自上海提出“智慧政府”概念之后就一直在為這個方向努力，“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。日前，上海要建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理，這也是今年上海提出的新一輪智慧政府建設(shè)的響亮口號。
幸福來得太突然。”這是不少市民對于上海不動產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”新平臺的評價。在將三個窗口合一、優(yōu)化后臺流程后，這一智慧政府應(yīng)用項目將居民不動產(chǎn)登記的時間從過去的41天縮短到不超過5個工作日，部分業(yè)務(wù)甚至當(dāng)天即可辦妥。難怪老百姓高興地說：“幸福來得太突然!”
同樣讓人大為贊嘆的智慧政府項目，是3月底上線的上海企業(yè)注冊“一窗通”。受益于跨部門的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，企業(yè)只需上一個網(wǎng)、填一張表、報一次數(shù)據(jù)就可辦理工商執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票等事務(wù)，辦理時間從22天縮減到6天。
著眼于深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)市民，一批創(chuàng)新實(shí)踐在全市競相涌現(xiàn)。改革開放以來、特別是近20年，上海一直是國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)；而在新目標(biāo)、新理念、新技術(shù)的支撐下，未來幾年上?？赏谥腔壅l(fā)展上取得更令人激動的成績。
理念引領(lǐng)，彌補(bǔ)遺留短板
上海是國內(nèi)最早啟動城市信息化建設(shè)的城市，上世紀(jì)九十年代后期上海信息港開始建設(shè)，電子政務(wù)是其中的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，上海大力投入，領(lǐng)風(fēng)氣之先，率先建成覆蓋市、區(qū)、街道三級的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不少高質(zhì)量電子政務(wù)系統(tǒng)先后上線，許多委辦局的信息化水平直到現(xiàn)在仍然是國內(nèi)領(lǐng)先。
而今，瞄準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”，上海在國內(nèi)省級地區(qū)又率先提出建設(shè)“智慧政府”。和過往相比，上海這一輪智慧政府建設(shè)，就是聚焦相關(guān)改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，突出新理念的引領(lǐng)，填補(bǔ)過去遺留的短板。
比如，從過去多年電子政務(wù)建設(shè)主要以政府部門為核心、突出管理職能，轉(zhuǎn)向突出“以用戶為中心”，突出服務(wù)功能；從以往條線分隔、缺乏進(jìn)一步協(xié)同，迫使需要服務(wù)的市民分頭“找部門”，轉(zhuǎn)向以“統(tǒng)一門戶”“全網(wǎng)通辦”“只跑一次”等改革為抓手，更加突出政府服務(wù)的系統(tǒng)性和整體性。此外，近年來我國在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引入了許多新技術(shù)、新模式，上海這次也打算在智慧政府建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，顯著提升政府管理和社會治理的智能化水平和精準(zhǔn)度。
正如專家所言，上海這一輪智慧政府建設(shè)，亮點(diǎn)和難點(diǎn)都在于內(nèi)部流程的重塑和優(yōu)化，變單部門運(yùn)轉(zhuǎn)為多部門聯(lián)通，核心是體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，換來的是營商環(huán)境的顯著優(yōu)化，為社會顯著降低各類成本。有研究顯示，因為口岸電子單證數(shù)據(jù)的跨部門流動，每年不包括人力成本，僅復(fù)印、紙張等，上海就可省下4億多元。
倒逼改革，實(shí)行自我革命
智慧政府看似是一個注重用戶體驗和外部感知的概念，實(shí)際上卻會倒逼大量內(nèi)部改革舉措。這是上海新一輪“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革中最本質(zhì)、最值得期待的內(nèi)容。和過往的電子政務(wù)建設(shè)相比，這一次，上海顯然是要在許多部門中推行一場自我革命。
比如，上海這次在介紹智慧政府的“獲得感”時，提出了“四個減”的承諾———也就是減時間、減(實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的)環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)、減證明。以其中的“減證明”為例，上海提出，要大量減少企業(yè)、市民辦事時提交的材料，基本做到“能通過數(shù)據(jù)共享獲取的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的、前序流程已收取的材料”都不用提交。事實(shí)上，要落實(shí)這一承諾，勢必需要打造一個貫通所有政府部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用體系，把存在了幾十年的一個個“數(shù)據(jù)孤島”連接貫通起來。
而在企業(yè)注冊“一窗通”改革中，外界之所以能體會到便利性和高效率，實(shí)際上是因為新平臺協(xié)調(diào)整合了工商、稅務(wù)、公安等多個業(yè)務(wù)體系，讓數(shù)據(jù)的跨部門流動代替了人員跑腿，并讓串聯(lián)辦理改為并聯(lián)。
事實(shí)上，由智慧政府建設(shè)推動的提高行政效率、優(yōu)化審批流程的改革，還包括推行告知承諾和備案制。不久前，本市對新餐飲企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)可在網(wǎng)上完成全套備案登記手續(xù)，從而將過去近兩個月的辦理時限縮短到一天；這當(dāng)然是在線業(yè)務(wù)平臺效率的體現(xiàn)，然而更重要的是，餐飲油煙的監(jiān)管手段，已經(jīng)同步地從過去的審批制變?yōu)閭浒钢啤?/p>
價值溢出，為發(fā)展注入能量
某種意義上，上海智慧政府建設(shè)不僅是促進(jìn)政府自身職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革，而且也會向其他領(lǐng)域溢出，從而為上海整座城市的發(fā)展注入更多能量。
比如，在這次智慧政府的建設(shè)計劃中，明確提出要根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實(shí)施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施———也就是說，上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”再出發(fā)，得到了信用工作的有力支撐，使得事前“放得下”、事中事后“管得住”。
可以想象，上海的社會誠信體系建設(shè)，將從智慧政府中獲得更多機(jī)遇。事實(shí)上，目前上海不少部門已經(jīng)在共享信用數(shù)據(jù)、提升監(jiān)管效能方面取得經(jīng)驗，比如，被工商列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，海關(guān)會在通關(guān)過程中增加查驗比率、放慢通關(guān)速度。而上海銀監(jiān)局和稅務(wù)部門也在合作，由前者根據(jù)小微企業(yè)的誠信納稅情況，引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)銀行有針對性地提供融資服務(wù)。
創(chuàng)新社會治理，提高城市精細(xì)化管理能力———這是上海打造無所不在的智慧政府的重要內(nèi)容。上海交通管理部門在小范圍試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)用人工智能調(diào)控紅綠燈時，可以提高交通效率20%。在靜安、楊浦、徐匯等區(qū)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)正在成為社區(qū)精細(xì)化管理的“繡花針”，特別是靜安區(qū)正在打造全球最具規(guī)模的城域物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，今年將有50萬個傳感器上線，成為城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)元”，為社區(qū)養(yǎng)老、停車、消防等提供智慧支撐。
此外，智慧政府也將為“雙創(chuàng)”企業(yè)和團(tuán)隊提供機(jī)會。在政府強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)開放共享促進(jìn)自身改革的同時，上海也將進(jìn)一步擴(kuò)大政府和行業(yè)數(shù)據(jù)的開放力度，從而為大量大數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)提供發(fā)展必備的“數(shù)據(jù)口糧”。
沒有智慧政府的支撐，很難成為卓越的全球城市；優(yōu)化營商環(huán)境，推動上海率先實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，智慧政府是非常重要的抓手。站在新時代，肩負(fù)新使命，上海正朝著更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
（原標(biāo)題：“一網(wǎng)通辦”，打造“智慧政府”上海再出發(fā)）
