”從第六項(xiàng)提升至首位，政務(wù)回應(yīng)已經(jīng)成為政務(wù)信息公開工作的重點(diǎn)。
5月10日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所在京召開政務(wù)公開理論研討會(huì)，發(fā)布《中國政府透明度(2018)》報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)。“報(bào)告”顯示，不少政府機(jī)關(guān)通過權(quán)威渠道用事實(shí)證據(jù)和權(quán)威數(shù)據(jù)有力回應(yīng)熱點(diǎn)問題，主動(dòng)公開、適時(shí)解讀、及時(shí)回應(yīng)等都成為政務(wù)公開新的亮點(diǎn)。但有部分行政機(jī)關(guān)仍有回應(yīng)不完整、互相推諉等“老問題”。
“報(bào)告”對2017年度54家國務(wù)院部門和31家省級政府(包括省級部門和下轄市、縣政府)的政務(wù)輿情回應(yīng)情況，對其回應(yīng)時(shí)間、回應(yīng)方式、回應(yīng)內(nèi)容等進(jìn)行了分析。
從單向靜態(tài)到雙向交互
2017年，北京市政府印發(fā)了《北京市醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案》，方案規(guī)定將取消藥品加成、掛號費(fèi)、診療費(fèi)，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)等。
此前，看病困難、醫(yī)藥費(fèi)用高昂等問題一直是社會(huì)公眾最關(guān)心的問題，因此該政策的社會(huì)關(guān)注度很高。
政策發(fā)布的第2天，北京市政府、北京市衛(wèi)計(jì)育委通過政府網(wǎng)站信息公開欄、新聞媒體等渠道先后發(fā)布了政策熱點(diǎn)問題解讀、監(jiān)督措施解讀、配套措施解讀等信息，加強(qiáng)解疑釋惑。
在方案正式實(shí)施后，部分患者關(guān)于醫(yī)事服務(wù)費(fèi)存在一些看法，認(rèn)為“醫(yī)改后藥價(jià)是降了些，醫(yī)事服務(wù)費(fèi)也沒少漲，里外里差不多”。對此，當(dāng)時(shí)的北京市衛(wèi)計(jì)委立即通過媒體及時(shí)回應(yīng)解釋：“設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)，取消藥品加成、掛號費(fèi)、診療費(fèi)，是對公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制的重大改革，為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，在過渡階段采取了"總量控制、費(fèi)用平移"的原則測算設(shè)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，因此醫(yī)改新政實(shí)施后，患者醫(yī)藥費(fèi)用總體上應(yīng)是平穩(wěn)的，或者說改革的當(dāng)期目標(biāo)并非降低醫(yī)藥費(fèi)用，而是轉(zhuǎn)換機(jī)制。”
在信息公開和回應(yīng)過程中將政府對政策的解讀貫穿整個(gè)過程，使相關(guān)政策平穩(wěn)落地，減少了政策發(fā)布和執(zhí)行的輿情風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟濤認(rèn)為，公眾與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行良性的互動(dòng)有利于促進(jìn)政府信息公開的發(fā)展，“實(shí)行民主治理是政府公開的提升，公民在了解政府信息的基礎(chǔ)上參與政府治理，和政府進(jìn)行互動(dòng)，更能夠促進(jìn)政府信息公開的發(fā)展”。
一直專注于政府輿情領(lǐng)域的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王小梅向法治周末記者介紹，北京政府政策、解讀相配套的公開行為是可以借鑒的，“讓老百姓能夠知道政策是什么、為什么要出臺、能解決什么問題以及在實(shí)施過程中還存在什么樣的問題，通過這些讓老百姓更全面地了解信息，也會(huì)減輕政策在出臺后在實(shí)施中遇到的阻力”。
同時(shí)王小梅認(rèn)為，這是政府信息公開條例實(shí)施十年的一大進(jìn)步，政府不再是只將政策錄入在網(wǎng)站上，而是發(fā)展成為站在公眾的角度，讓公眾能夠全面地理解政策實(shí)施的意義：“行政機(jī)關(guān)的信息公開從單向的靜態(tài)的公開慢慢發(fā)展為雙向的交互狀態(tài)，政府通過信息公開與公眾交流，在交流的過程中有效地保障了民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，而且在整個(gè)過程中提升了政府的治理能力，通過權(quán)威信息的發(fā)布提升了政府的公信力。”
積極回應(yīng)是政府自信
