區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)延伸應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)領(lǐng)域也在密切關(guān)注并積極推動(dòng)這一技術(shù)的應(yīng)用。通過梳理區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵、特征與應(yīng)用情況，分析其應(yīng)用于電子政務(wù)管理中的優(yōu)勢與制約，并探討其在電子政務(wù)中的應(yīng)用方向及解決方案?？偨Y(jié)指出區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、全歷史的數(shù)據(jù)記錄模式能夠滿足電子政務(wù)深度發(fā)展的需求，但安全性、可靠性及長期可用性等還存在一定的缺陷，需要從標(biāo)準(zhǔn)、制度、安全體系等多方面來規(guī)范其在電子政務(wù)中的應(yīng)用與推廣。
一、引言
區(qū)塊鏈技術(shù)起源于化名為“中本聰”(Satoshi Nakamoto)的人在2008年發(fā)表的奠基性論文《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子現(xiàn)金系統(tǒng)》。這一技術(shù)最初是從比特幣應(yīng)用中衍生出來的，在不斷發(fā)展的過程中引起了其他行業(yè)的廣泛關(guān)注，目前其應(yīng)用已經(jīng)延伸到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是是繼大型機(jī)、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)/社交網(wǎng)絡(luò)之后計(jì)算范式的顛覆式創(chuàng)新，很可能在全球范圍引起一場新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革；其次，除了在金融行業(yè)已有較為成熟的應(yīng)用和推廣之外，區(qū)塊鏈在其他行業(yè)的應(yīng)用尚處于剛起步狀態(tài)，關(guān)于它的研究與應(yīng)用尚不成熟，仍然需要進(jìn)行深入的探討與實(shí)踐。
在區(qū)塊鏈的延伸應(yīng)用中，將其與政府治理及公共服務(wù)相結(jié)合是目前公共管理領(lǐng)域的一個(gè)新議題。美國、英國、日本等國已經(jīng)陸續(xù)開展相關(guān)探索。2016年1月，英國政府發(fā)布研究報(bào)告《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》（Distributed ledger technology: beyond block chain），評(píng)估了區(qū)塊鏈技術(shù)在改變公共和私人服務(wù)方面的巨大潛力，指出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府?dāng)?shù)字改造規(guī)劃方案對(duì)于重塑政府與公民之間的數(shù)據(jù)共享、透明度和信任等的重要意義，表明英國已將區(qū)塊鏈政府建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略高度；2016年3月，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省出臺(tái)了《區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的調(diào)查報(bào)告（2015）》(Survey on Blockchain Technologies and Related Services FY2015 Report)指出，區(qū)塊鏈技術(shù)極有可能成為未來所有工業(yè)領(lǐng)域新一代平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)；2016年6月，希拉里·克林頓在其競選演講中呼吁“在公共服務(wù)部門采用區(qū)塊鏈技術(shù)”，描繪出基于區(qū)塊鏈的更加智能、高效、低成本、可信任的政府模式；2016年10月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了我國第一份關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的官方文件《中國區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，總結(jié)了區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析其核心關(guān)鍵技術(shù)及在金融、供應(yīng)鏈管理、文化產(chǎn)業(yè)、智能制造、社會(huì)公益、教育就業(yè)等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景，將區(qū)塊鏈定位為提升社會(huì)治理水平的有效技術(shù)手段。在我國電子政務(wù)領(lǐng)域，也已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用的理論探索及實(shí)踐案例。本文立足于我國電子政務(wù)的實(shí)際情況，探討區(qū)塊鏈技術(shù)在我國電子政務(wù)中應(yīng)用的可行性及可能存在的問題，并總結(jié)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用中的發(fā)展趨勢與建設(shè)重點(diǎn)。
二、區(qū)塊鏈的內(nèi)涵
（一）區(qū)塊鏈的概念
到目前為止，關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)還沒有行業(yè)公認(rèn)的統(tǒng)一定義。由于區(qū)塊鏈的發(fā)展時(shí)間并不長，還沒有被深入、全面地了解，在現(xiàn)有的定義中，不同的研究者從不同的角度出發(fā)，對(duì)于區(qū)塊鏈的解讀也不盡相同?？偟膩碚f，對(duì)區(qū)塊鏈的定義可以分為以下幾種：
