信息化時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，政府工作部門(mén)也與時(shí)俱進(jìn)，將信息化技術(shù)與政務(wù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高政府辦事提高效率、節(jié)省群眾時(shí)間。近些年，南京棲霞區(qū)為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，積極探索“棲霞實(shí)踐”，推出“不見(jiàn)面審批服務(wù)2.0版”。
“您確定辦好了嗎？這樣就可以了？”盡管電話那頭，南京市棲霞區(qū)堯化街道工作人員再三確認(rèn)劉先生辦理的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院變更手續(xù)已經(jīng)完成，他心里多少還是有點(diǎn)犯嘀咕。第二天一早，劉先生讓家人帶著醫(yī)?？ㄈソK省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功試用后這才信了。
劉先生家住棲霞區(qū)翠林山莊，他的“不可思議”源自該區(qū)正在推行的“不見(jiàn)面辦事”。為把醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院換個(gè)地方，過(guò)去肯定要跑來(lái)跑去忙一陣子，這次他按照街道便民服務(wù)中心工作人員的指引通過(guò)手機(jī)向街道的微信公眾號(hào)發(fā)出申請(qǐng)，“五分鐘就給辦好了。”
去年4月27日，棲霞區(qū)在全國(guó)率先發(fā)出第一張“不見(jiàn)面審批”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這項(xiàng)“放管服”改革的創(chuàng)新舉措迅速叫響全國(guó)；今年初，在率先實(shí)現(xiàn)商事登記“不見(jiàn)面”的基礎(chǔ)上，該區(qū)又推出“不見(jiàn)面審批服務(wù)2.0版”，進(jìn)一步提高了辦事便捷性；而今，“不見(jiàn)面”再進(jìn)一步，從商事登記延伸到政務(wù)服務(wù)，大大提高了政策惠及面。第三方評(píng)估報(bào)告顯示，超9成的受訪者認(rèn)為，與2017年之前相比，棲霞區(qū)的政務(wù)服務(wù)水平有較大甚至很大的提升。
“改革已經(jīng)成為棲霞區(qū)的工作品牌。我們通過(guò)改革創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)服務(wù)供給，為落實(shí)黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局探索‘棲霞實(shí)踐”。棲霞區(qū)委書(shū)記邢正軍表示，要在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造全力以赴抓改革、攻堅(jiān)克難促改革的濃厚氛圍，讓改革開(kāi)放成為棲霞區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力，成為對(duì)外形象展示的鮮明符號(hào)。
打響“不見(jiàn)面審批”第一槍
商事登記因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)人、多主體、多權(quán)益、多部門(mén)，一直是“放管服”改革的難點(diǎn)。“我當(dāng)‘被告’都當(dāng)怕了。”談起開(kāi)發(fā)“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)的背景，棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工委書(shū)記張平感慨最深的是他當(dāng)“被告”的經(jīng)歷：用他人身份證注冊(cè)、花錢(qián)雇人當(dāng)假股東、注冊(cè)后即失聯(lián)……一連串問(wèn)題導(dǎo)致該局每年都會(huì)應(yīng)對(duì)十多起甚至幾十起官司。
張平和同事不斷反思后發(fā)現(xiàn)，除了吃官司，群眾多跑路的情況更為普遍，申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)材料多、往返次數(shù)多、辦結(jié)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題突出。便于監(jiān)督和維權(quán)、便于行政管理、便于司法執(zhí)法，這是商事登記的根本立足點(diǎn)，也成了棲霞區(qū)“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)打造之初最希望解決的問(wèn)題。
2016年4月，棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先在全省運(yùn)行了對(duì)身份證進(jìn)行讀卡查驗(yàn)的系統(tǒng)；5個(gè)月后，系統(tǒng)小規(guī)模升級(jí)，推出了“人臉識(shí)別驗(yàn)證系統(tǒng)”桌面版；2017年3月，“吃螃蟹”行動(dòng)再深化，該局開(kāi)發(fā)出“遠(yuǎn)程電子文檔審批”系統(tǒng)，承擔(dān)起遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)受理、審批、打照、發(fā)照任務(wù)，建立后臺(tái)遠(yuǎn)程審批的流程化工作機(jī)制，許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“通聯(lián)通辦、就近辦理”的目標(biāo)。
到2017年4月27日，棲霞區(qū)開(kāi)發(fā)的“商事登記不見(jiàn)面審批”APP上線，初試創(chuàng)業(yè)的徐燕趕上了。當(dāng)日9點(diǎn)11分，她登陸這款A(yù)PP，通過(guò)上傳身份證、人相拍照比對(duì)，資料全部認(rèn)證后和另一名股東在文書(shū)指定處電子簽名；系統(tǒng)另一端，棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到所有資料后集中審核，20分鐘后全國(guó)第一張“不見(jiàn)面審批”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印出來(lái)，通過(guò)EMS寄往徐燕公司所在的棲霞區(qū)八卦洲街道。至此，“不見(jiàn)面審批”在棲霞區(qū)從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
