近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等作出系列重要部署。同時(shí)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等一批新技術(shù)新業(yè)態(tài)的崛起，在政務(wù)服務(wù)工作中充分吸收利用這些新技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式升級(jí)，成為各地競(jìng)相發(fā)力的方向。尤其是浙江、江蘇、廣東、上海、貴州、山東等電子政務(wù)發(fā)展較快的省市，相繼推出了“一窗受理”、“最多跑一次”、“不見面審批”、“一次辦好”等改革舉措，為升級(jí)重塑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式進(jìn)行了有益探索，正逐步進(jìn)入以“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為主要特征的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新階段。值此時(shí)機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了“一網(wǎng)通辦”的明確要求，給“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作清晰規(guī)劃了藍(lán)圖框架，明確了建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用等任務(wù)目標(biāo)，將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求全面、立體的呈現(xiàn)在我們面前，為各級(jí)各部門實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革把握了主線、切準(zhǔn)了脈點(diǎn)、明晰了路徑。同時(shí)，也必將進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府適應(yīng)“一網(wǎng)通辦”改革需要，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)，同步實(shí)施“一門受理”、“只跑一次”改革，打造線上線下融合一體的OTO政務(wù)服務(wù)新模式、新體系，催生精簡(jiǎn)高效智慧的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。
一、“一網(wǎng)通辦”是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，回應(yīng)企業(yè)和群眾期盼的最新改革實(shí)踐
（一）“一網(wǎng)通辦”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代滿足政府治理需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措
近年來(lái)，各地適應(yīng)信息化發(fā)展要求，創(chuàng)新傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資源和優(yōu)勢(shì)，相繼建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，運(yùn)用信息化手段提升政府治理能力和服務(wù)水平，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，方便了群眾辦事，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。尤其是在2015年前后，按照“四張清單一張網(wǎng)”的要求，各地紛紛新建或升級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除行政許可事項(xiàng)外，行政處罰等行政權(quán)力事項(xiàng)及部分公共服務(wù)事項(xiàng)也被納入平臺(tái)管理，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的辦事需求，大大提升了服務(wù)效能，促進(jìn)了法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。
隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，企業(yè)和群眾對(duì)政府治理的公信度、權(quán)力運(yùn)行的透明度、政務(wù)服務(wù)的便捷度都提出了新的更高要求。而前期由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致網(wǎng)上辦事系統(tǒng)多頭重復(fù)，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”突出，企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。這些問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)橥菩?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而得到徹底解決，影響了群眾辦事體驗(yàn)，背離了政務(wù)服務(wù)“以人為本”的初衷。
實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級(jí)或上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)入口，逐步做到一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間，全面提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。“一網(wǎng)通辦”是現(xiàn)階段應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的又一次重大變革。這一模式，政府能更清晰自身角色定位，理解和回應(yīng)群眾需求，實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)隨著社會(huì)大環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整完善，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。
（二）“一網(wǎng)通辦”是突破“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展層次，提升政府治理能力的生動(dòng)實(shí)踐
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是信息化時(shí)代提升政府治理能力和公共服務(wù)水平的客觀要求，但不同層次的“互聯(lián)網(wǎng)+”水平，對(duì)促進(jìn)“放管服”改革、提升政府治理能力的影響不一。雖然近年來(lái)各級(jí)地方不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升一體化平臺(tái)的服務(wù)功能和水平，但由于“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并未得到根本解決，取得的成效參差不齊，甚至差強(qiáng)人意。