第一，區(qū)塊鏈?zhǔn)且豁?xiàng)應(yīng)用協(xié)議。肖風(fēng)認(rèn)為，區(qū)塊鏈類似于互聯(lián)網(wǎng)上的一項(xiàng)應(yīng)用協(xié)議，而協(xié)議的作用是價(jià)值交換、價(jià)值傳遞。王和認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)是構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)TCP/IP基礎(chǔ)協(xié)議之上，將全新加密認(rèn)證技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)分布式技術(shù)相結(jié)合，提出了一種基于算法的解決方案，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從“信息”向“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。這類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了區(qū)塊鏈技術(shù)是通過應(yīng)用協(xié)議將交易各方聯(lián)通起來，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值流動(dòng)與傳遞。
第二，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N記錄方式?！吨袊鴧^(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》采用袁勇、王飛躍的定義，認(rèn)為從狹義上來講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。也就是說，在區(qū)塊鏈中，數(shù)據(jù)信息是按照時(shí)間順序被記錄下來的，區(qū)塊鏈?zhǔn)菍?duì)達(dá)到指定大小的數(shù)據(jù)進(jìn)行打包形成區(qū)塊并鏈接進(jìn)入往期區(qū)塊形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)記錄方式。區(qū)塊鏈獨(dú)特的記錄方式正是它區(qū)別于其他技術(shù)的特點(diǎn)之一，它是一個(gè)完整記載所有交易記錄的分布式賬本，是一個(gè)安全、可信、去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫。
第三，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N技術(shù)方案。區(qū)塊鏈不是一種單獨(dú)的技術(shù)，是多種技術(shù)整合的結(jié)果。它是指不依賴第三方、通過自身分布式節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互、驗(yàn)證、存儲(chǔ)的一種技術(shù)方案。就像云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)并不是單一信息技術(shù)，而是依托于現(xiàn)有技術(shù)加以獨(dú)創(chuàng)性的組合及創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)以前未實(shí)現(xiàn)的功能。區(qū)塊鏈中涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括P2P網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、非對(duì)稱加密算法、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)字貨幣等，通過綜合運(yùn)用這些技術(shù)，區(qū)塊鏈創(chuàng)造出新的記錄模式與管理方法。
第四，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N管理范式。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種去中心化的、無需信任積累的信用建立范式。從廣義上看，區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)，利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，利用由自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式。在這種管理范式中，任何互不了解的個(gè)體通過一定的合約機(jī)制可以加入一個(gè)公開透明的數(shù)據(jù)庫，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的記賬、數(shù)據(jù)傳輸、認(rèn)證或是合約，而不需要借助任何一個(gè)中間方來達(dá)成信用共識(shí)。這個(gè)公開透明的數(shù)據(jù)庫包括過去所有的交易記錄、歷史數(shù)據(jù)及其他相關(guān)信息，所有信息都分布式存儲(chǔ)且透明可查，并以密碼學(xué)協(xié)議的方式保證其不能被非法篡改。
可以看出，無論是應(yīng)用協(xié)議、記錄方式，還是技術(shù)方案、管理范式，都是從區(qū)塊鏈的某一特質(zhì)入手對(duì)其進(jìn)行定義。從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的角度切入，指的是運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)所生成的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，是對(duì)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)所生成的數(shù)據(jù)的分析，這個(gè)定義是具體的、狹義的；而應(yīng)用協(xié)議、技術(shù)方案、管理范式則是從區(qū)塊鏈本身的特征出發(fā)來對(duì)其進(jìn)行定義，是對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)本身的分析。從整體上來看，從管理范式的角度定義區(qū)塊鏈技術(shù)是比較全面、廣泛的。在現(xiàn)有的研究和實(shí)踐中，所提到的區(qū)塊鏈一般是指廣泛定義下的區(qū)塊鏈技術(shù)，在本文的論證中也是如此。
（二）區(qū)塊鏈的特征
盡管目前理論研究中對(duì)于區(qū)塊鏈的定義并不統(tǒng)一，但對(duì)于區(qū)塊鏈的特點(diǎn)分析卻是較為清晰和明確的。區(qū)塊鏈最主要的特質(zhì)可以歸納為以下三個(gè)方面：
