今年1月底在網(wǎng)上進行項目填報,4月中旬就拿到施工許可,耗時73個自然日。而在以往,至少要半年。這種“動動指頭、事就辦成”的體驗,讓浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的上海新海航資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司連連點贊。
新海航公司體驗的,是上海正在全力推進的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。按照上海市委市政府要求,2018年,上海將加快建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶,將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項,逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。以施工許可辦理為例,浦東新區(qū)政府把審批全過程集成為方案審批、施工圖聯(lián)審、施工許可三個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)一次辦成。同時,實現(xiàn)投資建設(shè)審批一窗受理、后臺分審、統(tǒng)一發(fā)證。
“一網(wǎng)通辦”,關(guān)鍵在“通”。每個部門都有自己的信息系統(tǒng),如果不打通,就使得企業(yè)向A部門提交的材料,到B部門要再提交一次。公民的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、婚姻等基本信息,也處在分散的狀態(tài),給群眾辦事帶來麻煩。
為解決“通”的問題,上海市大數(shù)據(jù)中心已正式揭牌。作為“智慧政府”的基礎(chǔ)設(shè)施,大數(shù)據(jù)中心將打破部門“數(shù)據(jù)孤島”,推動政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。
徐匯區(qū)率先建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫以及互認(rèn)共享機制,實現(xiàn)“一庫管理、互認(rèn)共享”,做到“一次生成、多方復(fù)用”。
目前,徐匯區(qū)電子證照目錄已涵蓋21個部門161類證照、批文及證明文件,制作電子證照近3萬張,實現(xiàn)210個事項的辦事材料互認(rèn)共享。
“政府不缺數(shù)據(jù),缺的是共享和開放。有了電子證照和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),可以網(wǎng)絡(luò)核驗,減少了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料造假。”徐匯區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人宋開成說。
上海市政府秘書長湯志平表示,今后要實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。
“一網(wǎng)通辦”,落腳在“辦”。把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺,企業(yè)和群眾只要進一扇門,就能辦成不同領(lǐng)域的事項,解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
點開浦東網(wǎng)上政務(wù)大廳,可以看到企業(yè)辦事服務(wù)清單——發(fā)改委的“對境外投資項目備案”、公安分局的“道路工程建設(shè)交通安全許可”、建交委的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定”等等。
浦東新區(qū)表示,已將327項企業(yè)審批事項實行“一網(wǎng)通辦”。其中,超過50%的項目可以“全部網(wǎng)上辦理”,剩下的需要企業(yè)“網(wǎng)上辦理、窗口只跑一次”。
推進“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等改革,激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。統(tǒng)計顯示,截至今年2月,上海共有各類市場主體237.43萬戶,其中企業(yè)191.45萬戶。目前,上海每千人擁有企業(yè)77戶。
在實施“一網(wǎng)通辦”過程中,一些深層次問題開始浮現(xiàn)。比如,電子證照優(yōu)勢顯而易見,但電子材料的合法性仍舊模糊。這需要政府繼續(xù)深化改革,加強制度供給。
上海市明確,在“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)跑路”基礎(chǔ)上,推進市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。讓群眾在上海任何一個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請辦理事項,全市通辦率達到99%。