2017年國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)全國(guó)30個(gè)省級(jí)平臺(tái)、42個(gè)地市級(jí)平臺(tái)、129個(gè)區(qū)縣級(jí)平臺(tái)及865個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不同程度存在辦事入口不統(tǒng)一、政務(wù)信息不共享、事項(xiàng)上網(wǎng)不同步、平臺(tái)功能不完善、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題，有的平臺(tái)甚至辦不了事?；鶎愚k事面臨多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)、多個(gè)流程，部門之間信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，群眾辦事多頭往返、重復(fù)提交材料，工作人員依靠二次錄入、人工推送至多個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，無(wú)形之中增加了辦事環(huán)節(jié)，影響了辦事效能。
此次國(guó)家推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，正是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化升級(jí)中的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，打破信息孤島，強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，運(yùn)用信息化手段持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，促使政府在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下依法公平施政，更好地提供普惠性、精準(zhǔn)性的政務(wù)服務(wù)。
（三）“一網(wǎng)通辦”是實(shí)施“一門一次”線下改革，建立OTO政務(wù)服務(wù)新模式的基礎(chǔ)支撐
目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)仍然以線下服務(wù)模式為主。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在一定程度上得到深化，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，各地均在嘗試和探索，形成的發(fā)展模式不同程度地存在多樣性和不完備性。加之多年形成的線下服務(wù)習(xí)慣，線上模式還不能完全取代線下模式，迫切需要形成線上線下相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的OTO政務(wù)服務(wù)模式。《實(shí)施方案》聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，在推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，同步推動(dòng)線下“只進(jìn)一扇門”和讓企業(yè)群眾“最多跑一次”改革，形成了相輔相成的整體性政務(wù)服務(wù)改革舉措。如果沒(méi)有“一網(wǎng)通辦”作為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐，線下“一門受理”和“只跑一次”改革將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。“一網(wǎng)通辦”不是替代線下“一門一次”改革，也不是“一門一次”改革的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是在業(yè)務(wù)流程、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等諸多方面進(jìn)行重塑和升華，將有力支撐線下“一門一次”改革實(shí)施，建立實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展、線上和線下功能相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，使政務(wù)服務(wù)供給由“政府端菜”向“公眾點(diǎn)餐”轉(zhuǎn)變，衍生出多元化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)形態(tài)。
二、“一網(wǎng)通辦”助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式再次優(yōu)化升級(jí)
構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，《實(shí)施方案》列出了“一網(wǎng)通辦”的任務(wù)目標(biāo)。任務(wù)緊扣《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）要求，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問(wèn)題，為“一網(wǎng)通辦”提供了明確的實(shí)施路徑。
（一）“一網(wǎng)通辦”抓住了政務(wù)服務(wù)的“基點(diǎn)”
1．統(tǒng)一入口，奠定“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)
網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各類行業(yè)平臺(tái)等多個(gè)服務(wù)入口，不僅浪費(fèi)了資源，還導(dǎo)致辦事平臺(tái)不好找、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)和群眾不愿用等問(wèn)題。“一網(wǎng)通辦”方案提出，要整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，要依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為全國(guó)各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐。山東省結(jié)合正在開展的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，對(duì)全省有關(guān)政府信息平臺(tái)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，制定整合方案，組織實(shí)施政務(wù)服務(wù)、公共信用信息、企業(yè)信用信息、公共資源交易等平臺(tái)的前端整合，完成了省政府門戶網(wǎng)站與山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)信息公開網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，形成全省政務(wù)服務(wù)總?cè)肟谥黧w框架，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)法交互等突出問(wèn)題。
2．打造一體化平臺(tái)，構(gòu)筑“一網(wǎng)通辦”的支撐