第一，技術(shù)本質(zhì)為分布式數(shù)據(jù)庫。去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)不同于以往其他數(shù)據(jù)庫的最大特點(diǎn)，它是由全網(wǎng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)組合而成的，采用純數(shù)學(xué)方式而非中心化管理方案。也就是說，區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)是分布式存儲(chǔ)的，并沒有所謂的中心存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而是由所有的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)庫，并由全網(wǎng)共同監(jiān)督。全網(wǎng)公證的賬本使得即使其中某一個(gè)節(jié)點(diǎn)受到攻擊或篡改，也不會(huì)對(duì)其他節(jié)點(diǎn)造成影響，并且其攻擊成本極高，只有一方掌握全網(wǎng)51%的算力才能進(jìn)行攻擊。
第二，組織形式為鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈?zhǔn)前凑諘r(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合而成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)的方式確保其不被篡改、不被偽造。區(qū)塊鏈中儲(chǔ)存的信息是按照時(shí)間順序?qū)⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)串聯(lián)起來的，區(qū)塊中的哈希值校驗(yàn)、時(shí)間戳等嚴(yán)格界定了區(qū)塊的次序，形成一個(gè)“時(shí)間軸數(shù)據(jù)庫”。區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)的累積和區(qū)塊鏈的成長是同步的，“數(shù)據(jù)+時(shí)間戳=區(qū)塊”，而按照時(shí)間戳中時(shí)間順序依次連接起來的多個(gè)區(qū)塊才能形成區(qū)塊鏈，具有極強(qiáng)的可追溯性與可驗(yàn)證性。
第三，核心價(jià)值是共識(shí)機(jī)制。區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)的生成與交換依靠的并非是人為的裁決，而是機(jī)器與機(jī)器之間的協(xié)議，是可以自動(dòng)化執(zhí)行的一些預(yù)先定義好的規(guī)則和條款，是可編程的合約。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是參與的條件，由于區(qū)塊鏈本身的原程序是開源的，所以只要符合一定的條件就可以加入到區(qū)塊鏈中，并通過共識(shí)算法來選擇特定的節(jié)點(diǎn)將新區(qū)塊添加到區(qū)塊鏈中；二是區(qū)塊鏈上形成的數(shù)據(jù)會(huì)被同步更新到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在任何節(jié)點(diǎn)都可以查詢整個(gè)區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，提高了數(shù)據(jù)的可審計(jì)性。
三、區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用的優(yōu)勢
2016年7月25日，廣東省佛山市禪城區(qū)人民政府聯(lián)合北京世紀(jì)互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司和廣東佛盈智慧大數(shù)據(jù)科技有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，立足于已經(jīng)開展兩年多的禪城區(qū)人民政府“一門式”政務(wù)改革成果，聯(lián)手打造全國首家基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。禪城區(qū)主要將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到食品安全、“一門式”政務(wù)平臺(tái)以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面。具體來說，禪城區(qū)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用方向是構(gòu)建唯一的數(shù)字身份ID，無論是數(shù)字身份平臺(tái)的構(gòu)建，還是目前已經(jīng)開始投入使用的“食安菜媽”項(xiàng)目，都是利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、全網(wǎng)通報(bào)的特性，讓電子政務(wù)建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。目前，我國應(yīng)用區(qū)塊鏈的案例還不多，在電子政務(wù)領(lǐng)域，禪城區(qū)屬于先行者，下文將結(jié)合禪城區(qū)已有的應(yīng)用規(guī)劃及實(shí)踐情況，對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢進(jìn)行分析。
（一）有利于提升政府服務(wù)及治理質(zhì)量
2014年3月，禪城區(qū)率先在全國探索一門式政務(wù)服務(wù)改革，以“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的理念，落實(shí)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。禪城區(qū)一門式政務(wù)服務(wù)已開展了兩年，通過信息整合與流程優(yōu)化再造，留存了大量自然人和法人的數(shù)據(jù)，打通了線上與線下的互動(dòng)橋梁。在此基礎(chǔ)上，禪城區(qū)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行固化和開發(fā)，力爭打通網(wǎng)絡(luò)空間和一門式政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。