摘要：大數(shù)據(jù)及其技術(shù)的應(yīng)用帶來了新一輪的政府治理變革創(chuàng)新, 成為智慧政府治理的重要背景和條件, 對(duì)政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理模式與治理過程等方面都產(chǎn)生了重要影響。為了更好地掌握時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化, 政府應(yīng)當(dāng)更具“智慧”, 匯聚政務(wù)大數(shù)據(jù), 打造高效能的智慧政務(wù);建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng), 提升政府決策精確性;實(shí)現(xiàn)精細(xì)化數(shù)據(jù)管理, 加速智慧服務(wù)建設(shè);完善智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系, 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管, 努力構(gòu)建起以大數(shù)據(jù)為核心資源的智慧政府治理模式。
以大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)為基礎(chǔ)的新信息技術(shù)革命的興起是人類歷史上一場(chǎng)新的重大變革。大數(shù)據(jù)以其獨(dú)有的特質(zhì)正逐漸影響著人類的生活方式和思維方式, 影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈象以及政府的治理模式與治理能力, 成為繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后又一信息化新時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代的標(biāo)志。在大數(shù)據(jù)背景下, 要想真正實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化, 必須重塑政府, 打造智慧政府, 實(shí)現(xiàn)政府的智慧治理。
一、智慧政府:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理變革的目標(biāo)
(一) 大數(shù)據(jù)是智慧政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度, 難以運(yùn)用常規(guī)手段對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù), 是類型復(fù)雜、體量巨大、高速增長(zhǎng)、具有高價(jià)值性的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù), 然后才是數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)思維, 不僅側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的海量性、多樣性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式的多元化以及數(shù)據(jù)生成與傳輸?shù)母咚傩耘c多渠道性, 更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自身以及作為一種現(xiàn)代技術(shù)的潛在巨大價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)代政府治理來說, 大數(shù)據(jù)是一種重要的治理資源, 是政府在治理過程中的輔助手段, 更是一種新的治理價(jià)值觀。大數(shù)據(jù)的挖掘、清洗、存儲(chǔ)和可視化技術(shù), 以及回歸統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)模型、語義引擎、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析等技術(shù), 已經(jīng)成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理背景下智慧政府治理所必不可少的條件和手段, 而這些都是傳統(tǒng)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)的。
(二) 智慧政府治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果
⒈智慧政府的主要內(nèi)容
智慧政府是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物, 是繼數(shù)字政府、智能政府之后的又一個(gè)政府發(fā)展新形態(tài), 是以大數(shù)據(jù)革命為背景, 政府在收集大量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上, 通過建立現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)價(jià)值提煉, 從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理的擁有類人化的集感知、融合、共享、協(xié)同、智能五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)。智慧政府實(shí)現(xiàn)了政府職能的互聯(lián)化、移動(dòng)化過程, 提升了政府部門之間的協(xié)作融合效率。主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:
第一, 辦公智能化。與傳統(tǒng)政府辦公自動(dòng)化模式相比, 智慧政府不僅體現(xiàn)在辦公過程中通過對(duì)新技術(shù)、新機(jī)器和新設(shè)備的應(yīng)用, 實(shí)現(xiàn)辦公的無紙化、科學(xué)化和自動(dòng)化, 還賦予政務(wù)辦公更多智慧和智力因素, 多了一些包括采用人工智能、知識(shí)管理以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段在內(nèi)的更為人性化、智慧化的技術(shù)支持和設(shè)置, 使政府辦公更加便捷高效。
第二, 決策科學(xué)化。決策建立在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上, 數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性和代表性決定了決策的科學(xué)性和惠民程度。而大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè), 智慧政府決策基于大數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以及云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用, 輔助政府捕獲實(shí)時(shí)的決策信息并精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確分析現(xiàn)實(shí)狀況, 建立虛擬決策模型, 尋找規(guī)律并驗(yàn)證決策假設(shè), 使政府不僅對(duì)決策的合理性進(jìn)行宏觀把握, 還能做到精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和客觀分析。這是典型的從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策的重大轉(zhuǎn)變, 避免了主觀決策、片面決策, 增強(qiáng)了決策的科學(xué)性, 提高了決策的可行性。
第三, 服務(wù)信息化。智慧政府實(shí)現(xiàn)了智能技術(shù)與公共服務(wù)的有效整合, 致力于打造一種以人為本的自動(dòng)感知、高質(zhì)量、便捷式的信息服務(wù)體系。通過信息化技術(shù)平臺(tái)和精細(xì)化的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù), 設(shè)置個(gè)性化服務(wù)定制通道, 及時(shí)感知并獲取多樣性的公眾需求, 實(shí)時(shí)開放與公眾息息相關(guān)的便民化檢索數(shù)據(jù)。同時(shí), 創(chuàng)新服務(wù)程序, 為公眾提供全天候快捷業(yè)務(wù)辦理之窗、決策咨詢路徑和互動(dòng)參與機(jī)制, 據(jù)此提升智慧服務(wù)的即時(shí)性與自發(fā)性。
第四, 監(jiān)管智能化。智能技術(shù)革命帶來了新一輪政府監(jiān)管的升級(jí), 數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享使智慧政府監(jiān)管做到全覆蓋, 而智能化的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng), 形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 實(shí)時(shí)預(yù)判、監(jiān)測(cè)并識(shí)別生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、交通安全以及生產(chǎn)安全等方面的問題, 是智慧政府預(yù)報(bào)預(yù)警能力的體現(xiàn), 提升了社會(huì)整體安全系數(shù), 實(shí)現(xiàn)了智慧政府監(jiān)管的智能化運(yùn)轉(zhuǎn)。
⒉智慧政府治理的基本特征
第一, 智慧治理目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以人為本。智慧政府的本質(zhì)和原則都是圍繞滿足群眾需要、為民服務(wù)和改善民生而展開的, 是將以人為核心、以制度為保障作為智慧治理的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo), 建立更加人性化和智能化的政府服務(wù)模式。
第二, 智慧治理的無縫隙和可移動(dòng)性。服務(wù)的快捷性、完整性、準(zhǔn)確性、自助式及全天候是智慧政府的重要特征, 現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用使政府滿足了公眾的個(gè)性化服務(wù)需求, 實(shí)現(xiàn)了政府與公眾服務(wù)的無縫隙對(duì)接。同時(shí), 可移動(dòng)的智能化業(yè)務(wù)辦理不僅提高了業(yè)務(wù)效率、節(jié)省了行政成本, 還使得公務(wù)人員得以從繁重的業(yè)務(wù)和會(huì)務(wù)中脫身, 得以從事更加重要的戰(zhàn)略研究、政策設(shè)計(jì)以及方案開發(fā)等事項(xiàng)。
第三, 智慧治理內(nèi)容的精細(xì)化和科學(xué)性?？茖W(xué)化的治理包括三個(gè)層次:規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化。智慧政府擁有明晰的責(zé)任劃分、具化的管理內(nèi)容, 每一位管理者都深諳自身所承擔(dān)的分解后的目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)細(xì)節(jié)以及精細(xì)化的責(zé)任承擔(dān), 并將任務(wù)進(jìn)行分階段、分環(huán)節(jié)的規(guī)范化實(shí)施, 同時(shí)賦予行動(dòng)以管理者的創(chuàng)新思路, 實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范性和創(chuàng)新性的有效結(jié)合。
