近日，“刷臉”執(zhí)法在深圳市特別流行，以后想要闖紅燈不被逮到那是不可能的事情了。刷臉”執(zhí)法雖然是試點(diǎn)，卻意味著在用“刷臉”手段查處交通違法方面，深圳即將在全國(guó)率先邁出一步。這種執(zhí)法創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，值得嘗試和期待。
2017年12月，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。“開(kāi)腔”認(rèn)為，深圳交警即將在全國(guó)率先試點(diǎn)的“刷臉執(zhí)法”，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)成果的治理模式創(chuàng)新，也是向深圳市民提供的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
電子警察的數(shù)據(jù)版
《晶報(bào)》4月20日?qǐng)?bào)道，深圳市交警局19日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，將在全國(guó)率先試點(diǎn)“刷臉”執(zhí)法，通過(guò)具備人臉識(shí)別功能的電子警察對(duì)特殊行業(yè)人群（外賣(mài)、燃?xì)狻⒖爝f等）、“失駕人員”（即依法被剝奪駕駛資格，不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的人）闖紅燈，非機(jī)動(dòng)車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛等交通違法行為開(kāi)展執(zhí)法。4月23日起開(kāi)展一周宣傳過(guò)渡，5月1日起正式執(zhí)法。
這是繼去年2月深圳交警試水“神器”專(zhuān)治“中國(guó)式過(guò)馬路”之后，“刷臉”執(zhí)法再次閃亮出現(xiàn)在公共視野。
所謂“神器”，所謂“刷臉”執(zhí)法，只是一種通俗的說(shuō)法。其正式名稱(chēng)是“智能人臉識(shí)別執(zhí)法系統(tǒng)”。人臉識(shí)別技術(shù)是當(dāng)今國(guó)際科技領(lǐng)域的一項(xiàng)高精類(lèi)技術(shù)，采用區(qū)域特征分析算法，融計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)與生物統(tǒng)計(jì)學(xué)原理于一體，利用計(jì)算機(jī)圖像處理技術(shù)從視頻中提取人像特征點(diǎn)，再利用生物統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，建立數(shù)據(jù)模型。
人臉識(shí)別系統(tǒng)現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活。比如，人臉識(shí)別出入管理系統(tǒng)、人臉識(shí)別門(mén)禁考勤系統(tǒng)、人臉識(shí)別監(jiān)控管理、人臉識(shí)別電腦安全防范、人臉識(shí)別照片搜索、人臉識(shí)別來(lái)訪登記、人臉識(shí)別ATM機(jī)智能視頻報(bào)警系統(tǒng)等。但將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于交通執(zhí)法，則是深圳首創(chuàng)。2017年2月28日，深圳交警在留仙小學(xué)附近的留仙大道某紅綠燈路口試點(diǎn)智能行人過(guò)街系統(tǒng)，并邀請(qǐng)市人大代表、普通市民、學(xué)生等現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。同年4月15日，深圳交警在新洲路與蓮花路口交會(huì)處的安全島上，正式啟用該系統(tǒng)，對(duì)行人過(guò)馬路無(wú)視紅綠燈的“任性”行為進(jìn)行整治。
據(jù)深圳市交警局科技處負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)通過(guò)視頻檢測(cè)行人闖紅燈行為，深度學(xué)習(xí)人臉技術(shù)，對(duì)行人面部信息進(jìn)行提取、識(shí)別，自動(dòng)儲(chǔ)存闖紅燈的人臉數(shù)據(jù)，并通過(guò)實(shí)時(shí)搜索比對(duì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)運(yùn)算，查找出同一個(gè)人是否有多次闖紅燈行為，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接手段，核實(shí)違法人員的身份，真正實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法從查處“車(chē)”到查處“人”的精準(zhǔn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，該系統(tǒng)是電子警察的數(shù)據(jù)版。