“一門式”治理意味著政府服務(wù)從“建中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;去中心”，將行政過程中常見的專項(xiàng)業(yè)務(wù)審批轉(zhuǎn)變成綜合服務(wù)平臺(tái)，即在這個(gè)平臺(tái)上可以同時(shí)辦理不同部門的多個(gè)事項(xiàng)，通過“無差別審批”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，則可以從底層建設(shè)支持一門式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要求：一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)中的P2P技術(shù)和共識(shí)機(jī)制，能夠在不同主體之間構(gòu)建一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式對(duì)等網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)去中心化的“自組織”網(wǎng)絡(luò)中，政府各部門在公共治理體系中處于相對(duì)平等的地位，治理體系呈現(xiàn)分布式結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在這個(gè)相對(duì)平等的區(qū)塊鏈平臺(tái)，政府各部門之間可以實(shí)現(xiàn)快速的信息傳遞與溝通，直接進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳遞，而不需要結(jié)果層層審批，這可以使政府組織結(jié)構(gòu)更加扁平化、信息傳遞更加及時(shí)有效、工作效率更高。另一方面，可以對(duì)行政審批過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集。目前，禪城區(qū)“一門式”服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)沉淀了大量數(shù)據(jù)，并建立了自然人數(shù)據(jù)庫。利用區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制，可以將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成個(gè)體身份記錄，從而賦予每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)公民相應(yīng)的身份認(rèn)證，政府審批從條件審批轉(zhuǎn)化成表現(xiàn)審批，大大壓縮了政府的自由裁量權(quán)，使得政府的服務(wù)更加公平、公正。
（二）有利于構(gòu)建全新的社會(huì)信用體系
區(qū)塊鏈構(gòu)建了一種全新的信用體系，這個(gè)體系不再依賴于政府、銀行等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用擔(dān)保，而是通過應(yīng)用非對(duì)稱加密技術(shù)、智能合約等技術(shù)形成新的信用認(rèn)證范式，以區(qū)塊鏈技術(shù)體系為信用背書。具體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)加密儲(chǔ)存了信用交易雙方完整的交易記錄，成為各自信用資料的一部分，同時(shí)也明確了雙方對(duì)數(shù)據(jù)的所屬權(quán)，這就可以構(gòu)建出每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的信用資源，而無需通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些信用資料進(jìn)行認(rèn)證。以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)支撐的信用系統(tǒng)將囊括企業(yè)或個(gè)人行為的永久記錄，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員交往互動(dòng)過程中可靠的信任依據(jù)。首先，這個(gè)信用體系可以完整記錄個(gè)體（包括自然人、法人）的基本信息、征信情況等，使個(gè)體可以在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)“自證清白”，無需奔走于不同機(jī)構(gòu)之間收集證明資料，政府則依靠這些信用記錄來進(jìn)行行政審批；其次，信用體系的構(gòu)建促使社會(huì)不同個(gè)體之間良好的合作與互動(dòng)秩序，形成基于誠信的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制，區(qū)塊鏈平臺(tái)有助于促進(jìn)良幣驅(qū)逐劣幣的社會(huì)信用氛圍。這將可以形成全新的社會(huì)信用體系，促進(jìn)政府治理等各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。
（三）有利于推進(jìn)政府信息公開
政府信息公開包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，政府掌握著社會(huì)80%的信息資源，這些資源的合理公開和利用可以給社會(huì)帶來巨大的信息財(cái)富；第二，政府作為社會(huì)治理和公共服務(wù)的主體，其管理過程的公開透明可以提升社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任程度以及政府的公信力。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，有利于推動(dòng)政府信息公開的進(jìn)程。
首先，區(qū)塊鏈所具有的數(shù)據(jù)不可篡改性為政府信息公開提供信息安全性、可靠性保障，可以將更多涉及公共利益的信息進(jìn)行公布。區(qū)塊鏈特有的以時(shí)間戳為順序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以用于每一筆記錄的檢驗(yàn)，作為數(shù)據(jù)的存在性證明，從而形成無法篡改或偽造的證據(jù)，實(shí)現(xiàn)輕松舉證與追責(zé)功能，使得更多的政府信息可以被公開出來。在禪城區(qū)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)食品安全建設(shè)是建設(shè)重點(diǎn)之一。目前，禪城區(qū)利用區(qū)塊鏈技術(shù)給每一個(gè)物品配上唯一的身份ID，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測信息都記錄并公開，打造菜籃子“安全衛(wèi)士”。數(shù)據(jù)不可篡改與交易可追溯這兩大特性的結(jié)合，可以大大減少甚至根除供應(yīng)鏈產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中的假冒偽劣問題。而這些關(guān)乎民生數(shù)據(jù)的公布，不僅拓寬了政府信息公開的范圍，也進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)，更好地維護(hù)公共利益。