第四, 智慧治理過程動(dòng)態(tài)協(xié)同。虛擬化政務(wù)治理健全了政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)交互功能, 實(shí)現(xiàn)了政府功能的重組, 摒棄了等級(jí)森嚴(yán)的科層制以及相互隔絕的部門作業(yè), 迎來上下級(jí)數(shù)據(jù)傳遞的平等地位, 從而打破了各部門間數(shù)據(jù)壁壘的封閉和碎片化狀態(tài), 形成政府內(nèi)部的動(dòng)態(tài)協(xié)作。此外, 政府開放數(shù)據(jù)資源, 促進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活躍, 實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及公眾的良好對(duì)接, 形成政府與公眾之間的良性雙向服務(wù)模式, 打造政府與外部的協(xié)同治理。
二、以大數(shù)據(jù)為依托的智慧政府治理變革創(chuàng)新
政府治理體系包括政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理模式和治理過程等方面, 通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府智慧治理, 有助于提升國(guó)家整體治理能力和數(shù)據(jù)空間的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
(一) 政府治理理念革新性轉(zhuǎn)變:“循數(shù)”治理成為主導(dǎo)理念
政府治理理念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)政府治理能力提升的前提。“循數(shù)”治理即遵循、依照并利用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理, 是以數(shù)據(jù)為資源、依據(jù)和工具來發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題, 以此保證治理更為科學(xué)客觀理性。在大數(shù)據(jù)爆炸的時(shí)代, 政府所要面對(duì)和處理的是更為復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)環(huán)境和一系列以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題, 為適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的變化, 實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更客觀的治理, 政府不可避免地應(yīng)當(dāng)把“循數(shù)”治理理念引入智慧政府治理過程中, 挖掘大數(shù)據(jù)中有價(jià)值、可利用的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù), 使收集數(shù)據(jù)成為日常行為, 挖掘數(shù)據(jù)成為常態(tài), 分析數(shù)據(jù)成為常規(guī), 發(fā)布數(shù)據(jù)成為常務(wù), 確保治理過程的公平公正、治理結(jié)果的科學(xué)客觀理性, 形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的“循數(shù)”治理理念, 以大數(shù)據(jù)為資源和依據(jù)來快速洞悉社會(huì)輿情, 發(fā)現(xiàn)、分析和解決公共問題, 必然能夠大幅度提升政府治理效能。
(二) 政府治理效率飛躍性提升:加快政府智慧化與政府服務(wù)信息化
政務(wù)治理和服務(wù)是智慧政府本質(zhì)的集中體現(xiàn), 大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的使用能夠及時(shí)共享政府?dāng)?shù)據(jù), 打破碎片化的信息和數(shù)據(jù)狀態(tài), 提高政府和社會(huì)數(shù)據(jù)信息的利用率, 同時(shí)進(jìn)一步處理非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù), 降低管理費(fèi)用的投入;能夠再造和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程, 提供線上政務(wù)服務(wù), 簡(jiǎn)化辦事流程, 推動(dòng)政府打造出一個(gè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合性一體化的基本公共服務(wù)線上平臺(tái)和虛擬化的辦事大廳。這種智能、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的智慧政府服務(wù)平臺(tái)的建立, 使傳統(tǒng)的政務(wù)大廳辦理公共事務(wù)的壓力得以緩解, 提高了行政效率, 降低了行政成本, 優(yōu)化了民眾服務(wù)體驗(yàn);能夠在大數(shù)據(jù)的輔助下實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、全面感知、精準(zhǔn)判斷、預(yù)測(cè)把握目標(biāo)群體的特質(zhì)和需求痛點(diǎn), 并對(duì)公眾需求進(jìn)行多層次的歸類和細(xì)分, 按需求提出的時(shí)間、內(nèi)容、緊急程度、重要程度等有序地及時(shí)響應(yīng)公眾訴求, 開通廣泛和深入了解民情民意的政策窗口, 進(jìn)行活躍的政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng), 為公眾提供全方位、全生命周期的定制化政務(wù)服務(wù);能夠?qū)崿F(xiàn)行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化, 通過統(tǒng)一的政務(wù)原則和方法來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)及各級(jí)政府統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 推動(dòng)服務(wù)范圍明細(xì)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的智慧型政府建設(shè)。
