“大數(shù)據(jù)”曾經(jīng)是個(gè)大眾眼中頗有距離感的專業(yè)詞匯，可是這幾年“大數(shù)據(jù)”成了人們身邊的高頻詞匯：當(dāng)你上網(wǎng)購(gòu)物時(shí)，平臺(tái)總能準(zhǔn)確推薦你想要的商品；當(dāng)你下載某款A(yù)PP或者打開(kāi)某個(gè)程序，總要你點(diǎn)擊同意那些冗長(zhǎng)的隱私條款；甚至當(dāng)你使用不同賬號(hào)享用同樣服務(wù)時(shí)，居然發(fā)現(xiàn)可能遭遇了“大數(shù)據(jù)殺熟”……
信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)治理方式產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)既為我們的生活帶來(lái)了巨大便利，打開(kāi)了未來(lái)的無(wú)限可能，同時(shí)也提出了全新的挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)正在塑造未來(lái)的樣貌，那么大數(shù)據(jù)將可能在哪些方面深刻改變我們的生活？
采集分析數(shù)據(jù)：提前化解風(fēng)險(xiǎn)
貴州黔東南苗族侗族自治州有很多苗寨，這里僅50戶以上的木質(zhì)連片村寨就達(dá)3922個(gè)，木質(zhì)農(nóng)房達(dá)88萬(wàn)棟。不過(guò)，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，電氣火災(zāi)也迅猛抬頭，而為了有效預(yù)防火災(zāi)，當(dāng)?shù)匕蜒酃馔断蛄?ldquo;大數(shù)據(jù)”。
記者在黔東南州的西江千戶苗寨看到，這里家家戶戶都在總進(jìn)線處安裝了一個(gè)滅弧型電器保護(hù)裝置。“這些保護(hù)裝置同時(shí)也是農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的感知模塊。”當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T打開(kāi)其手機(jī)上一款名為“電丁丁”的APP介紹，大數(shù)據(jù)中心全天候采集農(nóng)戶用電數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)其家中用電數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通過(guò)手機(jī)APP發(fā)出預(yù)警，通知工作人員上門(mén)檢查處理。不僅如此，大數(shù)據(jù)中心針對(duì)區(qū)域用電數(shù)據(jù)會(huì)生成日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)表，分析用電規(guī)律，評(píng)估安全系數(shù)，為預(yù)判電器火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)村電改提供大數(shù)據(jù)支撐。
“通過(guò)數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以把事后解決改成事先預(yù)測(cè)，將有可能發(fā)生的問(wèn)題預(yù)先監(jiān)測(cè)到并且預(yù)解決。”清華大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣表示，大數(shù)據(jù)將給社會(huì)治理方式帶來(lái)提升與改變。
這樣的例子，記者在深圳南山區(qū)也見(jiàn)到一例。2017年清明假期的一天下午，深圳市公安局南山分局人流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)突然發(fā)出預(yù)警，原來(lái)地形狹長(zhǎng)的深圳灣公園短時(shí)間內(nèi)因超量共享單車涌入擠占路面，造成了“毛細(xì)栓塞”，很可能發(fā)生踩踏。根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人流趨勢(shì)分析、人群畫(huà)像分析等信息，當(dāng)?shù)毓擦⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，很快就緩解了現(xiàn)場(chǎng)人流壓力，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的事故。
“大數(shù)據(jù)不僅僅為政府的治理貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)上的理念、資源、技術(shù)、對(duì)策，還解決了以前政府在傳統(tǒng)治理當(dāng)中不能解決的問(wèn)題。”孟天廣認(rèn)為，目前大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理的應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些初步的探索，未來(lái)通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)努力推動(dòng)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和系統(tǒng)化，最終可以有效解決政府治理精準(zhǔn)化的問(wèn)題。
政府?dāng)?shù)據(jù)共享：打破孤島效應(yīng)
這幾年，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)治理諸如“證明我媽是我媽”一類的奇葩證明取得實(shí)質(zhì)性成效。之所以“奇葩證明”會(huì)有生存空間，一個(gè)根本的原因在于此前各部門(mén)因政務(wù)信息之間壁壘森嚴(yán)造成了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。為此，廣東梅州公安打造了一個(gè)“證明云”，通過(guò)與20多個(gè)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使互聯(lián)網(wǎng)提供的電子證明與傳統(tǒng)證明具有同樣效力，成為了專門(mén)對(duì)付“奇葩證明”的利器。