其次，區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密技術(shù)可以為政府信息公開及利用提供權(quán)限保障，在保障公民知情權(quán)的同時(shí)也確保信息的合理利用。政府部門通過相應(yīng)的公鑰和私鑰來驗(yàn)證對(duì)方的身份，消除了交換密碼環(huán)節(jié)，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫遭受攻擊和信息泄露的技術(shù)難度。區(qū)塊鏈的條件準(zhǔn)入特性賦予不同個(gè)體不同的信息利用權(quán)限，政府可以將更多的信息資源公布出來，使其更好地服務(wù)于社會(huì)。
（四）有利于充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的作用
點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式賬本系統(tǒng)，使得區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個(gè)參與主體都能讀取與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，任何數(shù)據(jù)的更新都會(huì)同步至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員的確認(rèn)；另外，這樣也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的多重備份，極大提高了政府?dāng)?shù)據(jù)庫的容錯(cuò)性和安全性。這就為政府部門之間的資源聯(lián)通與共享提供了很好的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，政府各部門之間可以共享、共建信息資源，既可以避免重復(fù)建設(shè)，又可以深度整合政務(wù)資源，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)行深度挖掘，更好地開發(fā)、利用政務(wù)信息資源。
四、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)中存在的問題
作為新興技術(shù)，目前區(qū)塊鏈還沒有大規(guī)模應(yīng)用的成功案例。比特幣是區(qū)塊鏈最早的應(yīng)用，但只是區(qū)塊鏈應(yīng)用中很小的子集，區(qū)塊鏈作為基礎(chǔ)技術(shù)一旦進(jìn)入各行各業(yè)，所涉及的方方面面產(chǎn)值會(huì)比比特幣大得多。在分析區(qū)塊鏈技術(shù)可能帶來的創(chuàng)新機(jī)遇的同時(shí)，也不能忽視其可能存在的種種問題。正是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用成果與現(xiàn)有的其他技術(shù)有很大的差別，在某種程度上來說，區(qū)塊鏈的優(yōu)勢也構(gòu)成了其應(yīng)用上的制約。特別是在電子政務(wù)建設(shè)中，政務(wù)信息資源關(guān)系到社會(huì)多方利益、個(gè)人隱私以及政府的建設(shè)發(fā)展，更是不能忽視其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
（一）安全威脅
安全威脅是區(qū)塊鏈迄今為止所面臨的最重要的問題。區(qū)塊鏈構(gòu)建了一種新型的信任機(jī)制，不需要第三方機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，而是由其自身特性進(jìn)行信任背書。這在帶來顛覆性沖擊的同時(shí)，也存在一定的安全隱患。一是在技術(shù)的應(yīng)用過程中，無法確保它是百分之百準(zhǔn)確、無差錯(cuò)的。在區(qū)塊鏈構(gòu)建的信任體系中，由區(qū)塊鏈本身的特性進(jìn)行信任擔(dān)保尚未被確認(rèn)是毫無紕漏的，而一旦在電子政務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)錯(cuò)誤，系統(tǒng)中包含的大量涉及個(gè)人隱私、政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)活動(dòng)等方面的寶貴信息可能會(huì)被篡改、泄露或丟失，這將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。另一方面，區(qū)塊鏈中賬戶是用戶的公鑰，進(jìn)行信息交互的則是私鑰。在去中心化系統(tǒng)中并沒有中心機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)信息的重置，一旦私鑰丟失，用戶參與信息交互的權(quán)利也隨即失效。更為重要的是，節(jié)點(diǎn)通過掌握全網(wǎng)超過51%的算力就有能力成功篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，盡管實(shí)際系統(tǒng)中為掌握全網(wǎng)51%算力所需的成本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成功實(shí)施攻擊后的收益，但這種安全性威脅始終存在。在區(qū)塊鏈應(yīng)用中存在的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、使用等方面的安全性問題，將會(huì)極大制約其可用性。
（二）長期保存
應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)生成的是數(shù)據(jù)交易的記錄，這些記錄作為機(jī)構(gòu)活動(dòng)與社會(huì)個(gè)體的重要憑證，涉及大量個(gè)人隱私、公共利益，需要被妥善保管以供長期查考之用。區(qū)塊鏈中生成的文件應(yīng)該保存在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中還是應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到另一個(gè)管理系統(tǒng)中？這些文件的長期保存問題應(yīng)該如何解決？目前，對(duì)于區(qū)塊鏈的研究與實(shí)踐更多的是著重于其能發(fā)揮的現(xiàn)行價(jià)值，對(duì)于這些關(guān)于長期保存的問題則關(guān)注較少。在禪城區(qū)的實(shí)踐中，是將區(qū)塊鏈中所有數(shù)據(jù)變更或交易項(xiàng)目都記錄在一個(gè)云系統(tǒng)之上，而對(duì)于之后的數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)移到檔案部門，如何進(jìn)行鑒定、銷毀或長期保存等問題則沒有明確的解決方案。區(qū)塊鏈技術(shù)與其他信息技術(shù)最大的不同在于其去中心化賬本模式，各個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，這也導(dǎo)致了其文件管理模式與現(xiàn)有的不同，那么針對(duì)數(shù)據(jù)的長期保存問題，應(yīng)該在其應(yīng)用于電子政務(wù)管理之初就從檔案管理的角度進(jìn)行研究，既可以從宏觀的角度探討區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的可行性，從產(chǎn)生到長期保存的整個(gè)生命周期對(duì)其進(jìn)行研究，有利于更好地考慮其可行性；也可以從檔案管理的視角對(duì)于檔案長期保存研究中保證檔案具有真實(shí)性、完整性、長期可用性的建設(shè)需求引入?yún)^(qū)塊鏈應(yīng)用的探討中，使得對(duì)于區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)更加全面。
