近日，麗水市在在深化“一窗受理、集成服務”改革基礎上，正式推行“無差別全科受理”模式，即所有窗口可平行受理所有審批事項，真正實現(xiàn)“一窗通辦”。“無差別全科受理”模式平均縮減群眾辦事時間20%以上，壓縮窗口和受理人員53%，改變了辦事窗口忙閑熱不均的現(xiàn)象，在方便群眾的同時，大幅度提高辦事效率。
一、主要做法
1.事項“無差別”，變“多件事”為“一件事”。根據(jù)省“八統(tǒng)一”要求，規(guī)范梳理辦事事項和辦事指南，目前已經(jīng)規(guī)范梳理群眾熱點事項100個；規(guī)范多部門多層級“最多跑一次”事項，對于同一層級多部門辦理的“一件事情”，開展統(tǒng)一規(guī)范工作，梳理完成67件“一件事”。
2.窗口“無差別”，變“多個窗”為“一個窗”。打破市區(qū)兩級體制、部門限制，在商事登記、社會事務領域先行先試，按照定崗定量、忙閑有度、功能區(qū)塊清晰的原則，對行政服務中心結構布局進行調(diào)整，將原市、區(qū)43個部門所設的40個辦事窗口整合為19個綜合受理窗口，實行所有業(yè)務平行受理。真正實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“進一門、找一窗”。
3.人員“無差別”，變“?？漆t(yī)生”為“全科醫(yī)生”。打破部門、專業(yè)限制，前臺受理人員從部門人員轉為統(tǒng)一由行政服務中心工作人員擔任。實行崗前培訓，采用理論培訓和崗位輪訓相結合的方式，逐步實現(xiàn)每個人從受理單個部門事項轉為受理所有部門的事項，完成由“?？?rdquo;受理員向“全科”受理員的升級蛻變。實施“窗口人員星級考評”制度，以服務水平和服務效率、質量等綜合評分來分類、分級，結果與績效成效相掛鉤。目前，共開展投資項目、商事登記、不動產(chǎn)交易、社會事務、醫(yī)保社保等領域各類培訓、實操性訓練 10 批次。
4.區(qū)域“無差別”，變“多證辦”為“一證辦”。依托市數(shù)據(jù)共享平臺，以公民身份號碼或統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，推行辦事證明類信息跨部門、跨層級、跨地域互認共享，目前借助“全域一證通辦”系統(tǒng)，麗水224事項已經(jīng)可以在全市任何一個行政服務中心、任何一個辦事窗口實現(xiàn)跨層級的辦理。計劃 6月底前實現(xiàn)50%以上民生事項全域一證通辦，在年底前實現(xiàn)50%以上事項全域一證通辦。
5.線上線下“無差別”，變“線下辦”為“一網(wǎng)辦”。依托浙江政務服務網(wǎng)，建立全市統(tǒng)一的“一窗受理”云平臺、權力運行系統(tǒng)和事項引導系統(tǒng)，進駐行政服務中心的事項通過“一窗受理”云平臺統(tǒng)一受理，逐步實現(xiàn)“一號、一窗、一證”通辦“一件事”。充分利用省、市公共數(shù)據(jù)交換平臺，讓部門數(shù)據(jù)多點應用、下沉基層，支撐政務流程再造、信息互認共享、辦事材料復用，實現(xiàn)政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。目前，市本級開通網(wǎng)上辦事服務事項1351項，縣（市、區(qū)）開通網(wǎng)上辦事服務事項12690項，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理事項1912項。交警罰沒、不動產(chǎn)登記等348家單位的284個收費項目實現(xiàn)“網(wǎng)上繳費”,首批128項事項實現(xiàn)了“移動辦”。
二、主要成效
1.辦事效率進一步提升。19個綜合受理窗口中的任意一個均可辦理市、區(qū)政務服務事項共計703個主項1085個子項，業(yè)務內(nèi)容涵蓋市區(qū)兩級的工商登記、食品藥品、農(nóng)林衛(wèi)生、文化體育、宗教旅游等，實現(xiàn)了跨層級、多領域的無差別全科受理。如：以前辦理水電氣有線電視過戶手續(xù)，需要房屋產(chǎn)權過戶手續(xù)辦結后，憑新的權屬證書等材料分別跑水電氣有線電視4個辦事大廳，環(huán)繞半個城，現(xiàn)在辦事群眾憑不動產(chǎn)登記申請受理通知書，到水電氣有線電視綜合受理窗口提出申請，只需跑1個地方，一次性就可辦理4項業(yè)務，實現(xiàn)不動產(chǎn)與水電氣有線電視聯(lián)動過戶。又如：市不動產(chǎn)交易納稅登記一體化業(yè)務辦理從原來的3個工作日壓縮至60分鐘內(nèi)出證,成為繼杭州之后全省第二個達到此速度的設區(qū)市。
2.部門聯(lián)動進一步打通。通過應用一窗受理平臺，實現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)共享，各部門、各條線的多個業(yè)務端可集中于一端，受理人員只需登錄一個平臺，就可以收所有件，受理件也會自動流轉到相應的后臺審批人員手中，辦理過程可全程監(jiān)控，辦理結果可自動回傳，實現(xiàn)了跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合、互通共享。如：依托社保平臺已打通各級醫(yī)療機構、公安部門等數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，麗水減少身份認證環(huán)節(jié)，接入衛(wèi)計血液數(shù)據(jù)，開發(fā)完成獻血用血報銷 APP，在全省率先實現(xiàn)省內(nèi)還血經(jīng)費核發(fā)“零次跑”。又如：醫(yī)保、醫(yī)院、銀行三部門間建成掌上醫(yī)療這一“數(shù)字橋梁”，市民只要持社?？?，就可實現(xiàn)掛號、就醫(yī)、結算“一站式”服務。
3.行政服務成本進一步縮減，服務監(jiān)管進一步加強。市行政服務中心統(tǒng)一采用“一窗”模式后，行政服務中心前臺窗口和人員數(shù)大量壓縮，窗口從316個減少到164個，減少48% ，工作人員從501人精簡到395人，減少21%。通過“受辦”分離改革，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一導辦、一號通辦、一區(qū)咨詢、一窗受理、一網(wǎng)審批、一碼評價、一體監(jiān)管”的“七個一”運行模式，形成全流程實時可控的管理閉環(huán)，有效破解審批監(jiān)管難問題。建立可視化監(jiān)管系統(tǒng)，沉淀排隊叫號、辦事人員信息、受理事項信息、辦結評價信息等數(shù)據(jù)，多維度比對分析大廳窗口利用率、群眾等待時間、工作人員辦理效率，實現(xiàn)各節(jié)點有效監(jiān)管，倒逼審批提質提效。
4.基本辦事難問題進一步破解。“無差別受理”向基層延伸為建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前臺受理、縣級后臺辦理，縣級前臺受理、省市后臺辦理”的業(yè)務流程打下基礎，有效解決長期困擾簡政放權的“放權基層承不了、不放權基層辦事不方便”的矛盾。目前麗水已有212項事項可以在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成受理，基本實現(xiàn)老百姓“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標。同時，通過建立村級代辦制度，試點將民生服務延伸到各村級便民服務中心（代辦點），由村代辦員、網(wǎng)格員代辦，實現(xiàn)部分便民事項“零上門”“移動辦”，讓群眾“小事不出村”。