通過(guò)政務(wù)信息資源共享來(lái)解決“奇葩證明”的難題還只是小試牛刀，而將沉淀在政府手中的數(shù)據(jù)面向社會(huì)開(kāi)放共享，將深刻引領(lǐng)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。專家介紹，例如空間地理數(shù)據(jù)的開(kāi)放，可用于指導(dǎo)采礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、航海、交通運(yùn)輸?shù)龋粴庀髷?shù)據(jù)的開(kāi)放，則可以加工用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)、災(zāi)難管理、保險(xiǎn)業(yè)預(yù)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等。
對(duì)此，早在2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，就將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”與“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”納入到主要任務(wù)之中。其中，《綱要》還特別提到，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。
“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放到什么地步，哪些數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)應(yīng)予開(kāi)放，對(duì)不同數(shù)據(jù)集下的數(shù)據(jù)應(yīng)如何歸類，目前多由相關(guān)政府部門(mén)和政府官員決定，欠缺整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳表示，需要明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍，健全完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的程序機(jī)制，界定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，“信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)還有不少具體工作有待推進(jìn)。”
大數(shù)據(jù)營(yíng)銷：提升效率防止濫用
今年以來(lái)“大數(shù)據(jù)殺熟”成了網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)熱門(mén)詞匯，其意為，在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買同樣的商品或服務(wù)時(shí)，向老客戶顯示的價(jià)格反而比新客戶要高出不少。事件起因于一名網(wǎng)友在微博上曬出自己的親身經(jīng)歷，表示其長(zhǎng)期在某網(wǎng)站預(yù)訂價(jià)格在380—400元之間的酒店房間，可實(shí)際價(jià)格只有300元上下，而且一旦使用朋友賬號(hào)查詢就會(huì)發(fā)現(xiàn)同一房間也顯示為300元左右。這條微博在網(wǎng)上發(fā)酵之后，許多人都紛紛曬出類似經(jīng)歷的證據(jù)。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認(rèn)為，在線下大家都認(rèn)可諸如“砍價(jià)”這樣的議價(jià)行為，因而同樣的商品或服務(wù)以不同的交易價(jià)格成交也是商業(yè)慣例。然而，“大數(shù)據(jù)殺熟”的問(wèn)題在于賣方可以通過(guò)掌握大數(shù)據(jù)做到對(duì)用戶更全面精細(xì)地了解和預(yù)測(cè)，但買方卻因?yàn)榫€上交易與日俱增的用戶黏性而導(dǎo)致很難真正“用腳投票”。“久而久之，自然會(huì)有自律不夠的商家，利用用戶的這種心理做些手腳。”阿拉木斯分析說(shuō)。
如今，從網(wǎng)約車、共享單車，到電商購(gòu)物、社交媒體，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)治理中繞不開(kāi)的話題。與此同時(shí)，眾多平臺(tái)對(duì)海量用戶數(shù)據(jù)的收集、占有，也引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)大數(shù)據(jù)是否會(huì)被濫用的關(guān)注。
“僅僅是從經(jīng)濟(jì)上判斷，數(shù)據(jù)被企業(yè)或者被平臺(tái)所擁有可能是最有效率的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所李曉華研究員認(rèn)為，零散的數(shù)據(jù)是沒(méi)有價(jià)值的，只有當(dāng)這些數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)行分析時(shí)才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。但與此同時(shí)，這些平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的占用還可能涉及個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)濫用等一系列問(wèn)題，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中涉及諸如道德倫理、公平正義等價(jià)值判斷時(shí)，市場(chǎng)可能無(wú)法自發(fā)加以調(diào)整解決，這時(shí)候就需要盡快完善數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法。