（三）建設(shè)成本
區(qū)塊鏈技術(shù)的開發(fā)、研究與測試工作涉及多個(gè)系統(tǒng)，時(shí)間與資金成本等問題將阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)的突破，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的軟件開發(fā)依然是一個(gè)高門檻的工作，在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用也不例外。禪城區(qū)之所以能夠迅速開展區(qū)塊鏈的應(yīng)用項(xiàng)目，與前期政務(wù)一體化改革的建設(shè)成果密不可分。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，除了需要大量的資金、人才、時(shí)間等投入研發(fā)工作之外，更需要集結(jié)所涉及的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，這也是一個(gè)耗費(fèi)大量成本的建設(shè)工作。此外，區(qū)塊鏈系統(tǒng)與現(xiàn)有的管理系統(tǒng)之間的聯(lián)通，以及如何避免重復(fù)建設(shè)也是一個(gè)重要問題。在目前尚未開發(fā)出區(qū)塊鏈應(yīng)用的通用標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的情況下，在電子政務(wù)中采用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅耗時(shí)耗財(cái)，容易造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，更重要的是，還有可能會(huì)有種種難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成巨大的損失。
（四）互聯(lián)互通
區(qū)塊鏈應(yīng)用的一大優(yōu)勢就在于可以利用共識(shí)機(jī)制將不同機(jī)構(gòu)聯(lián)通起來，消除政務(wù)信息資源建設(shè)中的信息孤島現(xiàn)象。然而，分布式賬本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與體系之間仍然存在互不兼容、互相孤立的風(fēng)險(xiǎn)。目前，區(qū)塊鏈的應(yīng)用仍然沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，倘若區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)參與者之間沒有建立良好的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，那么現(xiàn)有金融系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互操作性、互通性和孤立的問題也會(huì)再次出現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)中。在這種情況下，電子政務(wù)建設(shè)中的信息孤島問題不但難以消除，反而很有可能進(jìn)一步加深。
五、區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用方向及建設(shè)重點(diǎn)
自2015年下半年以來，“區(qū)塊鏈”這一術(shù)語在全球不同國家、不同行業(yè)都引發(fā)了相關(guān)討論。目前，各國對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)能否提高管理流程效率與及降低運(yùn)作成本均持比較積極的態(tài)度，英國、美國、新加坡等國政府開始支持區(qū)塊鏈的應(yīng)用與推廣。作為一種不可篡改的、全歷史的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)范式，區(qū)塊鏈的特性與電子政務(wù)的發(fā)展需求有著較高的契合度，盡管目前對(duì)于區(qū)塊鏈的討論還不夠全面與深入，盡管有學(xué)者質(zhì)疑目前的“區(qū)塊鏈熱”是一種過度宣傳與炒作，但不可否認(rèn)的是，區(qū)塊鏈確實(shí)提供了一種全新的信息交流與記錄模式，其特有的運(yùn)作模式也能夠?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展提供新的思路、新的方法。
（一）應(yīng)用方向
政府的管理活動(dòng)涉及到公民的基本權(quán)益與社會(huì)的正常運(yùn)營，對(duì)信息的可靠性、安全性要求非常高；在政府管理過程中會(huì)產(chǎn)生很多與公民生活息息相關(guān)的信息，對(duì)這些信息的妥善保管與合理利用的要求也非常高。如何提供更高效、更優(yōu)質(zhì)、更公平的公共服務(wù)，如何提供更可靠、更透明、更全面的信息資源，是政府開展電子政務(wù)活動(dòng)所要解決的重要問題。區(qū)塊鏈提供的不可篡改、全程記錄的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，恰好滿足了政府信息公開中信息安全、可靠的需求，同時(shí)也給行政審批提供了新的審核思路，從條件的審核到社會(huì)個(gè)體信用數(shù)據(jù)鏈的審核，區(qū)塊鏈的特性與電子政務(wù)發(fā)展需求的結(jié)合，不僅可以推動(dòng)電子政務(wù)的深化發(fā)展，也可以推進(jìn)社會(huì)信用體系等方面的建設(shè)。