(三) 政府治理方式科學(xué)化:大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府決策科學(xué)化, 提升政策執(zhí)行合理性
決策科學(xué)是政府能夠通過海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)邏輯性或?qū)嵶C性的計(jì)算分析, 實(shí)現(xiàn)對(duì)決策模型的建構(gòu)、決策執(zhí)行過程的預(yù)見以及決策效果的預(yù)測(cè)。政府決策是國(guó)家治理目標(biāo)的直接體現(xiàn), 決策的科學(xué)化程度和實(shí)施效果直接影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智慧政府在事前決策中, 通過大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)為科學(xué)決策提供動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐, 并篩選真實(shí)有效的數(shù)據(jù), 在確保決策的客觀性和真實(shí)性的同時(shí)確保政府準(zhǔn)確把握事件的發(fā)展規(guī)律和方向, 提升決策前瞻性, 避免了傳統(tǒng)政府在有限理性基礎(chǔ)上的模糊決策、過度主觀決策和經(jīng)驗(yàn)決策等弊端。而在決策執(zhí)行過程中, 政府通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)跟蹤、檢測(cè)和監(jiān)督, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題, 調(diào)整決策方案, 提升決策的可行性以及執(zhí)行效果。同時(shí), 決策執(zhí)行過程的數(shù)據(jù)開放, 為社會(huì)共同參與和監(jiān)督政策實(shí)施提供了條件, 發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)權(quán)力的持續(xù)約束力, 逐步形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和健全的問責(zé)機(jī)制。在事后決策信息反饋階段, 對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià), 優(yōu)化決策過程, 進(jìn)行決策糾偏, 同時(shí)以數(shù)據(jù)作監(jiān)督, 做到?jīng)Q策的透明公開、可執(zhí)行和可問責(zé), 杜絕政策制定和執(zhí)行中的政策尋租、以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗等失范行為。
(四) 政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展:開放化、扁平化是智慧政府結(jié)構(gòu)的主要發(fā)展趨勢(shì)
傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是垂直化的等級(jí)森嚴(yán)、條塊分割式的治理模式, 是以行政指令為主的交流方式, 而在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 信息技術(shù)的使用改變了政府信息的傳遞方式, 實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)數(shù)據(jù)信息的高速度、全方位和直接交互, 減少了繁瑣的信息傳遞中間層次和環(huán)節(jié), 提升了數(shù)據(jù)信息的傳遞效率, 使政府組織結(jié)構(gòu)漸趨扁平化。大數(shù)據(jù)背景下的智慧政府結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展是在確保行政效率的前提下減少管理層次、擴(kuò)寬管理幅度, 這種迅速而準(zhǔn)確的上傳下達(dá)模式不僅減少了信息在傳遞過程中的失真問題, 有利于執(zhí)行部門對(duì)迅速變化的環(huán)境做出正確、及時(shí)而有效的反應(yīng), 還有利于提高政府工作的效率和透明度。同時(shí), 基于大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的政府跨部門數(shù)據(jù)開放、信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)及平臺(tái)的構(gòu)建, 打破了部門之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài), 實(shí)現(xiàn)了部門間的良性互動(dòng), 從而推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(五) 政府治理模式多元化創(chuàng)新:建立從一元管制到多元共治的合作機(jī)制
