深化“最多跑一次”改革，浙江又有新動作。6月28日，省政府常務(wù)會議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》（下稱《規(guī)定草案》），并將以省政府議案形式提交省人大常委會審議。
圍繞《規(guī)定草案》的亮點，記者請省法制辦相關(guān)負責(zé)人作解讀。
“一窗受理”探索有法可依
《規(guī)定草案》明確，我省依法具有行政管理和公共服務(wù)職能的行政機關(guān)或者機構(gòu)，在提供辦事服務(wù)、處理咨詢投訴、實施事中事后監(jiān)管等過程中開展“最多跑一次”改革，都適用本規(guī)定?？h級以上人民政府應(yīng)當梳理公布統(tǒng)一標準的辦事事項“最多跑一次”清單，包括事項名稱、申請材料、辦事流程、辦理時限等，并實施動態(tài)調(diào)整。
省法制辦相關(guān)負責(zé)人表示，一方面，“最多跑一次”改革形成的有效經(jīng)驗和做法需要以法規(guī)形式體現(xiàn)，以更好地推動和保障全面深化改革；另一方面，目前還存在部門各自為政、數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)執(zhí)法等問題，亟須通過立法解決。這一規(guī)定的制定，有利于深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾滿意的共贏局面。
“一窗受理”發(fā)端于衢州，如今成為全省標配。《規(guī)定草案》明確，行政機關(guān)可以將辦事事項的收件、受理、送達等工作全部或者部分委托一個單位辦理；縣級以上人民政府也可以指定一個單位實施統(tǒng)一收件、受理、送達。也就是說，“一窗受理”將通過立法得到明確，基層行政服務(wù)中心不再“師出無名”。
事中事后監(jiān)管方面，《規(guī)定草案》明確，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有權(quán)開展企業(yè)“畝均效益”綜合評價，要求公開公示有關(guān)評價結(jié)果，并將結(jié)果作為實施差別化政策措施的依據(jù)。今后，我省積極推行的“畝均論英雄”將實現(xiàn)有法可依。
優(yōu)化辦事流程標準升級
《規(guī)定草案》明確要求行政機關(guān)同時提供線上和線下兩種受理服務(wù)，申請人可自主選擇；線上方式受理申請的，應(yīng)當在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上提供申請入口。這意味著，今后線上、線下雙通道申請將成為常態(tài)，對行政機關(guān)提供辦事服務(wù)提出了新要求。
針對重復(fù)提供材料、轉(zhuǎn)嫁證明責(zé)任、辦事時間長等問題，《規(guī)定草案》要求減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時限、減費用，優(yōu)化辦事流程。以申請材料為例，將建立容缺受理機制，主要申請材料齊全，僅次要材料欠缺的，可以先予以受理；實行統(tǒng)一收件或者受理的，僅需要提供一次材料；申請材料可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的，不再要求提供。還對替代材料作出了規(guī)定：根據(jù)其他證明材料可以證明事實的，行政機關(guān)可以不再要求提供；申請人可以使用戶口本、居住證、駕駛證等有效身份證件證明身份，這就可以避免奇葩證明事件發(fā)生。
對申請材料實行形式審查，是提高辦事效率的重要舉措?！兑?guī)定草案》明確，申請材料齊全并符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當予以確認并作出決定，即以形式審查為原則。
積極撬動其他領(lǐng)域改革
在深化“最多跑一次”改革過程中，我省著力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對此，《規(guī)定草案》明確，公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外；電子申請材料與紙質(zhì)申請材料、電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；電子簽名等驗證與本人到場簽名具有同等效力。“這一系列舉措，為實現(xiàn)線上辦理提供依據(jù)，掃清了網(wǎng)上辦事的主要障礙。”省法制辦相關(guān)負責(zé)人表示。
投資項目承諾制是深化投融資體制改革的重要舉措。《規(guī)定草案》重點從四方面作了規(guī)定：政府定標準，要求投資主管部門會同同級有關(guān)部門確定實行承諾制模式的企業(yè)投資項目的具體條件；企業(yè)作承諾，要求企業(yè)應(yīng)當書面承諾項目符合確定的條件并予公示；過程強監(jiān)管，通過在線平臺實時監(jiān)管企業(yè)設(shè)計、測繪、檢測、施工、監(jiān)理等方面情況；信用有獎懲，規(guī)定故意不履行承諾的，行政機關(guān)可以視情節(jié)輕重最高處以30萬元的罰款，同時明確規(guī)定可以將相關(guān)信息記入其信用檔案，實施聯(lián)合懲戒。
值得一提的是，《規(guī)定草案》制定了容錯免責(zé)條款：只要決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取單位和個人利益的，不追究有關(guān)行政責(zé)任。這將為基層政府的改革創(chuàng)新提供了一顆大大的“定心丸”。