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，真正的要義在于整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理等信息資源和服務(wù)功能，通過(guò)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種渠道，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人提供一站式服務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，構(gòu)建集互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理、業(yè)務(wù)辦理和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享等功能于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。此次《實(shí)施方案》提出，要構(gòu)建全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級(jí)或上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)一體化包含了功能完善、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等豐富的內(nèi)涵。事實(shí)上，近年來(lái)各地完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的步伐一直沒(méi)有停止。按照兩級(jí)建設(shè)、多級(jí)應(yīng)用的原則，山東省在2015年建成了集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能于一體的省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2016年，各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相繼建成，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通；2017年，政務(wù)服務(wù)再次向鎮(zhèn)街延伸，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一號(hào)通、一體化”。
3．事項(xiàng)應(yīng)上盡上，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”的前提
“一網(wǎng)通辦”方案提出，除法律法規(guī)有明確規(guī)定、資料涉密或敏感、已列入本部門不宜上網(wǎng)清單等情況外，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上要全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)要拓寬網(wǎng)上辦事范圍，提高網(wǎng)上辦事深度。這里面包含了兩層含義，一是服務(wù)事項(xiàng)要應(yīng)上盡上；二是不斷提高網(wǎng)辦深度。一體化平臺(tái)搭建完成后，如何充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵是逐步推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，否則平臺(tái)就成了擺設(shè)，起不到便民利企、優(yōu)化環(huán)境的目的。上網(wǎng)運(yùn)行不是最終目的，逐步提高網(wǎng)辦深度，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、預(yù)審、受理、辦理、出證、郵寄等全程網(wǎng)辦、一站辦理，提供“一條龍”服務(wù)，才能真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等改革目標(biāo)。
（二）“一網(wǎng)通辦”把握了政務(wù)服務(wù)的“要點(diǎn)”
1．打通數(shù)據(jù)交換通道
梳理群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的原因不難發(fā)現(xiàn)，辦事系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同造成了企業(yè)和群眾重復(fù)提交材料、重復(fù)開具證明、重復(fù)跑腿跑路。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，一項(xiàng)重要任務(wù)就是破除“信息壁壘”，打通數(shù)據(jù)通道，以網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。此次《實(shí)施方案》提出了解決數(shù)據(jù)交換共享障礙的方法路徑。縱向上，結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)，打通國(guó)家、省、市三級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)交換共享平臺(tái)；橫向上，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)同本級(jí)共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，建立一個(gè)縱橫上下、溝通左右的統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的采集和交換進(jìn)行無(wú)縫整合，真正將不同部門的數(shù)據(jù)集合到一起，以提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)從單一機(jī)構(gòu)應(yīng)用到跨部門協(xié)同再到社會(huì)參與公共治理的轉(zhuǎn)變。
2．推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)文件明確提出，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。此次《實(shí)施方案》把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化放在重要位置，有其現(xiàn)實(shí)意義。從對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及大廳的明察暗訪發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)，不同地方、不同平臺(tái)，甚至同一城市的不同區(qū)縣（市、區(qū)）、街道（社區(qū)），政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、審批條件、要件、流程、提交材料、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等都不統(tǒng)一。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，必須從政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單入手，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照“一數(shù)一源、一事一碼”的原則，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，形成“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南，事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)辦理、審查、考核、公開、咨詢等政務(wù)服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化。
3．建立完善統(tǒng)一身份認(rèn)證體系