時(shí)隔一年不到，今年3月28日，棲霞區(qū)又推出了更加快捷便利的“升級(jí)版”。“‘不見(jiàn)面審批’1.0版需要安裝APP，下載安裝、注冊(cè)登錄，操作較為麻煩，所以我們把2.0版本轉(zhuǎn)到了微信平臺(tái)上，用戶只需關(guān)注‘商事登記不見(jiàn)面’微信號(hào)，用不著下載注冊(cè)任何軟件或捆綁任何信息，就能在線辦理。”棲霞區(qū)委研究室主任李春節(jié)說(shuō)，升級(jí)后的版本更接地氣，構(gòu)建了遠(yuǎn)程不見(jiàn)面辦、窗口刷臉辦、自助終端辦、便民中心辦、銀政聯(lián)動(dòng)辦的“五位一體”多審批終端機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全覆蓋。
截至目前，棲霞區(qū)已有2768家新辦企業(yè)通過(guò)“不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這項(xiàng)改革也已在江蘇全省范圍內(nèi)推廣一年整。在張平看來(lái)，當(dāng)?shù)匾劳性撓到y(tǒng)讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，“全程電子數(shù)據(jù)處理取代人工辦理，標(biāo)志著行政審批方式發(fā)生了革命性變化”。
在棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，前來(lái)辦事者了解不見(jiàn)面審批服務(wù)的“小程序”
打造改革創(chuàng)新“最閃亮名片”
“‘不見(jiàn)面’是一個(gè)理念，我們要通過(guò)政府的努力在社會(huì)上形成‘不見(jiàn)面是原則，見(jiàn)面是例外’的共識(shí)，讓‘最好不見(jiàn)面，最多跑一次’成為新時(shí)代的新常態(tài)，把改革創(chuàng)新打造成為棲霞區(qū)最為閃亮的名片。”在棲霞區(qū)委書(shū)記邢正軍看來(lái)，改革要堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向，立足群眾需求，打破政策堵點(diǎn)，最大限度地方便企業(yè)、惠及百姓。
棲霞區(qū)政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從“不見(jiàn)面審批”1.0版上線時(shí)起，該區(qū)就在各職能部門(mén)陸續(xù)推廣這套系統(tǒng)，今年4月“不見(jiàn)面審批”2.0版繼而從商事登記拓展到政務(wù)服務(wù)的全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了涉及社保、民政、計(jì)生、助殘、企業(yè)設(shè)立等400多個(gè)事項(xiàng)的不見(jiàn)面申請(qǐng)、受理，或通過(guò)代辦、陪辦辦理，無(wú)需申請(qǐng)人再跑一次政務(wù)服務(wù)中心。
胥程皓是中鐵十局南京紅山路快速化改造工程項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人，辦理夜間施工許可證一度是他工作的重點(diǎn)。“一周7天，有5個(gè)晚上在干活，還有2個(gè)晚上在辦證。”他回憶說(shuō)，辦理夜間施工許可證需要先去項(xiàng)目所在地社區(qū)、街道簽字蓋章，再把材料遞交到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，審批完成后再去領(lǐng)證，辦一次證跑三趟對(duì)他是常態(tài)。
半個(gè)月前，胥程皓跟往常一樣再去棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心交材料時(shí)被告知，以后可以通過(guò)手機(jī)辦理了。通過(guò)微信小程序注冊(cè)認(rèn)證，將材料填寫(xiě)好后拍照上傳，政務(wù)服務(wù)中心工作人員便會(huì)同步對(duì)材料進(jìn)行審核并發(fā)送辦理回執(zhí)。上午在手機(jī)上提交了材料，下午就收到了回執(zhí)，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接下載打印許可證，胥程皓這次辦證因?yàn)槭孪炔磺宄辛诵路绞脚芰艘惶?，以后這一趟也能省了。
“企業(yè)辦事情方便了，我們工作效率也提升了，過(guò)去遞交的紙質(zhì)材料堆得老高，現(xiàn)在不用了！”棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全科社工毛燕華說(shuō)，夜間施工許可證辦理頻次高，很多來(lái)辦事的都成了“熟面孔”，材料也一次次反復(fù)交了一大摞。推行不見(jiàn)面審批后，所有材料改由網(wǎng)上提交，由他們初審后再由區(qū)環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，合格后直接提供證書(shū)編號(hào)，企業(yè)在網(wǎng)上下載張貼即可。統(tǒng)計(jì)顯示，自棲霞區(qū)不見(jiàn)面審批服務(wù)微信版4月份上線運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)已辦理各類“不見(jiàn)面”服務(wù)事項(xiàng)近8000件。
記者注意到，在6月30日召開(kāi)的2018中國(guó)管理科學(xué)大會(huì)暨第六屆管理科學(xué)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上，棲霞區(qū)委憑借“以‘放管服’集成改革打造最佳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”獲得第六屆管理科學(xué)獎(jiǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)——促進(jìn)獎(jiǎng)。“今年是改革開(kāi)放40周年。我們將圍繞中央、省市各項(xiàng)改革部署，明確改革方向、改革任務(wù)和主體責(zé)任，繼續(xù)深化‘放管服’改革，在更深層次上整合辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)辦理材料，全面實(shí)施容缺受理、預(yù)審代辦，深入推進(jìn)不見(jiàn)面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建成融合共享大數(shù)據(jù)中心。”邢正軍表示。
（原標(biāo)題：南京棲霞:從商事登記到政務(wù)服務(wù) "不見(jiàn)面"給力改革高質(zhì)量）