在我國(guó)的政府治理結(jié)構(gòu)中, 政府一直都是唯一的治理主體, 政府占據(jù)社會(huì)上的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)及資源, 掌控了社會(huì)中絕大多數(shù)公共問題的判斷與處理, 其他治理主體話語權(quán)低、參與意識(shí)薄弱、合作能力差, 不僅增加了政府的負(fù)擔(dān), 降低了政府的效能, 還降低了社會(huì)問題處理的效度。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 公眾可以突破時(shí)間和空間的限制, 與政府進(jìn)行深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)同合作。同時(shí), 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度增大、非正式組織的興起、公民參與意識(shí)的覺醒以及多元參與主體的迅速生成, 使政府處于全新的治理生態(tài)環(huán)境中, 形成了一種新的公共決策和秩序, 即多元主體共建共治的新型社會(huì)治理格局。這種建立于法治基礎(chǔ)上的多元共治蘊(yùn)含了法治、協(xié)商和自治的理念, 所有參與者在理性、規(guī)范的參與機(jī)制下, 與政府交互共享相關(guān)問題的數(shù)據(jù)和信息, 達(dá)成集體決策、共同協(xié)商進(jìn)行公共政策的制定和公共事務(wù)及問題的治理, 強(qiáng)調(diào)治理主體的決策平等權(quán)、治理過程的雙向度、治理方案的共識(shí)導(dǎo)向以及治理結(jié)果的互益性。
三、大數(shù)據(jù)助力智慧政府治理的實(shí)現(xiàn)路徑
(一) 匯聚政務(wù)大數(shù)據(jù), 打造高效能的智慧政務(wù)
⒈構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)平臺(tái)
標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“線上、線下相結(jié)合, 自助共享高效率”的政務(wù)模式, 即搭建線上智能平臺(tái)建設(shè)和線下一窗式服務(wù)終端相結(jié)合的服務(wù)體系, 打造“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一屏應(yīng)用”的便捷式服務(wù)。
首先, 智慧政府的線上智能平臺(tái)承擔(dān)了政務(wù)辦理的主要功能, 充分體現(xiàn)政府的標(biāo)準(zhǔn)化和人性化服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理, 確保平臺(tái)的清晰可用, 方便公眾對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)的查詢和辦理。同時(shí), 平臺(tái)必須涵蓋多種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng), 理清各級(jí)政府部門管理職能, 實(shí)現(xiàn)政府各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同和政務(wù)流程的再造, 通過打造多渠道、全流程的統(tǒng)一接口, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)一體化。
其次, 通過打造線下的一窗式自助終端來打破傳統(tǒng)政府部門冗雜、職能交織的局面。一個(gè)窗口集中辦公提高了政府的辦公效率, 而智能自助服務(wù)終端的排號(hào)、預(yù)約、業(yè)務(wù)查詢以及簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)辦理等功能構(gòu)建, 更是降低了行政成本、節(jié)省了公眾時(shí)間、提升了政府整體效能。
⒉打造智能化辦公系統(tǒng)
智慧政務(wù)建立在傳統(tǒng)電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上, 隨著人工智能、知識(shí)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展, 政府應(yīng)引進(jìn)新型信息化裝備, 全面打造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的移動(dòng)辦公、智能辦公、無紙化辦公, 減少繁雜的工作程序, 實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、工作模式的科學(xué)運(yùn)作和創(chuàng)新。同時(shí), 充分利用智能技術(shù)優(yōu)化辦公環(huán)境, 打造更加符合公務(wù)人員工作特點(diǎn)的智能化辦公系統(tǒng), 包括根據(jù)不同崗位、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容以及公務(wù)人員的不同工作風(fēng)格和方式進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)性化設(shè)置和自動(dòng)優(yōu)化, 使政府辦公更具人性化、更加智能。此外, 應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部專門辦公網(wǎng)絡(luò), 重塑政府部門關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程高效對(duì)接, 確保政府內(nèi)部長(zhǎng)效溝通、信息集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源及時(shí)共享。
⒊建立政務(wù)云數(shù)據(jù)中心
