2018年，政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。充分運(yùn)用信息化手段，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。對(duì)于必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)力爭(zhēng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。“最多跑一次”改革起源于浙江、發(fā)展于浙江。到2018年初，這一改革已在浙江省取得了一定的成效，群眾滿足率也較高。
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
以杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的改革為例分析，這一改革推動(dòng)了關(guān)聯(lián)部門(mén)間的職能整合。杭州市國(guó)土、房管、地稅三部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度定期研究和解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。再造了服務(wù)流程。只需要在“一個(gè)窗口”、遞交“一套材料”、通過(guò)“一個(gè)系統(tǒng)”就能辦結(jié)，全面提升了業(yè)務(wù)人員技能。業(yè)務(wù)人員不再只了解一個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)，而是需要掌握三個(gè)部門(mén)的辦事流程。調(diào)動(dòng)了非政府部門(mén)的資源。通過(guò)與房產(chǎn)中介協(xié)作，研發(fā)了中介批量錄入系統(tǒng)，使得批量業(yè)務(wù)可以在外置軟件進(jìn)行提前錄入、批量導(dǎo)入。另外，通過(guò)與中國(guó)郵政速遞合作，為公眾提供可自愿選擇的快遞寄送證書(shū)服務(wù)，盡可能減少公眾跑腿次數(shù)。同時(shí)，還協(xié)調(diào)組織“小紅帽”志愿者維持窗口辦證秩序、引導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理、照顧特殊群眾等。
這一改革充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在對(duì)所有相關(guān)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)進(jìn)行清理、整合的基礎(chǔ)上，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)匯集到一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)平臺(tái)，打破了數(shù)據(jù)壁壘。同時(shí)，還開(kāi)展了“智慧登記”，通過(guò)“多媒體自助服務(wù)終端機(jī)”實(shí)現(xiàn)自助繳費(fèi)、自助打印、自助查詢。而且，通過(guò)“微信導(dǎo)航”實(shí)時(shí)地了解各網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)情況，以避開(kāi)辦證擁堵，全面開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)和在線服務(wù)。
以政府部門(mén)間整合為主，以多元主體間整合為輔。由于非政府機(jī)構(gòu)仍需要繼續(xù)發(fā)展，因此，協(xié)調(diào)整合主要發(fā)生在政府部門(mén)之間。同時(shí)，政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)作也形成了良性的雙贏局面。
具有全方位、深層次整合的潛能。“最多跑一次”旨在形成整體性政府的改革模式。例如，杭州不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域改革，除國(guó)土、地稅、房管三部門(mén)，民政（婚姻狀況）、公安（身份信息）、法院、銀行等機(jī)構(gòu)都參與其中。因而，這一改革需要配套數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合。而且，進(jìn)一步深化改革也將超出浙江省的職能范圍，這會(huì)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的同類(lèi)改革。
提高數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的水平
“最多跑一次”改革的核心與基礎(chǔ)在于各業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、互認(rèn)與共享。在制度改革基本完成之后，數(shù)據(jù)共享水平不夠高已成為亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，一些身份證、合同、發(fā)票等共享數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化信息，不是具有法律效力的電子簽章文件，未達(dá)到業(yè)務(wù)辦理的要求。因而，數(shù)據(jù)法律效力不足，不能實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)材料、無(wú)紙化辦理的目標(biāo)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的完整性也不夠，一些身份信息只包含省內(nèi)數(shù)據(jù)；部分身份信息無(wú)曾用名、原證件號(hào)等歷史信息。還存在一些部門(mén)沒(méi)有及時(shí)更新其他部門(mén)已經(jīng)更改的信息，數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性有待提高。另外，部分?jǐn)?shù)據(jù)沒(méi)有與身份證信息關(guān)聯(lián)，無(wú)法通過(guò)身份證信息進(jìn)行便捷的調(diào)用。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不夠高，可能會(huì)影響業(yè)務(wù)辦理的效率。
