蘭州市全面推行“四辦改革”，努力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)上求突破，打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
“進(jìn)一家門取一次號(hào)一個(gè)窗口，就幫我把所有事情辦完了，辦稅效率這么高，我們輕松多了。”甘肅蘭州伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司辦稅人員高興地說(shuō)，“以前辦理涉稅事項(xiàng)，往往是跑完國(guó)稅跑地稅，還總擔(dān)心哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題一次辦不了。”
讓納稅人“少跑路”的“一窗辦”是蘭州市“四辦改革”（即一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦）的一個(gè)縮影。新與舊、破與立之間，“四辦改革”就是爭(zhēng)取讓政府“多跑堂”、數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。
蘭州市全面推行“四辦改革”，努力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)上求突破，打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
“四辦改革”齊發(fā)
大力提升服務(wù)水平
“辦事效率高，熱情為企業(yè)服務(wù)，點(diǎn)贊！”
“為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、周到的服務(wù)，給城關(guān)地稅二局點(diǎn)贊！”
常年放置在蘭州市城關(guān)地稅二局辦稅服務(wù)大廳中的“意見(jiàn)簿”，近兩個(gè)月來(lái)幾乎變成了納稅人的“點(diǎn)贊冊(cè)”，意見(jiàn)越來(lái)越少，點(diǎn)贊越來(lái)越多。
“意見(jiàn)簿”悄然變成“點(diǎn)贊冊(cè)”的背后，無(wú)數(shù)稅務(wù)工作者身體力行“四辦改革”，用真誠(chéng)服務(wù)為納稅人提供便利，辦稅人員的“辛苦”指數(shù)，換來(lái)了納稅人的“幸福”指數(shù)，也為政府機(jī)關(guān)贏來(lái)了一片點(diǎn)贊之聲。
蘭州市制定出臺(tái)了《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》，明確了“放管服1+N”改革思路和舉措，重點(diǎn)從深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“四辦改革”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
“一窗辦”解決部門受理的“門前事”。針對(duì)部門各自受理效率低、要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、群眾在不同部門之間來(lái)回奔波等問(wèn)題，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行受理與審批分離，將各級(jí)政務(wù)大廳由原來(lái)按部門設(shè)立的辦事窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì)保障等綜合窗口，采取“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，疏通群眾和企業(yè)到政府辦事的第一個(gè)“瓶頸”。
“一網(wǎng)辦”建成網(wǎng)上辦事的“高速路”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，建設(shè)完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，提出2018年底80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)要求。同時(shí)，利用“兩微一端”等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上“隨時(shí)辦理、快速送達(dá)”，最大程度為群眾辦事提供便利。
“簡(jiǎn)化辦”回應(yīng)群眾關(guān)注的“煩心事”。針對(duì)群眾反映辦事難、辦事繁等問(wèn)題，以群眾關(guān)切為導(dǎo)向，規(guī)范精簡(jiǎn)模糊要件，取消簡(jiǎn)化重復(fù)環(huán)節(jié)，明確細(xì)化時(shí)限界點(diǎn)，通過(guò)“五減一優(yōu)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)政府“瘦身”和群眾“減負(fù)”，真正做到辦事流程最優(yōu)、效率大幅提升，群眾對(duì)政府辦事的滿意度不斷提高。
“馬上辦”提高政務(wù)服務(wù)的“加速度”。針對(duì)群眾辦事推繞拖、不作為、慢作為等問(wèn)題，以群眾辦事效率最高、時(shí)限最短為目標(biāo)，盡可能減少群眾辦事時(shí)間，做到服務(wù)群眾反應(yīng)快、行動(dòng)快、落實(shí)快。
“四辦改革”讓政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、速度和效率提升。而針對(duì)部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問(wèn)題,蘭州市推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享,以打破“信息孤島”，促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。而政務(wù)服務(wù)熱線,則實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求”。
蘭州將持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人有效證照來(lái)證明、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決和能通過(guò)信息共享的相關(guān)證明將一律取消，“奇葩證明”和“循環(huán)證明”將被杜絕。
“最多跑一次”改革
方便企業(yè)群眾辦事
“沒(méi)有排隊(duì)，不是因?yàn)槲覀兊墓ぷ髁啃。且幌盗凶灾O(shè)備的應(yīng)用和我們推出的‘只跑一次’制度，讓百姓辦理各種手續(xù)更便捷、更高效了。”蘭州市公安局出入境大廳工作人員說(shuō)，以前人們排隊(duì)辦事兒的場(chǎng)景不見(jiàn)了，人們來(lái)到這里幾乎隨時(shí)都能輕松辦理各種業(yè)務(wù)。
蘭州市公安局出入境管理處自5月1日起全面實(shí)施“最多跑一次”制度，在優(yōu)化辦證流程、簡(jiǎn)化辦證程序、強(qiáng)化科技應(yīng)用、提高服務(wù)水平上抓落實(shí)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：5月2日~5月16日，蘭州市公安局出入境管理處共受理出國(guó)(境)證件及多地簽注等6296本次。其中，自助申請(qǐng)1092本次，預(yù)約辦證6本次，非預(yù)約辦證5204本次。
蘭州市印發(fā)了《全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)工作方案》，圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，提出年底前實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。
截至目前，蘭州共梳理市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)996項(xiàng)，其中：行政權(quán)力718項(xiàng)、公共服務(wù)87項(xiàng)、便民服務(wù)191項(xiàng)。在全省率先公布了市級(jí)兩批“最多跑一次”辦事事項(xiàng)599項(xiàng)，其中：行政權(quán)力293項(xiàng)、公共服務(wù)141項(xiàng)、便民服務(wù)165項(xiàng)，公布事項(xiàng)占總事項(xiàng)的60%，確保年底前達(dá)到80%。
今年3月，蘭州市地方稅務(wù)局推出涉及報(bào)告類、申報(bào)類、發(fā)票類、備案類、證明類的第一批5類66項(xiàng)“最多跑一次”辦稅事項(xiàng)清單，基本涵蓋目前地稅部門主要業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照市局清單及要求積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，努力實(shí)現(xiàn)辦稅效率更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)。
