著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新包含兩方面含義，一方面是為投入品賦予新的含義；另一方面是同一投入品的生產(chǎn)率提高。在此意義上，金融創(chuàng)新同樣有兩方面：其一是對現(xiàn)行金融體制的改變；其二是增加新的金融工具。
金融創(chuàng)新非常重要。英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家約翰·?？怂拱l(fā)現(xiàn)，工業(yè)革命不是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，而主要是金融革命的結(jié)果。1694年英格蘭銀行創(chuàng)立，1773年倫敦證券交易所成立。金融創(chuàng)新為新技術(shù)提供大量長期的廉價(jià)的資金支持，是產(chǎn)業(yè)革命演化為工業(yè)革命的核心。因此，李約瑟難題的答案或許在于金融，即：中國之所以沒有發(fā)生工業(yè)革命，主要不是因?yàn)闆]有技術(shù)創(chuàng)造、技術(shù)發(fā)明，最重要的原因在于缺乏金融創(chuàng)新。
中西方金融制度出現(xiàn)分流的原因之一，可能在于政府的強(qiáng)弱。歐洲尤其是英國，所有權(quán)較為清楚，國家無權(quán)直接取用老百姓的資源。1215年簽訂的《大憲章》就限制了政府加稅的權(quán)力。因此當(dāng)國家特殊情況需要資金時，對融資的需求會大幅度增加；與之不同，在中國，“普天之下，莫非王土”，政府對資金的需求大多通過通脹和征稅可以完成。兩者的差異帶來金融發(fā)展道路的差異。
金融創(chuàng)新，有以下幾個典型例子：
第一個例子是金融衍生品，包括遠(yuǎn)期合約、期貨期權(quán)、資產(chǎn)證券化等。1972年以后金融衍生品大規(guī)模發(fā)展，原因是布雷頓森林體系的解體。布雷頓森林體系的解體，使得世界逐步走向浮動匯率，金融衍生品作為應(yīng)對市場波動的金融創(chuàng)新工具，首要目的就是幫助人們避險(xiǎn)。金融衍生品可以應(yīng)對市場波動，是一個有價(jià)值的金融工具。作為衍生品之一的資產(chǎn)證券化，例如小額貸款公司支持小微企業(yè)發(fā)展，是普惠金融發(fā)展的重要渠道，與政府的政策目標(biāo)一致，因此可以認(rèn)為是一種正面的金融工具。與之相反，“次貸”使得銀行得以將貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，使得本不應(yīng)該獲得銀行按揭貸款的高風(fēng)險(xiǎn)的潛在客戶拿到了按揭貸款，這種金融工具就具有很大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重的后遺癥?？梢姡鹑谘苌肪烤故呛玫慕鹑趧?chuàng)新，還是壞的金融創(chuàng)新，不能一概而論。
第二個例子是數(shù)字金融，或者稱互聯(lián)網(wǎng)金融。數(shù)字金融的基本特征，是用數(shù)字技術(shù)來支持金融決策與交易。數(shù)字技術(shù)包括有場景的移動終端，以及大數(shù)據(jù)分析。前者如淘寶、京東、微信，這些終端解決了獲客成本太高的問題；大數(shù)據(jù)分析則解決了風(fēng)控問題。金融交易最大的問題在于信息不對稱所帶來的逆向選擇或者道德風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字金融工具在一定程度上可以解決這個問題，應(yīng)當(dāng)是有著遠(yuǎn)大前程的行業(yè)。
那么，如何判斷一個金融創(chuàng)新是好還是不好？好的金融創(chuàng)新大概有兩條需要同時滿足的條件。第一條是，它滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理需求。次貸不是一個好的金融創(chuàng)新正在于風(fēng)險(xiǎn)過高，超出合理需求的范圍。同理，一些現(xiàn)金貸借錢給沒有穩(wěn)定收入的個人，也不能算是好的普惠金融。如果貸款對象普遍沒有償債能力，那么把錢借給他們就是不負(fù)責(zé)任的金融。第二條是風(fēng)險(xiǎn)可控。風(fēng)險(xiǎn)不可控的金融工具非常危險(xiǎn)，易演變成接盤的燒錢，會破壞整個金融市場的紀(jì)律。這種行為如果泛濫，對整個金融體系的打擊將非常慘重。
從這個意義上看，比特幣是否屬于好的金融創(chuàng)新目前不能定論。比特幣需求最大的是地下經(jīng)濟(jì)，例如使用比特幣規(guī)避海外項(xiàng)目資金限制，或者使用比特幣隱藏腐敗貪污。我國的金融體系還未全面開放，腐敗問題還比較嚴(yán)重，如果比特幣合法化，將給金融監(jiān)管帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，給金融穩(wěn)定帶來不利。評估比特幣作為金融創(chuàng)新工作的好壞，也應(yīng)回歸以上兩條標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求，以及是否風(fēng)險(xiǎn)可控。