數(shù)據(jù)中心是政務(wù)信息化的“智慧核心”, 建設(shè)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心是匯聚、存儲(chǔ)、計(jì)算政務(wù)數(shù)據(jù), 打造智慧政務(wù)的新建設(shè)目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體構(gòu)架、分段建設(shè)原則, 以安全、綠色、高效、節(jié)能、低成本為目標(biāo), 通過采用虛擬化技術(shù)、存儲(chǔ)管理技術(shù)、資源管理技術(shù)和安全技術(shù)來打造集物理設(shè)備層、虛擬資源層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺(tái)應(yīng)用層為一體的新一代數(shù)據(jù)中心。不僅融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心、云儲(chǔ)存系統(tǒng)、云計(jì)算技術(shù)等優(yōu)點(diǎn), 更應(yīng)當(dāng)避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性低、運(yùn)行效率低、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高的弊端, 確保平臺(tái)的安全運(yùn)作, 數(shù)據(jù)自動(dòng)云備份, 同時(shí)防止政府核心業(yè)務(wù)在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)數(shù)據(jù)丟失、業(yè)務(wù)中斷。
(二) 實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理, 加速智能化服務(wù)建設(shè)
全天候服務(wù)、自動(dòng)感知、智慧推送是智慧政府服務(wù)的基本要求, 而大數(shù)據(jù)的規(guī)模性、完整性、價(jià)值密度和可用性, 是確保智慧政府對(duì)公眾個(gè)性化服務(wù)需求精確感知和挖掘的前提, 為保證智能服務(wù)的高效性和可用性, 政府必須建立線上互動(dòng)參與機(jī)制, 提供個(gè)性化智慧服務(wù)定制功能, 實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
⒈提供個(gè)性化智慧服務(wù)
政府服務(wù)平臺(tái)不應(yīng)局限于對(duì)公眾需求的滿足, 還應(yīng)當(dāng)在對(duì)公眾瀏覽數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕獲與測(cè)量的基礎(chǔ)上, 通過高效挖掘與分析, 智能感知、預(yù)測(cè)與深入辨識(shí)用戶的習(xí)慣、喜好以及與工作生活狀態(tài)相關(guān)的隱形和顯性個(gè)性化服務(wù)需求, 更精準(zhǔn)地了解公眾需要, 更高效地解決訪問用戶的各種申請(qǐng), 并對(duì)其行為自動(dòng)進(jìn)行提示、引導(dǎo)和評(píng)價(jià), 進(jìn)行主動(dòng)的智慧推送, 為公眾提供定制化的服務(wù)。這種真正立足民眾需求的新服務(wù)模式便是大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧政府治理的本質(zhì)內(nèi)涵。此外, 政府平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)方便快捷, 實(shí)行“一證通行”的原則, 公眾在獲取政府網(wǎng)上服務(wù)時(shí), 只要在網(wǎng)上進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)登記, 便可在相應(yīng)的服務(wù)模塊提出業(yè)務(wù)辦理的需求, 真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的全天候和智能化。
⒉提升政民自然交互力度
當(dāng)前, 我國(guó)政府官方網(wǎng)站人氣、公眾認(rèn)可度和參與度低, 政府服務(wù)平臺(tái)的交互溝通與信息交流功能有效性不足。政府必須完善其交互層及線上參與機(jī)制。
首先, 政府必須拓寬政民交互渠道, 確保政民互動(dòng)的時(shí)效性。政策咨詢與意見反饋是公眾最尋常的服務(wù)需求, 政府部門應(yīng)完善網(wǎng)上咨詢服務(wù)建設(shè), 拓寬政民交互渠道, 通過政府網(wǎng)站及現(xiàn)代移動(dòng)服務(wù)平臺(tái), 包括微博、微信、手機(jī)客戶端等方式及時(shí)回應(yīng)公眾需求, 提升公民對(duì)政府的信任感, 增強(qiáng)民眾參與政民交互的積極性和滿意度。
其次, 完善政民交互的評(píng)價(jià)機(jī)制。智慧服務(wù)的保障是智慧評(píng)價(jià)和智慧監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)將公眾回應(yīng)性納入公務(wù)人員的考核中, 并建立以公眾評(píng)價(jià)為主的科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系, 對(duì)政府的服務(wù)過程以及結(jié)果進(jìn)行考評(píng), 提升政府網(wǎng)上服務(wù)的能力。
⒊開放政府?dāng)?shù)據(jù)
政府匯聚了與企業(yè)運(yùn)作、公眾生活密切相關(guān)的海量數(shù)據(jù), 為使數(shù)據(jù)最大化增值開發(fā), 就必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放, 開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來活力, 是企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素;能夠?yàn)楣娞峁┍憷? 是滿足公眾知情權(quán)、構(gòu)建智慧民生的前提;能夠催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此, 政府應(yīng)當(dāng)明確開放原則, 制定統(tǒng)一規(guī)范, 有針對(duì)性、選擇性地開放數(shù)據(jù), 實(shí)現(xiàn)不威脅國(guó)家安全、不涉及個(gè)人隱私以及不觸及商業(yè)機(jī)密的安全數(shù)據(jù)的全面開放。