第一，個(gè)體身份認(rèn)證。區(qū)塊鏈建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，與個(gè)體相關(guān)的證件、資產(chǎn)、證明文件，甚至各種公共記錄都可以遷移到區(qū)塊鏈上，并利用全新的加密認(rèn)證技術(shù)和全網(wǎng)共識(shí)機(jī)制，形成“數(shù)字身份證”。利用區(qū)塊鏈完整的、分布式的、不可篡改的連續(xù)賬本數(shù)據(jù)庫，個(gè)人、機(jī)構(gòu)都可以形成自己的身份證，可以利用全網(wǎng)多方驗(yàn)證的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行“自證”，無需依賴于第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這種新型的信用關(guān)系，可以進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展中的簡政、廉政需求。一方面，個(gè)體申請(qǐng)公共服務(wù)時(shí)不再需要奔走于不同的機(jī)構(gòu)之間收集所需的證明材料，政府部門在審批時(shí)也無需反復(fù)核實(shí)資料的真實(shí)性、可靠性，通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)字身份證即可以獲取個(gè)人基本信息及征信情況等可靠、完整的信息，這將會(huì)大大提高行政效率；另一方面，數(shù)字身份證的不可篡改性，以及行政審批從條件審批轉(zhuǎn)為表現(xiàn)審批的變化，能夠促使社會(huì)個(gè)體珍惜自己的征信情況，更重視社會(huì)活動(dòng)中自己的表現(xiàn)，這將會(huì)有利于政府提高治理效能。因此，個(gè)體身份證的建設(shè)與發(fā)展，與電子政務(wù)中簡政、廉政、高效的訴求相契合，這將會(huì)是未來電子政務(wù)中區(qū)塊鏈應(yīng)用的一大方向。
第二，生產(chǎn)流程監(jiān)管。隨著政府信息公開進(jìn)程的推進(jìn)，公民對(duì)于與自己生活密切相關(guān)的信息的公開需求在不斷增長。區(qū)塊鏈技術(shù)通過合約機(jī)制可以將不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的信息連接起來，而無需再根據(jù)不同的信息公開需求而建設(shè)不同的管理系統(tǒng)，并且可以形成完整的數(shù)據(jù)鏈，如在糧油流通的過程中監(jiān)測信息；同時(shí)也可以保證這個(gè)過程中信息的不可篡改。
第三，政府信息公開。區(qū)塊鏈的散列處理等加密算法可以將一些數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，以保護(hù)涉及敏感的個(gè)人隱私的內(nèi)容，通過精細(xì)化授權(quán)，有利于建立數(shù)據(jù)橫向流通機(jī)制，也使得更多的政務(wù)信息可以被公開出來。既降低信息公開的建設(shè)成本，又保障了信息的可靠性、完整性，不僅滿足了公眾的知情權(quán)以及對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)，也加大了政府信息公開的力度與深度，有利于“陽光政府”建設(shè)。同時(shí)，區(qū)塊鏈作為一種按照時(shí)間順序排列的“時(shí)間軸數(shù)據(jù)庫”，可以避免有效數(shù)據(jù)的收集和清洗，大大降低數(shù)據(jù)的收集成本。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)區(qū)塊鏈中豐富的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，這將會(huì)極大提升區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的價(jià)值和使用空間。在政務(wù)信息聯(lián)通、公開、深度挖掘和合理利用方面，區(qū)塊鏈都能發(fā)揮巨大作用。
總的來說，在電子政務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈的應(yīng)用趨勢可以歸納為兩個(gè)方面：一是通過身份認(rèn)證系統(tǒng)的建立，為公共服務(wù)與政府管理工作的開展奠定基礎(chǔ)，使得基于區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)起來的電子政務(wù)管理平臺(tái)可以真正實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)，在這個(gè)平臺(tái)上，個(gè)體可以利用“數(shù)字身份證”享受各種公共服務(wù)與公共資源，政府也可以通過數(shù)字身份證提供公共服務(wù)與進(jìn)行管理活動(dòng)；二是利用區(qū)塊鏈的不可篡改、全歷史記錄的特質(zhì)，不同機(jī)構(gòu)之間的信息資源可以聯(lián)通起來，更多的政務(wù)信息資源可以被公開、被利用，更多的涉及公共利益的監(jiān)管信息可以被全程記錄并公開，而結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)，則可以對(duì)聯(lián)通之后的政務(wù)信息資源進(jìn)行深度挖掘、整合，使其更好地服務(wù)于政府治理與社會(huì)建設(shè)。
（二）建設(shè)重點(diǎn)
第一，標(biāo)準(zhǔn)化。目前，國內(nèi)外在區(qū)塊鏈領(lǐng)域還沒有通用的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著對(duì)于區(qū)塊鏈的認(rèn)識(shí)、應(yīng)用、推廣等方面還沒有較為統(tǒng)一而全面的指導(dǎo)。區(qū)塊鏈應(yīng)用中的安全性、兼容性、規(guī)范性等問題亟需探討與解決?！吨袊鴧^(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用白皮書》中對(duì)區(qū)塊鏈在我國不同行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行了相應(yīng)的分析，指出了行業(yè)痛點(diǎn)，并提出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的解決方案，這是對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化探索的開始。區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化能打通應(yīng)用通道、防范應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、提升應(yīng)用效果，對(duì)于解決區(qū)塊鏈發(fā)展問題、推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用起到重要作用。