近年來，大數(shù)據(jù)發(fā)展如日中天，我國(guó)不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究,注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用，且成果顯著。桐廬建立“超強(qiáng)大腦”信息庫(kù)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)查找糾紛隱患，打破信息孤島，創(chuàng)新社會(huì)治理。
有一個(gè)地方,只要你去過一次,她就會(huì)“記”住你。
她叫桐廬,隸屬于浙江省杭州市,一個(gè)全域旅游縣。
3月的最后一天,《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)這個(gè)“超強(qiáng)大腦”一探究竟。
3月31日午時(shí),記者一行到達(dá)杭新景高速桐廬入城口,沿著一條美麗、干凈、整潔的大道行駛大約兩公里,被譽(yù)為桐廬“超級(jí)大腦”的桐廬縣智慧治理中心就出現(xiàn)在眼前。
聯(lián)動(dòng)平臺(tái)“主動(dòng)”處置安全隱患
走進(jìn)智慧治理中心一樓百姓體驗(yàn)館,1200平方米的大廳讓記者眼前一亮,這里展示著智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。
尤為引人關(guān)注的是迎面一堵屏幕墻。屏幕墻由36塊小屏幕組成,橫排9塊,豎排4塊,展示著各類實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面和大數(shù)據(jù)云圖。
智慧治理中心副主任趙波說,桐廬全縣8270個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的信息,都可以隨時(shí)調(diào)取到這塊大屏幕上。
其中一塊屏幕上,展示的是“國(guó)內(nèi)客源地在桐廬分布圖”。
即時(shí)信息顯示,當(dāng)時(shí)共有29322人來到桐廬,安徽以1315人排名客源地首位,河南居客源地次位,有1170人。
記者注意到,北京有204人在桐廬。旁邊一位工作人員笑著說,這204人中,你們幾位肯定包括在內(nèi),并告訴我們數(shù)據(jù)的來源是根據(jù)我們攜帶的手機(jī)號(hào)碼的登記地來統(tǒng)計(jì)的。
智慧中心二樓,是桐廬縣智慧治理信息中心、社會(huì)治理綜合指揮中心等平臺(tái),這也是桐廬縣的“超級(jí)大腦”集中辦公場(chǎng)地。
趙波介紹說,桐廬在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制改革、以大聯(lián)動(dòng)為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐,通過“大治理”發(fā)現(xiàn)問題,以“大整合”集中各類資源,以“大聯(lián)動(dòng)”解決處置事件,探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”桐廬模式的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
趙波講了一件事,去年,智慧治理大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)接到群眾反映:一處道路路口有交通隱患問題。通過大數(shù)據(jù)分析研判后,發(fā)現(xiàn)該路口確實(shí)存在重大交通安全隱患,智慧治理中心及時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在該路口設(shè)置了交通信號(hào)燈等安全設(shè)施。
聽說此事后,記者急切想到現(xiàn)場(chǎng)一看究竟。
在智慧治理中心督查考評(píng)科科長(zhǎng)朱林國(guó)引領(lǐng)下,記者趕往事發(fā)路口——桐君街道圓通路與迎賓路交叉口。
路上,朱林國(guó)通過大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)信息留痕管理,查詢到當(dāng)時(shí)的反映人祝先生并電話聯(lián)系了他。
大約20分鐘后,到達(dá)事發(fā)路口。記者在這里看到,迎賓路與圓通路交叉成一個(gè)“X”形路口,路口以北,圓通路一直上坡。
祝先生已經(jīng)等在路口,他穿著黑白格子T恤、黑色褲子,臉龐瘦削。去年國(guó)慶節(jié)期間,他在這里被一輛轎車撞倒。
祝先生回憶,當(dāng)天晚上八九點(diǎn),天很黑,他沿著迎賓路準(zhǔn)備拐向圓通路,突然從北面開過來一輛轎車,一下子將他撞翻在地。萬幸的是,車速較慢,自己沒有大礙。
朱林國(guó)接過話茬說,過后,祝先生將此事反映給智慧治理中心,還說這里以前也發(fā)生過撞人事件。智慧治理中心經(jīng)過歷年大數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)這里確實(shí)發(fā)生過多起交通事故。
智慧治理中心隨即啟動(dòng)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,協(xié)調(diào)相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),接著在路口設(shè)置了信號(hào)燈、路燈,在路口畫上斑馬線,還安裝了治安交通電子警察監(jiān)控。
數(shù)據(jù)分析“智慧”發(fā)現(xiàn)可疑人員
回到智慧治理中心,記者提出了一個(gè)疑問,桐廬是怎樣摸索出這樣一種社會(huì)治理模式呢?