“全程網(wǎng)上辦”讓納稅人“少走馬路”“多跑網(wǎng)路”。在實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，稅務(wù)局積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，依托集稅費(fèi)申報(bào)、信息查詢、涉稅事項(xiàng)預(yù)約等眾多功能于一體的“甘肅地稅”電子稅務(wù)局和手機(jī)APP，全面推行“全程網(wǎng)上辦”的互聯(lián)網(wǎng)辦稅新模式。實(shí)現(xiàn)了信息采集、申報(bào)繳稅等80%以上涉稅事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，已形成網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅兜底的辦稅模式。
蘭州市電力部門打造線上線下一體化渠道，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)、新型業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)“一次都不跑”，復(fù)雜業(yè)務(wù)“最多跑一次”，為中小客戶提供線上辦電、可視化報(bào)修等服務(wù)，加快辦結(jié)審批手續(xù)，為拓寬用電營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“‘最多跑一次’表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼政府減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政務(wù)供給，集中力量把該管的事管好，該服務(wù)的服務(wù)到位，用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的‘加法’。”蘭州市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“超前一公里”
不斷激發(fā)發(fā)展活力
“沒(méi)想到連研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除都不需要審批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人享受減少審批改革帶來(lái)的便利之后，由衷地感嘆道。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。蘭州市探索推行行政審批事項(xiàng)“雙選擇、預(yù)下放”制度，確保下放事項(xiàng)區(qū)縣政府能夠接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推廣。“雙選擇”就是市政府部門主動(dòng)“配菜”，選擇需要下放縣區(qū)的事項(xiàng)；縣區(qū)主動(dòng)“點(diǎn)菜”，選擇需要市政府部門下放的事項(xiàng)。“預(yù)下放”就是市審改辦對(duì)縣區(qū)和部門的建議匯總整理后，提出“預(yù)下放”事項(xiàng)方案，并征求下放部門和縣區(qū)意見(jiàn)。市審改辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)縣區(qū)承接能力、技術(shù)設(shè)備保障水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)研評(píng)估。根據(jù)調(diào)研評(píng)估情況，由部門對(duì)縣區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)“兩上兩下”或“三上三下”達(dá)成一致意見(jiàn)后，再穩(wěn)步下放。
梳理市政府部門行政審批事項(xiàng)，公布《蘭州市政府部門第十六批取消調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目目錄》，取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)。目前，市政府部門保留行政許可事項(xiàng)184項(xiàng)，縣區(qū)通用目錄保留行政許可事項(xiàng)186項(xiàng)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)化管理，公布《市政府部門第二批權(quán)責(zé)清單調(diào)整目錄》，調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)296項(xiàng)，其中：法律法規(guī)修訂取消58項(xiàng)、合并減少155項(xiàng)、法律法規(guī)修訂增加17項(xiàng)、變更名稱1項(xiàng)。
超前服務(wù)效率大提高。蘭州市出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，探索建立以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、全程優(yōu)服務(wù)”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)管理框架和審批服務(wù)機(jī)制，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。探索實(shí)施建設(shè)類項(xiàng)目模塊化審批，通過(guò)上門輔導(dǎo)、聯(lián)合勘驗(yàn)、提前預(yù)審等方式將服務(wù)觸角延伸到“超前一公里”，項(xiàng)目開(kāi)工前審批環(huán)節(jié)減少為48個(gè)，壓減57%；審批要件減少為616個(gè)，減少33.5%；開(kāi)工前審批時(shí)限壓減到72個(gè)工作日，減少69％，項(xiàng)目審批效率大幅提高。設(shè)立小額貸款公司120家，引導(dǎo)農(nóng)行、中行、蘭州銀行等加快村級(jí)金融助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和提升改造。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款41,924筆計(jì)44.39億元。鼓勵(lì)在蘭州各銀行、金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)改善金融服務(wù)，不斷加大信貸投入。支持和扶助骨干企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)上市融資，截至目前，蘭州市上市公司總數(shù)達(dá)21家。鼓勵(lì)中小企業(yè)掛牌新三板，累計(jì)掛牌企業(yè)達(dá)20戶。
提前謀劃事半而功倍。蘭州市還出臺(tái)《重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向和省、市“十三五”規(guī)劃，謀劃凝練項(xiàng)目1438個(gè)，總投資13,596.39億元，年度計(jì)劃投資1473.98億元。下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)謀劃項(xiàng)目落地工作的通知》，先后組織30余場(chǎng)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，累計(jì)疏通了440個(gè)項(xiàng)目的“卡點(diǎn)”，辦結(jié)項(xiàng)目審批手續(xù)144個(gè)。制定印發(fā)《蘭州市組建項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)辦法（試行）》，推進(jìn)項(xiàng)目建管團(tuán)隊(duì)組建工作。出臺(tái)《全市招商引資指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了建立全市招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)審、落地和工作責(zé)任四大機(jī)制，明確了全市招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出了招商引資工作的考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策。出臺(tái)《蘭州市政府和社會(huì)資本合作管理辦法》，推進(jìn)全市PPP項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化實(shí)施，PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目108個(gè)，總投資1737億元。
蘭州市將以參與營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)為契機(jī)，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷完善營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，明確營(yíng)商相關(guān)部門責(zé)任、審批時(shí)限、服務(wù)要求，推進(jìn)“四辦改革”，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為理念和目標(biāo)，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境新高地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