那么，今天的中國需要什么樣的金融創(chuàng)新？首先，今天的中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)十分巨大。中國發(fā)生波動，對世界經(jīng)濟(jì)也會帶來巨大沖擊，中國要想真正邁入世界舞臺中心，需要在金融上給自己提出更高要求。同時，中國的地區(qū)差異很大，不同的地方處于不同發(fā)展階段，金融需求不同，美國雖然金融體系最為先進(jìn)，卻未必適合我們?？傊?，中國今天的經(jīng)濟(jì)變化，對金融創(chuàng)新已經(jīng)提出了很高的要求。
如今，中國已經(jīng)發(fā)展出一個非常龐大的這個金融體系，但政府對金融體系、金融市場運(yùn)作的干預(yù)還非常多。簡言之，我們的市場體量已經(jīng)很大，但是市場機(jī)制并未發(fā)揮作用。此外，我國的金融體系主要還是商業(yè)銀行主導(dǎo)，銀行部門提供的融資占非金融企業(yè)的總?cè)谫Y達(dá)85%，這也是中國的杠桿率高的重要成因之一。其次，中國的對外開放度較低，資本項(xiàng)目仍處于慢慢開放之中。外資銀行在中國銀行業(yè)的經(jīng)營受到嚴(yán)厲的管制，外資在債券市場的比例去年僅有1.6%。因此，當(dāng)前中國的金融體系要想幫助中國走出中等收入陷阱、進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)，走進(jìn)世界舞臺中心，還存在很大問題，亟需金融創(chuàng)新。
金融創(chuàng)新，核心要做的有以下三點(diǎn)：
第一，提高金融資源的配置效率，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。對金融領(lǐng)域來說，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，主要在于兩條，能不能由市場定價(jià)，以及能不能由市場來決定資源的配置。小微企業(yè)的融資難、融資貴，是兩個問題，融資貴反映的是市場供需力量所決定的利率水平，融資難恰恰在于人為壓低利率使之低于市場出清利率，造成供需缺口，配置效率低下。因此金融創(chuàng)新第一步應(yīng)是市場化，即讓市場來配置資源，非市場化的配置不利于經(jīng)濟(jì)增長。
第二，改善現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)，使之利于支持技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。過去，中國85%的企業(yè)融資來自銀行，然而現(xiàn)如今需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)活動，銀行的資金來自存款，有控制風(fēng)險(xiǎn)的需求，因此金融體系中絕大部分融資仍由銀行來主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)需要改變。十八屆三中全會提出要發(fā)展多層次的資本市場，創(chuàng)投基金、私募股權(quán)投資、基金等直接融資需要發(fā)揮更大作用。除此之外，資本市場普遍缺乏耐心，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，對發(fā)展技術(shù)的企業(yè)提供有耐心的資本、給予長期的支持。不僅僅是簡單地發(fā)展多層次市場，政府還應(yīng)在培養(yǎng)投資者耐心、提供相關(guān)政府支持、率先進(jìn)行長期投資等方面有所加強(qiáng)。
第三，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，改善金融尤其是普惠金融服務(wù)。十幾年來中國政府一直在致力于發(fā)展普惠金融，但始終難于有效解決獲客成本高和風(fēng)險(xiǎn)難做的問題。而數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，特別是有場景的移動終端和大數(shù)據(jù)分析，為解決這些難題提供了可能的方案。如果在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力推進(jìn)數(shù)字金融在各個領(lǐng)域的落地，有可能會推動一些革命性的變化。
第四，金融創(chuàng)新很重要，但是任何時候都不能放棄對金融穩(wěn)定的追求。在創(chuàng)新的過程中一定要堅(jiān)守金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。過去中國是分業(yè)監(jiān)管，更通俗的說法是誰發(fā)牌照誰監(jiān)管，但隨著交叉業(yè)務(wù)和全能銀行模式的普遍，監(jiān)管部門相互之間分割的局面已經(jīng)很難持續(xù)。更重要的是，很多業(yè)務(wù)并沒有取得牌照，例如P2P平臺。因此，監(jiān)管體系改革要將宏觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管分離開來，要從過去的機(jī)構(gòu)監(jiān)管變成未來的功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、審慎監(jiān)管。發(fā)展和穩(wěn)定這兩個職能并不完全一致，需要政府尋找適當(dāng)?shù)姆绞郊右詤f(xié)調(diào)。
（本文為黃益平在“國家發(fā)展”系列講座上的發(fā)言，原載北大國發(fā)院公眾號）
(本文作者介紹：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授)