢索界面比較人性化，檢索功能強(qiáng)大；從功能設(shè)計上看，功能多元化、個性化，具備數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)定制和用戶個性化參與、技術(shù)統(tǒng)計分析等功能。英國采用可視化工具已可實現(xiàn)地理位置搜索，采用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)對用戶進(jìn)行個性化推薦，并提供內(nèi)容管理功能促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)。
3.3數(shù)據(jù)共享評估體系
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的績效評估可以用來保障政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量、及時性和完整性。國外有專門的數(shù)據(jù)開放績效評估機(jī)構(gòu)和評估指標(biāo)體系，Open Government Index主要從4個方面對政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行評估：公開的法律和政府?dāng)?shù)據(jù)、信息獲取權(quán)利、公民參與程度以及投訴機(jī)制。其評估數(shù)據(jù)主要通過兩種調(diào)查方式獲?。捍蟊妴柧砗蛯＜覇柧怼?/p>
OUR Data Index是世界經(jīng)合組織（The Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）提出的評估其成員國在政府開放數(shù)據(jù)的完成度和影響力方面的一個綜合指數(shù)，主要由4部分構(gòu)成：開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策以及管理框架、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的完成度、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的影響力、增值利用面臨的挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)收集的方法多樣化，主要有定性評估法、定量評估法以及綜合評估法3類，很多關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的評估都是通過專家問卷形式進(jìn)行評估數(shù)據(jù)的收集，并特別注重社會公眾意見的收集，強(qiáng)調(diào)動態(tài)評估。
3.4有效的公眾參與機(jī)制
各國都采取了多種措施促進(jìn)公民參與開放數(shù)據(jù)的使用，建立了雙向開放的公眾參與模式，有效整合公眾意見，促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展。美國通過開放競賽由政府機(jī)關(guān)提供獎金來鼓勵公眾參與解決迫切性的公共事務(wù)問題，并鼓勵公眾使用政府開放數(shù)據(jù)。加拿大鼓勵用戶建言獻(xiàn)策和反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況，鼓勵用戶向網(wǎng)站建議個人希望提供的數(shù)據(jù)集，鼓勵用戶提供增值產(chǎn)品，了解產(chǎn)品成效。
英國鼓勵用戶建言獻(xiàn)策和反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用狀況，用戶可提需要了解數(shù)據(jù)的請求；鼓勵用戶使用完數(shù)據(jù)后提供增值效果的文件或者產(chǎn)品，供用戶在數(shù)據(jù)網(wǎng)上免費(fèi)使用。
4“最多跑一次”改革中數(shù)據(jù)壁壘破解路徑
為破解“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘，浙江省已公布了兩批《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，并相繼出臺了《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》等規(guī)范性文件，為解決數(shù)據(jù)壁壘提供了一系列政策支持，但這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
要解決“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘問題，還需借鑒國外主要經(jīng)驗，從數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)開放平臺功能、信息安全防范體制、數(shù)據(jù)問責(zé)評估體系等方面提出具體對策。
4.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
一是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“最多跑一次”改革要向縱深推進(jìn)，實現(xiàn)更多辦事事項“上網(wǎng)”，其基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、可操作化的事項清單及運(yùn)行流程。要進(jìn)一步細(xì)化完善操作規(guī)范，逐步在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)同一服務(wù)事項受理條件統(tǒng)一、部門權(quán)限統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、辦件材料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，有效提高“最多跑一次”事項線上運(yùn)行的效率，確保老百姓辦事前查詢相關(guān)信息的便捷性和準(zhǔn)確性，并應(yīng)加快制定“公共數(shù)據(jù)部門共享”地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定數(shù)據(jù)共享的情形、方式、途徑。
二是統(tǒng)一電子證照生成、管理標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫，進(jìn)一步規(guī)范電子證照歸集方式，完善電子證照數(shù)據(jù)，制定電子證照管理使用辦法，加快電子證照、電子印章、電子文件歸檔應(yīng)用的技術(shù)支撐體系研發(fā)。
三是統(tǒng)一平臺元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有利于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)的利用率和關(guān)聯(lián)度，我們現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且較為簡單，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)術(shù)語規(guī)范，建立完整的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)的字段設(shè)置，并豐富平臺的元數(shù)據(jù)元素，如目錄字段、數(shù)據(jù)集字段、數(shù)據(jù)（集）分布領(lǐng)域。
4.2完善數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計
“最多跑一次”改革必須重視頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計能有效避免改革“項目化”“部門化”“利益化”“本土化”。