參與智慧治理中心籌建全過程的葉建新,現(xiàn)任智慧治理中心常務(wù)副主任。他回憶說,2015年年初,浙江省將桐廬縣列為唯一的基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣,到底該如何創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制呢?經(jīng)過思考,桐廬將目光轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng),覺得相比傳統(tǒng)依靠人進(jìn)行社會(huì)治理,創(chuàng)新應(yīng)該在于依靠科技手段。
葉建新記得,2015年6月14日,桐廬縣開始籌建智慧治理中心,直接向縣委縣政府負(fù)責(zé),“我們沒有新增機(jī)構(gòu),人員也不到10個(gè)”。
葉建新解釋說,桐廬的考慮是,以智慧治理中心為平臺(tái),打破以往職能部門信息各自為政、條塊分割,整合全縣的信息資源,形成一個(gè)覆蓋全縣的超大信息庫(kù)。
趙波補(bǔ)充說,在整合過程中,桐廬縣由縣委政法委牽頭,通過智慧治理信息中心將政府掌握的人員機(jī)構(gòu)、熱線電話、數(shù)據(jù)資源以及公共信息資源進(jìn)行整合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是化解已經(jīng)發(fā)生的矛盾,桐廬則是在信息整合的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患并加以解決。
“前不久,我們就是通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了一名在逃犯罪嫌疑人,最終,該犯罪嫌疑人被城南派出所民警抓獲。”趙波說。
得知這一信息,記者立刻前往桐廬縣城南派出所了解具體情況。
在城南派出所,副所長(zhǎng)申屠朝斌回憶,2017年12月28日早上8點(diǎn),他們接到桐廬縣110指揮中心指令稱,桐廬縣客運(yùn)站安裝的人工視頻智能系統(tǒng)識(shí)別出一名乘客與一名在逃犯罪嫌疑人相似度極高。
接到指令后,申屠朝斌帶領(lǐng)民警駕車前往大約1公里外的客運(yùn)站。在候車大廳里轉(zhuǎn)了一圈,并沒有發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的身影。
轉(zhuǎn)身走出候車大廳,他們來到客運(yùn)站大門外,看到大門左側(cè)十幾米的地方站著一個(gè)人,與犯罪嫌疑人衣著、身形很像。申屠朝斌上前盤問“你叫什么名字”,對(duì)方報(bào)了一個(gè)名字,申屠朝斌又問“你是不是張某”,并拿出在逃犯罪嫌疑人照片等資料。張某沉默了片刻,承認(rèn)了。
“如果各系統(tǒng)信息沒有整合在一起,還是各自為政,我們就不能及時(shí)抓獲在逃犯罪嫌疑人,消除矛盾隱患。”趙波說,目前,僅視頻監(jiān)控資源,智慧治理中心已經(jīng)整合公安、交通、城管等20多個(gè)領(lǐng)域8270個(gè)視頻監(jiān)控。
互聯(lián)網(wǎng)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上翅膀
記者再次回到智慧治理中心,已經(jīng)接近下班時(shí)間。
智慧治理中心二樓大廳顯示屏上的信息是:智慧桐廬“967000”百姓熱線,“今日接線量128(件),民生類113(件),政務(wù)類15(件)”。
趙波指著屏幕說,“我們整合了環(huán)保、農(nóng)林、婦聯(lián)等22個(gè)部門總計(jì)47條政務(wù)咨詢及舉報(bào)投訴熱線,對(duì)外形成兩條熱線,接受群眾來電咨詢和問題反映,這也成為桐廬縣‘超級(jí)大腦’進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”
他向記者提供的數(shù)據(jù)是,2017年兩條受理熱線受理話務(wù)總量超過10萬次。
桐廬為了鼓勵(lì)群眾積極反映信息,出臺(tái)了《社會(huì)治理信息化建設(shè)工作考核辦法》,鼓勵(lì)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題隱患,力爭(zhēng)在事件處置中做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,排查隱患在基層,消除隱患在基層。