2017年3月，一則《西安地鐵你們還敢坐嗎》的網(wǎng)帖，質(zhì)疑西安地鐵3號線當(dāng)時(shí)正在使用的電纜各項(xiàng)的生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)，并且質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局多次抽檢結(jié)果均為不合格產(chǎn)品，引發(fā)輿論嘩然。
輿情發(fā)生后第2天，西安市政府聯(lián)合西安市監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局多部門成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；西安地鐵官方微博也及時(shí)發(fā)布聲明稱：“地鐵公司已經(jīng)成立調(diào)查組開展廣泛的調(diào)查核查。”3月17日，西安市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，將最新進(jìn)展情況向社會(huì)發(fā)布，并稱：“乘坐西安地鐵是安全的，請廣大市民放心。”
3月20日，經(jīng)過一周的調(diào)查，西安市政府召開第二次新聞發(fā)布會(huì)，向公眾公布西安地鐵3號線所使用5種規(guī)格的電纜取樣送檢結(jié)果均不合格。同時(shí)現(xiàn)場表態(tài)：“積極實(shí)施整改，爭取用最短的時(shí)間對問題電纜全部更換。”
由于西安市政府對此次輿情事件的及時(shí)回應(yīng)以及一查到底的積極態(tài)度，此次事件在第一時(shí)間被正確解讀，沒有被過度誤解發(fā)酵。
王小梅認(rèn)為，西安市政府積極主動(dòng)回應(yīng)輿情也是政府自信的表現(xiàn)，她還向法治周末記者提出：“隨著公眾獲取信息渠道的豐富，不只有政府能夠掌握準(zhǔn)確的信息，公眾也可以通過各種渠道獲得真實(shí)信息，政府不應(yīng)該以推阻等形式來掩蓋。”
同時(shí)“報(bào)告”中也建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地回應(yīng)熱點(diǎn)事件，并指出：在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿情的發(fā)生、傳播快、猛、狠，行政機(jī)關(guān)及時(shí)迅速地回應(yīng)十分必要，否則，當(dāng)輿情蔓延至家喻戶曉，錯(cuò)過輿情回應(yīng)的最佳時(shí)機(jī)，既可能造成不必要的誤解，政府公信力也會(huì)因之大打折扣。
“萬金油”式回應(yīng)容易火上澆油
法治周末記者注意到，在行政機(jī)關(guān)對輿情回應(yīng)中，類似“正在調(diào)查中”“請后續(xù)留意”等“萬金油”式回應(yīng)依然存在，似乎成了某些部門遇到突發(fā)事件時(shí)，控制信息流動(dòng)、統(tǒng)一宣傳口徑的固定工作模式。
最典型的案例是2015年山東濱源化學(xué)公司“8·31”著火爆炸事故?；瘜W(xué)物品泄漏爆炸致人員傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娙诵幕袒桃l(fā)輿情，但5天后的政府通報(bào)引發(fā)了更大的一波輿情。
東營市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)稱：山東濱源化學(xué)公司“8·31”著火爆炸事故的現(xiàn)場搜救工作基本結(jié)束，共發(fā)現(xiàn)死亡人員13人。由于現(xiàn)場泄漏的化學(xué)品情況復(fù)雜，部分死亡人員遺體爆炸時(shí)形成碎片。通報(bào)最后強(qiáng)調(diào)：部分遇難者遺體已經(jīng)火化，遇難者親屬情緒穩(wěn)定。
通報(bào)一經(jīng)發(fā)出后，網(wǎng)友紛紛詬病“"遇難者家屬情緒穩(wěn)定"重出江湖！”并有媒體評論文章稱：講的是“官話”，不是“人話”。
王小梅也表示，政府信息公開應(yīng)當(dāng)站在公眾的角度，“像這樣的官樣文字、"萬金油"式的回應(yīng)，是公眾非常反感的。政府對于已經(jīng)形成的輿情，在處理過程中如果沒有誠意、遮遮掩掩很容易引發(fā)新一輪的輿情。”
孟濤也持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不積極回應(yīng)容易讓社會(huì)對政府產(chǎn)生不信任感，從而影響公信力。他建議：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)將自己已經(jīng)掌握的準(zhǔn)確信息向公眾充分回復(fù)，對于沒有掌握的信息，可以先向社會(huì)說明情況，及時(shí)部署調(diào)查，在調(diào)查清楚后馬上向公眾回應(yīng)。”
而且孟濤建議政府對輿情應(yīng)積極回應(yīng)，“政府越是不敢回應(yīng)越要回應(yīng)，因?yàn)檩浨榛貞?yīng)能力不是一下就有的，而是需要很多次實(shí)踐鍛煉學(xué)習(xí)總結(jié)出來的”。