(三) 建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng), 提升政府決策精確性
為實(shí)現(xiàn)智慧政府的科學(xué)、精確決策, 必須建立基于數(shù)據(jù)之上的決策支持系統(tǒng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)包括掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)、新型智庫系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)。
⒈建立大數(shù)據(jù)技術(shù)支持系統(tǒng)
在政府決策方面較為重要的數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、并行化技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等。數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)確保了數(shù)據(jù)的全面性和多樣化來源, 避免因信息不全而導(dǎo)致的決策偏差;數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和預(yù)測(cè)性的自動(dòng)分析, 揭示數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律和趨勢(shì), 對(duì)未來的狀況進(jìn)行預(yù)測(cè), 不僅為決策者提供科學(xué)參考, 更使決策具有前瞻性;統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)通過現(xiàn)代數(shù)學(xué)算法分析變量之間的關(guān)系, 輔助政府準(zhǔn)確把握事物之間的關(guān)聯(lián)動(dòng)向;數(shù)據(jù)可視化技術(shù)讓雜亂無章的數(shù)據(jù)更加直觀有規(guī)律呈現(xiàn), 幫助政府洞察數(shù)據(jù)關(guān)系和規(guī)律, 使公眾對(duì)政策的目標(biāo)宗旨、核心內(nèi)容一目了然。政府應(yīng)當(dāng)著力研發(fā)、利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高政府決策能力、決策效率以及決策的準(zhǔn)確性。
⒉打造新型智庫支持系統(tǒng)
智庫是以政府公共政策為研究對(duì)象, 影響和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。目前, 我國(guó)的智庫主要包括黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫, 但智庫能力有限, 各個(gè)智庫間發(fā)展不平衡, 綜合性、協(xié)同性、創(chuàng)新性不足, 無法有效發(fā)揮智庫群的情報(bào)服務(wù)、科學(xué)決策的作用。政府應(yīng)當(dāng)健全決策咨詢系統(tǒng), 建立完善的智庫參與保障機(jī)制, 鼓勵(lì)智庫對(duì)政策問題提供建議;積極推動(dòng)我國(guó)智庫系統(tǒng)的建設(shè), 推動(dòng)智庫的市場(chǎng)化建設(shè), 形成良性競(jìng)爭(zhēng)的智庫發(fā)展模式;打造高水平智庫隊(duì)伍, 凝聚各方力量, 整合科研資源, 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)分析家、情報(bào)分析家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等專家積極加入政府智庫, 進(jìn)入政策議程;搭建政策研究高端論壇, 為政府決策出謀劃策。
⒊完善公眾參與機(jī)制
公眾參與是公民的基本權(quán)利, 也是確保政策和決策民主性、公共性、公益性的重要保證。政府應(yīng)當(dāng)建立開放型的政策制定和決策參與機(jī)制, 擴(kuò)大公眾參與和影響政策的渠道, 建立完備的政府信息公開制度、社區(qū)民意反映制度、社會(huì)聽證制度以及社會(huì)公示制度, 建立政策咨詢中心, 提升公眾的參與力度。同時(shí), 政策參與的過程也是公眾了解、接受政策的過程, 提升了政策認(rèn)可度, 減少了政策推行的阻礙因素, 確保政策順利執(zhí)行。
(四) 完善智能化數(shù)據(jù)監(jiān)管體系, 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管
社會(huì)監(jiān)管是政府為了實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)而對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等社會(huì)微觀主體進(jìn)行的指導(dǎo)、規(guī)范、制約和監(jiān)督的過程。傳統(tǒng)有關(guān)社區(qū)治理的研究絕大多數(shù)屬描述型, 只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代, 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)才可以真正做到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從描述型研究走向解釋型研究。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管的主要作用體現(xiàn)在, 利用其獨(dú)有的快速挖掘、準(zhǔn)確研判、及時(shí)預(yù)警、高效分析的優(yōu)勢(shì), 節(jié)省政府的監(jiān)管成本, 提高政府的整體監(jiān)管能力。而智能化的社會(huì)監(jiān)管又依賴于統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)管體系的構(gòu)建, 主要包括網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái)、全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等四個(gè)方面。