重構(gòu)執(zhí)法流程
自“神器”正式啟用，實(shí)際執(zhí)法取得了良好效果。據(jù)深圳新聞網(wǎng)3月15日?qǐng)?bào)道，僅在蓮花路口半年的統(tǒng)計(jì)時(shí)間，“神器”上線前后對(duì)比，抓拍人數(shù)下降了90%。
回顧深圳交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)積極擁抱最新科技成果的團(tuán)隊(duì)。1997年，第一臺(tái)電子警察在深圳誕生，交通執(zhí)法從人工查處轉(zhuǎn)向相機(jī)執(zhí)法，正式開(kāi)啟了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)代。1998年，第一個(gè)視頻執(zhí)法在深圳上線，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法從低空步入高空，從近距離變?yōu)檫h(yuǎn)距離，交通執(zhí)法實(shí)現(xiàn)立體化覆蓋。2001年，第一臺(tái)車(chē)牌識(shí)別在深圳誕生，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法從路口走向路段，步入圖片識(shí)別時(shí)代。至此，各類(lèi)電子警察構(gòu)筑起了全方位、全時(shí)段、多層次交通安全防護(hù)體系，為城市交通的安全、有序、暢通作出了突出貢獻(xiàn)。到去年，又開(kāi)啟“刷臉”執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法從查處“車(chē)”到查處“人”的跨越式發(fā)展。
“2018年至今，我們已建立了包含所有外賣(mài)、快遞、燃?xì)獾热藛T的‘特殊行業(yè)人群’的信息庫(kù)。” 據(jù)市交警局副局長(zhǎng)馮新毅介紹，經(jīng)過(guò)前期的不斷累積，深圳交警借助“AI”人工智能識(shí)別技術(shù)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)查處流程，成體系推出了針對(duì)“特殊行業(yè)人群”（外賣(mài)、燃?xì)?、快遞等）的執(zhí)法，再次升級(jí)了人臉識(shí)別執(zhí)法系統(tǒng)，推出“刷臉”執(zhí)法模式。
據(jù)晶報(bào)記者了解，特殊行業(yè)人群（外賣(mài)、快遞、燃?xì)猓┑热藛T違法闖紅燈被設(shè)備抓拍后，深圳交警經(jīng)人臉識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，違法行為人身份信息即被推送至執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行人工審核確認(rèn)，確認(rèn)完成后，系統(tǒng)將自動(dòng)提取違法行為人在交警備案登記的手機(jī)號(hào)碼，發(fā)送違法處罰告知信息。而違法人收到違法信息后，當(dāng)事人若對(duì)自身交通違法無(wú)異議，可通過(guò)深圳交警微信服務(wù)號(hào)、APP客戶(hù)端、微信及支付寶“城市服務(wù)”等渠道自行繳款。如有異議，可到深圳市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)訓(xùn)練大隊(duì)違法處理窗口作進(jìn)一步調(diào)查處理。
這種執(zhí)法模式，不僅是執(zhí)法，而且是服務(wù)；不僅改變被執(zhí)法者，而且也是執(zhí)法者自身的一次大變革。這種模式是對(duì)執(zhí)法流程的重構(gòu)和再造，要說(shuō)明的是，針對(duì)“特殊行業(yè)人群”，并不是主觀上的“有罪推定”，而是依據(jù)大數(shù)據(jù)開(kāi)展的有針對(duì)性的執(zhí)法，是為了更好地“防患于未然”。
展現(xiàn)議程設(shè)置能力
“開(kāi)腔”之所以認(rèn)為“刷臉”執(zhí)法是深圳交警向深圳市民提供的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，首先，是因?yàn)樗\(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)成果，不僅使執(zhí)法行動(dòng)更加科學(xué)、準(zhǔn)確，提高執(zhí)法效率，而且，也以最直觀的方式普及法律常識(shí)，并為被執(zhí)法者提供了便利。