因此，為促進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用的有序、健康和長效發(fā)展，很有必要及早推動(dòng)開展區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年4月，澳大利亞非政府組織澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(Standards Australia)針對(duì)區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)提出了全新的國際標(biāo)準(zhǔn)化方案，并且提交給了國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)ISO。我國也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，盡早出臺(tái)適合我國的區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，特別是在電子政務(wù)領(lǐng)域，政府部門的工作涉及到社會(huì)管理的各個(gè)方面，將區(qū)塊鏈在電子政務(wù)應(yīng)用中的術(shù)語、管理架構(gòu)、應(yīng)用指南等進(jìn)行規(guī)范，有助于政府盡快制定相關(guān)政策及加強(qiáng)監(jiān)管，也有利于在企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行推廣。
第二，制度化。在電子政務(wù)活動(dòng)中，不能僅依靠區(qū)塊鏈技術(shù)來承擔(dān)信息安全保障的重?fù)?dān)，還需要通過管理制度來確保應(yīng)用的有序進(jìn)行。一旦出現(xiàn)私鑰丟失或者管理糾紛等情況，就需要有相應(yīng)的管理制度來彌補(bǔ)技術(shù)上的不足。否則，這些缺陷一旦在電子政務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)，將會(huì)引起一定的混亂。在區(qū)塊鏈賬本的發(fā)布、維護(hù)、使用、回收或長期保存的整個(gè)過程中，都需要管理制度來明確活動(dòng)方式、職責(zé)分工以及容錯(cuò)糾正等關(guān)鍵問題，這樣才能保證其在社會(huì)不同個(gè)體之間的廣泛應(yīng)用，才能確保電子政務(wù)管理活動(dòng)的有序、高效進(jìn)行。
第三，安全化。安全性、完整性、長期可用性，應(yīng)該是區(qū)塊鏈生成數(shù)據(jù)的重要要求。安全體系的構(gòu)建，可以從多個(gè)層面確保數(shù)據(jù)不被篡改、不被非法獲取與使用、不被丟失等情況的出現(xiàn)。如果說標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)本身，制度化建設(shè)是從管理上規(guī)范區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，那么安全化就是通過外部手段為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用保駕護(hù)航。區(qū)塊鏈應(yīng)用的安全體系包括物理安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、密鑰安全、風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)方面，缺一不可，應(yīng)該多管齊下，才能保證生成的數(shù)據(jù)事前受控、事后可審計(jì)、長期可利用。
六、結(jié)語
區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、去中心化、信息脫敏、全程歷史記錄等特點(diǎn)，正符合電子政務(wù)中信息公開、政府職能扁平化、社會(huì)信任建設(shè)等需求。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)中，通過數(shù)據(jù)的可追溯與全記錄，可以為其提供信任背書；而在涉及社會(huì)多方共同參與的食品安全、商品流通等方面，去中心化可以克服構(gòu)建系統(tǒng)帶來的多方阻力，只需要達(dá)到條件即進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)，有利于聯(lián)通不同機(jī)構(gòu)之間的信息孤島；結(jié)合不同個(gè)體的權(quán)限劃分不同的信息利用范圍，確保信息的安全性與合理利用；結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行深度挖掘，為政府管理、社會(huì)建設(shè)、公眾監(jiān)督等提供更多的參考信息，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的作用。
在信息的產(chǎn)生、流通、保管、長期保存過程中，所產(chǎn)生與流通的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、完整、可靠、可用，是技術(shù)能否進(jìn)行應(yīng)用與推廣的先決條件。目前，通過應(yīng)用成熟的信息技術(shù)和通信技術(shù)，政府部門將管理和服務(wù)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行集成，大力發(fā)展電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時(shí)間和空間的限制，向社會(huì)提供全方位、透明規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。而區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，則可以從基礎(chǔ)層面確保數(shù)據(jù)的完整性和可信度，可以幫助政府更好地提升管理與服務(wù)質(zhì)量，積極促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。然而，作為新興事物，我們還需要從多個(gè)層面全面了解區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用，對(duì)其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與制約應(yīng)該給予充分重視，并制定相應(yīng)的解決措施，以確保所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和長期可用性。