⒈網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái)
網(wǎng)格化、組團(tuán)式的城市治理, 是將城市劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格, 即不同的監(jiān)管單位, 并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái), 將政府的城市治理職能下放到每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格單元, 打破城市的行政管理界限, 實(shí)現(xiàn)城市管理的重心下移、整體聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)督與處置相分離的共同治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過政府主導(dǎo)、社區(qū)自助的社會(huì)治理方式, 即政府通過政策支持、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及資金支持等方面對(duì)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控, 而社區(qū)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自治的方式建立政府和社區(qū)互聯(lián)的網(wǎng)格化數(shù)字管理平臺(tái), 最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理和調(diào)配, 使政府對(duì)城市的治理更加及時(shí)、高效。
⒉全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
城市監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)格化全覆蓋是政府精細(xì)掌握城市管理現(xiàn)狀的利器, 在全天候的監(jiān)控系統(tǒng)上, 政府可以第一時(shí)間直觀觀測(cè)城市道路交通運(yùn)行狀態(tài)、城市各片區(qū)環(huán)境狀況、城市治安現(xiàn)狀、城市火災(zāi)消防情況等城市安全狀況, 實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)危機(jī)的前饋控制;全景式的監(jiān)控存儲(chǔ)和調(diào)控還能為安全問題的解決提供追蹤、回放等途徑, 輔助政府進(jìn)行追溯管理。
⒊數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)
數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)建立在數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)之上, 將采集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行智能篩選和識(shí)別, 精準(zhǔn)判斷數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和全面性, 并立刻將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理之后及時(shí)傳輸、反饋到城市管理平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享, 輔助指揮中心進(jìn)行問題處置。此外, 應(yīng)當(dāng)讓民眾參與到安全環(huán)境建構(gòu)中, 通過收集識(shí)別公民在互動(dòng)平臺(tái)上提供的社會(huì)不安全因素的數(shù)據(jù), 對(duì)社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行預(yù)警管控。
⒋統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)
多渠道的數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理是解決社會(huì)安全問題的最重要手段。智慧政府的社會(huì)監(jiān)管, 通過智能分析系統(tǒng)、云計(jì)算以及人臉識(shí)別功能等技術(shù)工具, 對(duì)案件進(jìn)行深化分析, 做到事前預(yù)警、事中提供智能解決方案、事后案件總結(jié)的一體化社會(huì)問題處理系統(tǒng), 有針對(duì)性地對(duì)事故以及安全隱患進(jìn)行及時(shí)處理, 保障社區(qū)安全, 維護(hù)社會(huì)安定。
總而言之, 大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來, 大數(shù)據(jù)正逐漸成為國(guó)家層面的突出競(jìng)爭(zhēng)力, 是大國(guó)博弈和競(jìng)爭(zhēng)力的新興戰(zhàn)略制高點(diǎn)。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 打造智慧政府, 大數(shù)據(jù)是背景、機(jī)遇, 更是挑戰(zhàn), 應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代發(fā)展動(dòng)向, 更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理變革中的重要作用, 早日建成智慧政府, 邁入智慧社會(huì)。