深圳交警利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，除了通過(guò)“連接”提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力，更重要的是通過(guò)“化學(xué)反應(yīng)”和“基因再造”，重構(gòu)流程，重塑了執(zhí)法功能，提升了執(zhí)法質(zhì)量。
其次，是因?yàn)樯钲诮痪陂_(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)，還運(yùn)用政務(wù)新媒體發(fā)布信息、與網(wǎng)友互動(dòng)、釋疑解惑、回應(yīng)質(zhì)疑等，證明了其利用互聯(lián)網(wǎng)傳播特性設(shè)置議程、發(fā)動(dòng)并引導(dǎo)輿情走向的能力。
深圳交警率先使用“神器”，自然也就要率先經(jīng)受輿情的檢驗(yàn)。而輿情中最核心的部分，是有關(guān)隱私權(quán)的保護(hù)。這又屬于典型的公眾認(rèn)知輿情。認(rèn)知輿情分兩部分，一部分是事實(shí)判斷層面，一部分是價(jià)值判斷層面。而有關(guān)人臉識(shí)別技術(shù)或者“神器”的輿情，交警與公共輿論在價(jià)值判斷沒(méi)有任何分歧，都意識(shí)到了隱私權(quán)保護(hù)的重要性。雙方的分歧在于事實(shí)判斷層面，即“神器”上線后，“行人闖紅燈曝光臺(tái)”是否侵犯公民隱私。對(duì)此，深圳交警回應(yīng)稱(chēng)，這種做法并沒(méi)有侵犯?jìng)€(gè)人隱私。一是按照規(guī)定來(lái)做，二是沒(méi)有曝光身份證信息。
可以說(shuō)，深圳交警對(duì)輿情走向顯然有所預(yù)判，也準(zhǔn)備了相應(yīng)的預(yù)案。因此，在回應(yīng)時(shí)能準(zhǔn)確把握輿情的興奮點(diǎn)，把握住核心關(guān)切，對(duì)有關(guān)隱私權(quán)問(wèn)題作了充分的解答，牢牢把握住輿情發(fā)展走向的主導(dǎo)權(quán)，再配合開(kāi)展的相應(yīng)行動(dòng)，使行動(dòng)本身成為輿情的一部分。
綜上所述，“刷臉”執(zhí)法符合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的特性，它既是一次執(zhí)法，也是一次普法，更是一次公民教育。
話頭：
澎湃新聞報(bào)道，近日，一則《市紀(jì)委突擊檢查教育局辦公用房》的信息在朋友圈刷屏，引發(fā)熱議。湖南津市教育局和兩所學(xué)校，被突擊檢查了辦公室物品擺放情況。發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題”，除了“抽屜里有兩包煙”“大量零食”之類(lèi)，被點(diǎn)到最多的，居然是“發(fā)現(xiàn)有與工作無(wú)關(guān)的書(shū)籍”。而“盆栽超過(guò)兩盆”也同樣被多次點(diǎn)到。目前，津市官方已證實(shí)其真實(shí)性，并坦陳此次檢查過(guò)程中存在“標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、檢查方法不當(dāng)、工作程序欠妥”的問(wèn)題。
喊話：
僅僅只是標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)和方法不當(dāng)嗎？顯然是思維問(wèn)題。當(dāng)?shù)丶o(jì)委為了政績(jī)，把苛刻當(dāng)嚴(yán)格，既是對(duì)公民權(quán)利缺乏尊重，也是對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的冒犯。
話頭：
法制晚報(bào)報(bào)道，湖南常德一家旅行社日前推出一條旅游線路，在該線路的網(wǎng)上宣傳中直接打出“恕不接待記者、導(dǎo)游、孕婦”等字樣，同時(shí)還指出如果游客不進(jìn)店（購(gòu)物）將收取200元的“離團(tuán)費(fèi)”。
喊話：
記者、導(dǎo)游、孕婦三種群體，居然以一種怪異的方式被該旅行社組合在一起了。如果說(shuō)不接待孕婦是怕出意外，不接待導(dǎo)游是怕同行“偷師學(xué)藝”，那么不接待記者，又是為哪般？
（原標(biāo)題：“刷臉執(zhí)法”也是 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”）