一是制定完善的相關(guān)法律法規(guī)。作為浙江的頭號改革工程，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視這項工作，并且親力親為，鍥而不舍?！墩憬」矓?shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作的通知》《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》等規(guī)范性文件的出臺，標(biāo)志著“最多跑一次”改革省級層面的破除數(shù)據(jù)壁壘的制度框架基本確立。
但也需借鑒國外經(jīng)驗，健全完善配套的法律法規(guī)，將政府公共數(shù)據(jù)開放上升到戰(zhàn)略高度，少數(shù)領(lǐng)域、少數(shù)環(huán)節(jié)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”步伐有待加快，不斷提升“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平。此外，還需建立專門的數(shù)據(jù)主管部門，使數(shù)據(jù)的管理進(jìn)一步規(guī)范化。
二是“最多跑一次”改革需要在突破法律法規(guī)、行政規(guī)章等限制的基礎(chǔ)上，正確處理效率和規(guī)范、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、頂層設(shè)計和自主探索的關(guān)系，在夾縫中尋求突破。三是建立零障礙、無縫隙的跨部門聯(lián)動機(jī)制。在部門各司其職、各有法律規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制下，打破傳統(tǒng)的管理格局和利益藩籬，使數(shù)據(jù)得以深層次的共享。
4.3優(yōu)化開放平臺功能
一是加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺整合和共享利用。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)共享平臺的整合功能，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，根據(jù)保密級別差異采用不同的數(shù)據(jù)交換方式，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)共享，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，分類解決數(shù)據(jù)孤島的難題。
二是加快公共數(shù)據(jù)資源歸集共享應(yīng)用。加快建設(shè)省級公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，編制全省公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，建立健全公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的省市縣全覆蓋，拓展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍。
三是平臺功能個性化、多樣化。提供用戶個性化參與功能，應(yīng)具備信息分享、信息定制、請求數(shù)據(jù)集、創(chuàng)建加入主題論壇等功能，加強(qiáng)信息交流和交互功能；提供技術(shù)工具統(tǒng)計功能，采用可視化工具實現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)詞匯表，直觀地展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實現(xiàn)個性化服務(wù)與推薦，提升平臺的使用率；增加個性化模塊，前臺界面和后臺模塊應(yīng)突出服務(wù)管理、互動交流及統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)資源管理、用戶管理；拓展平臺的檢索功能，豐富數(shù)據(jù)檢索方法和技術(shù)，優(yōu)化檢索頁面，滿足不同用戶的檢索需求，提升用戶體驗。
4.4健全信息安全防范體制
一是要對個人和企業(yè)提交的信息進(jìn)行保密等級分級和密匙保護(hù)，按照不同安全等級進(jìn)入政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全島，對政務(wù)云、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、行政服務(wù)中心網(wǎng)站、辦事大廳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行三級等級保護(hù)測評，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
二是建立信息安全責(zé)任制。要建立信息泄露的技術(shù)責(zé)任和管理責(zé)任問責(zé)機(jī)制，對信息泄露造成公民和企業(yè)遭受損害的，要進(jìn)行損害評定，根據(jù)損害程度追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
三是制定專門的個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，黑客可能在不斷地運(yùn)用技術(shù)攻擊大數(shù)據(jù)，難以避免地會造成個人隱私的泄漏，必須制定數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)方面的專門標(biāo)準(zhǔn)和法律，制定大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法。
4.5建立數(shù)據(jù)問責(zé)評估體系
注重多元化數(shù)據(jù)獲取方式，保證數(shù)據(jù)評估的全面性，采用多種評估手段，通過問卷收集、人工采集、二手?jǐn)?shù)據(jù)等多種方式，對相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量及公共參與程度、數(shù)據(jù)利用率、平臺投訴服務(wù)情況進(jìn)行綜合評估，建立政府信息共享監(jiān)督和考核機(jī)制，督促各基層部門加大信息共享的力度。
另外，要打破“最多跑一次”改革中的數(shù)據(jù)壁壘，在建立“能力全、業(yè)務(wù)精”人才隊伍、提升部門協(xié)作能力，建立跨部門、跨行業(yè)的無縫隙的部門聯(lián)動共享機(jī)制等方面都需各個突破。
5 結(jié)語
“最多跑一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下進(jìn)行的一場全方位、深層次的政府全面的改革與創(chuàng)新。通過走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同、信息安全存在風(fēng)險、開放平臺無法融合等數(shù)據(jù)壁壘問題嚴(yán)重制約了改革的深入推進(jìn)。政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘生成是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、部門利益、體制機(jī)制等多層面復(fù)雜因素制約的結(jié)果。
國外發(fā)達(dá)國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已經(jīng)比較成熟，也積累了很多經(jīng)驗，浙江省雖然也出臺了一些相關(guān)政策，建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，但仍處于初級階段，針對“最多跑一次”改革，我們應(yīng)借鑒國外主要經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)具體實際，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計，優(yōu)化數(shù)據(jù)開放平臺功能，健全信息安全防范體制，建立數(shù)據(jù)問責(zé)評估體系，讓“最多跑一次”改革技術(shù)上可能、法律上可行。