構(gòu)建面向社會(huì)公眾的用戶體系和認(rèn)證體系，提供統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證服務(wù)，可以有效解決企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事重復(fù)注冊(cè)登錄及跑腿多、證明多等突出問(wèn)題?！秾?shí)施方案》提出，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國(guó)漫游”。山東省先行先試，以推動(dòng)公眾辦事“一號(hào)通”、簡(jiǎn)化辦事材料、提升網(wǎng)辦效能為目標(biāo)，于2016年即建成并啟用了全省統(tǒng)一用戶管理和身份認(rèn)證系統(tǒng)。2017年底啟動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作后，通過(guò)接入公安人口信息、工商法人信息、銀聯(lián)信息、社保信息、支付寶、芝麻掃臉、微信等9種方式，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)名認(rèn)證，并在省政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、“信用山東”平臺(tái)部署使用，有效解決了“一網(wǎng)通辦”中重復(fù)注冊(cè)、大門套小門等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，通過(guò)部門間信息共享，自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)企業(yè)和個(gè)人身份信息，原本需要公眾提供材料來(lái)證明“我是我”的工作，交給了統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)自動(dòng)比對(duì)完成，即提升了準(zhǔn)確度和辦事效率，又減少了證明材料，最大限度利企便民。
三、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為實(shí)施“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
從去年開始，圍繞政府治理和公共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。截至目前，在國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織推進(jìn)、國(guó)辦電子政務(wù)辦牽頭的督查工作組有力督查下，整合共享取得了明顯成效，為實(shí)施“一網(wǎng)通辦”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）整合共享為實(shí)施“一網(wǎng)通辦”掃除障礙
實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵在于打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。如果說(shuō)整合共享側(cè)重于技術(shù)層面的“路徑打通”，“一網(wǎng)通辦”則側(cè)重于應(yīng)用層面的“業(yè)務(wù)協(xié)同”。一個(gè)是前提，一個(gè)是目標(biāo)；一個(gè)是支撐，一個(gè)是突破。實(shí)施“一網(wǎng)通辦”必須以實(shí)現(xiàn)整合共享為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，全國(guó)信息共享“大動(dòng)脈”已經(jīng)初步打通，實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、31個(gè)地方與國(guó)家共享交換平臺(tái)的對(duì)接，建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”。打通了國(guó)務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)，推動(dòng)人口、法人等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源基于共享網(wǎng)站提供查詢核驗(yàn)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
（二）山東做法為實(shí)施“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗(yàn)
去年以來(lái)，山東省委、省政府按照國(guó)家的統(tǒng)一部署要求，積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)人口、法人、證照、信用等重要信息資源的共享應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了“打破信息孤島，拔掉數(shù)據(jù)煙囪”的目標(biāo)。一是打通數(shù)據(jù)共享開放“主動(dòng)脈”。山東構(gòu)建了涵蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)共計(jì)30余萬(wàn)類信息資源的政務(wù)信息資源目錄體系。率先完成國(guó)家、省、市三級(jí)共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)改委公共信用信息、公安部人口信息、工商總局企業(yè)登記信息、教育部學(xué)歷信息等重要信息資源在我省的共享應(yīng)用。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換“主渠道”。著眼數(shù)據(jù)需求，逐步取締部門間自有數(shù)據(jù)歸集交換渠道，以省市兩級(jí)共享交換平臺(tái)為“主渠道”，積極推進(jìn)省、市部門接入工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享的出入口。目前，全省各級(jí)主要部門均已接入省市共享交換平臺(tái)，其中接入省共享交換平臺(tái)的省直部門已達(dá)63個(gè)，全省縣級(jí)以上（含）政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)與省市共享交換平臺(tái)聯(lián)通。三是把好數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的“主方向”。在積極推動(dòng)整合共享面上工作的同時(shí)，立足實(shí)際，聚焦“放管服”，在利企便民上體現(xiàn)應(yīng)用效果。選取5個(gè)市、2個(gè)區(qū)（市）和7個(gè)省直部門，在系統(tǒng)對(duì)接、在線打證、統(tǒng)一身份認(rèn)證應(yīng)用、“一窗受理”等方面開展應(yīng)用試點(diǎn)，破解流程打架、二次錄入等問(wèn)題，進(jìn)一步提升完善了政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
（三）“一次辦好”為實(shí)施“一網(wǎng)通辦”先行先試
為貫徹落實(shí)國(guó)家一系列關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和審批服務(wù)便民化部署要求，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，山東省日前印發(fā)了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以流程再造為關(guān)鍵、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實(shí)“五大行動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。尤其是“五個(gè)一”集成服務(wù)，圍繞“一次辦好”目標(biāo)，推行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈審批”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一鏈連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”。這些都與國(guó)家“一網(wǎng)通辦”改革相向而行，為“一網(wǎng)通辦”先行先試、試水趟路，必將有力促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”重大改革的落地實(shí)施，為營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偬硇聞?dòng)能。（山東省人民政府辦公廳）