“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)的必要條件是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)上辦事是實(shí)現(xiàn)辦事少跑腿、省時(shí)間、高效率的關(guān)鍵。目前，網(wǎng)上辦事平臺(tái)的發(fā)展集約化程度有待提高。比如，“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”雖然涵蓋了“不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”這一項(xiàng)目，但下拉列表中并未提供一些具體業(yè)務(wù)的辦理指南。網(wǎng)上辦事平臺(tái)的功能也未完全覆蓋。在信息查詢、費(fèi)用繳納等方面較為便捷，但仍不能通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)取號(hào)排隊(duì)、遞交材料等業(yè)務(wù)辦理。另外，網(wǎng)上辦事平臺(tái)的手機(jī)端沒(méi)有同步發(fā)展。通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的手機(jī)端App和PC端網(wǎng)站查詢同一信息，后者顯示的結(jié)果更為詳細(xì)、準(zhǔn)確。根據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)已超過(guò)7億。因而，這一渠道的不斷完善對(duì)提高改革效應(yīng)具有顯著的作用。
因此，繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，仍需提高數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”的水平。而且，由于這一改革涉及多個(gè)部門(mén)共同參與，需要建立責(zé)任機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制。在深化改革的后續(xù)階段，通過(guò)管控服務(wù)成本，提升效率和質(zhì)量。在部門(mén)間推行變革的同時(shí)，也要及時(shí)理順上下級(jí)政府間、上下級(jí)部門(mén)間的關(guān)系。尤為重要的是，要賦予公眾監(jiān)督者、評(píng)判者的地位，提升媒體監(jiān)督、第三方評(píng)估的客觀性與中立性。另外，還要調(diào)整政府職能，用法治、制度和標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
革新技術(shù)突破實(shí)踐障礙
在總體理念上，整體性治理強(qiáng)調(diào)以顧客為基礎(chǔ)進(jìn)行組織重建；“最多跑一次”提出“以人民為中心”“想群眾之所想、急群眾之所急”。在所針對(duì)問(wèn)題上，整體性治理針對(duì)的是“碎片化”治理導(dǎo)致的責(zé)任推諉、效率低下和銜接不暢；“最多跑一次”針對(duì)的是辦一件事情要跑多個(gè)部門(mén)、提供大量的證明材料。在操作特點(diǎn)上，整體性治理主要通過(guò)協(xié)調(diào)、整合實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)治理、工作小組式治理以及無(wú)縫隙治理；“最多跑一次”提出通過(guò)“集成服務(wù)”“綜合辦理”，變“跑多個(gè)部門(mén)”為“只跑一次政府”。在技術(shù)條件要求上，整體性治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在輔助溝通和組織建設(shè)過(guò)程中的價(jià)值；“最多跑一次”強(qiáng)調(diào)打破部門(mén)間“信息壁壘”，讓“數(shù)字跑腿”代替“人跑腿”。在最終目標(biāo)上，整體性治理提出要讓公眾得到滿意的服務(wù)；“最多跑一次”提出讓公眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者，從而“讓人民群眾有更多獲得感”。
通過(guò)宏觀的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)整體性治理和“最多跑一次”改革之間存在緊密的關(guān)聯(lián)性和較高的近似性。因此，整體性治理對(duì)未來(lái)繼續(xù)深化這一改革具有一定的借鑒意義。同時(shí)，這一改革也為整體性治理提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)全面鋪開(kāi)。整體性治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)大范圍、全流程的政府再造來(lái)提升工作效率。但是，這種推進(jìn)策略存在風(fēng)險(xiǎn)大、阻力強(qiáng)的缺點(diǎn)。“最多跑一次”改革選擇在公眾反映最強(qiáng)烈、問(wèn)題最突出、影響最廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行“試點(diǎn)”，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)各領(lǐng)域施行，進(jìn)而為在全國(guó)推廣提供了有價(jià)值的參考。
通過(guò)制度建設(shè)防范潛在的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。以責(zé)任機(jī)制建設(shè)，厘清多元主體的職責(zé)邊界，防范形式主義問(wèn)題。以評(píng)估機(jī)制建設(shè)，防范弄虛作假行為，切實(shí)尊重和協(xié)助實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)利。以成本管理機(jī)制，有效把控治理的效率和質(zhì)量。
通過(guò)技術(shù)革新助力改革的推進(jìn)。整體性治理將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)視作能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合的關(guān)鍵，而“最多跑一次”改革有效發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)目前技術(shù)方面存在的問(wèn)題，浙江省大力推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、高效地利用。