趙波說,大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,使桐廬社會(huì)治理的諸多領(lǐng)域正在發(fā)生變化。他們就曾利用大數(shù)據(jù)預(yù)防了一起旅游安全事件。
2017年9月,桐廬縣實(shí)行縣域內(nèi)旅游景點(diǎn)門票、民宿免費(fèi)舉措,9月1日9時(shí)許,智慧治理中心通過“全域旅游智慧出行管控系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn),“瑤琳仙境”景點(diǎn)游客已達(dá)1.3萬余人,而該景點(diǎn)最大承載量為1.5萬人。
趙波記得,為了掌握具體數(shù)據(jù),智慧治理中心立即調(diào)度無人機(jī),飛往景區(qū)方向巡查,發(fā)現(xiàn)通往景區(qū)的5條道路通行車輛密度較大,數(shù)據(jù)傳回中心后經(jīng)分析研判,游客將達(dá)3萬人,超過景區(qū)承載能力,會(huì)帶來嚴(yán)重安全隱患。
智慧治理中心第一時(shí)間報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交警等部門采取相應(yīng)應(yīng)急措施,一方面延緩車輛進(jìn)入景區(qū),一方面引導(dǎo)車輛前往鄰近其他4個(gè)景點(diǎn),疏散游客,最終有效處置了該隱患,防止因大量游客進(jìn)入景區(qū)而引起矛盾爆發(fā)。
趙波的感受是,桐廬的智慧治理,是將治理手段從傳統(tǒng)方式向技術(shù)方式轉(zhuǎn)變,為基層社會(huì)治理創(chuàng)新插上“技術(shù)翅膀”,打造出基層治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。
離開智慧治理中心之前,記者特別關(guān)注道路是否暢通的問題,工作人員將視頻監(jiān)控系統(tǒng)中4塊小屏幕切換到杭新景高速桐廬進(jìn)出口,一眼望去,道路暢通。
壁壘,古時(shí)軍營(yíng)的圍墻,用于防御和戒備。
桐廬在整合全縣數(shù)據(jù)之前,各部門自行掌握各自的數(shù)據(jù)信息,互不聯(lián)通,互不共享,如同在桐廬大地上建造一個(gè)個(gè)“信息壁壘”“信息孤島”。
智慧治理中心常務(wù)副主任葉建新感慨道,他們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),全縣整合數(shù)據(jù),技術(shù)問題不是首要難題,政府部門間的條塊分割,“九龍治水”才是最大的障礙。
這不是桐廬一個(gè)地方的現(xiàn)象,而是全國(guó)普遍面臨的難題。
可貴的是,桐廬初步消除了一個(gè)個(gè)“信息壁壘”和“信息孤島”。
桐廬縣委政法委副書記施偉告訴記者,桐廬縣在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí),以問題為導(dǎo)向,借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)突破各種壁壘,以“大整合”集中各類信息資源于一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),打破了部門“信息壁壘”,聯(lián)通了“信息孤島”,對(duì)預(yù)防矛盾糾紛起到重要作用。
記者手上有一份桐廬縣創(chuàng)新社會(huì)治理材料,上面有這樣一段話:大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,以發(fā)現(xiàn)問題作為實(shí)現(xiàn)治理的前提,發(fā)現(xiàn)問題的方式的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著治理方式的轉(zhuǎn)變。桐廬在依靠發(fā)動(dòng)群眾參與發(fā)現(xiàn)隱患的基礎(chǔ)上,盡可能通過大數(shù)據(jù)分析等信息化手段查找、發(fā)現(xiàn)問題隱患,針對(duì)問題隱患能及時(shí)預(yù)警提醒,及時(shí)將其消解于無形。
現(xiàn)如今,原本豎立在桐廬各個(gè)角落的“信息壁壘”“信息孤島”已不知所蹤。桐廬“超強(qiáng)大腦”正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
（原標(biāo)題：桐廬大數(shù)據(jù)主動(dòng)查找糾紛隱患）
