黨的十九大報告提出建設網絡強國、數字中國。廣東省、佛山市均提出要建設“數字政府”。禪城作為信息化改革的先發(fā)地區(qū)，大數據發(fā)展贏得先機。今年禪城區(qū)委四屆三次全會工作報告指出，要先行先試建設“數字政府”，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設人民滿意的服務型政府、人民認可的高水平小康社會。本月18日召開的區(qū)委四屆四次全會再進一步提出要實施數據反哺、信息惠民計劃。
按照規(guī)劃藍圖，禪城區(qū)“數字政府”的各項建設工作正陸續(xù)推進。本月6日上午，禪城區(qū)大數據決策委員會“數字政府”重點示范性項目專項巡檢組對“數字政府”建設的重點示范性項目進行巡檢，“禪城一張圖”、農村集體經濟數字云圖等6個示范性項目的建設均取得新進展。
禪城“數字政府”建設推進的情況如何？各重點項目建成后對禪城今后的發(fā)展有哪些助推作用？在“數治”之下，我們的生活將有哪些變革？即日起，本報開設“數字政府建設進行時”欄目，聚焦數字政府建設的相關進程，揭示其對區(qū)域發(fā)展的意義。
7月20日下午，由禪城區(qū)數據統(tǒng)籌局組織“禪城一張圖”數據資源門戶培訓會議在禪城區(qū)行政服務中心舉行，全區(qū)各部門的數據專員均參加了培訓。此舉意味著從本周起，禪城區(qū)各行政部門將可通過“禪城一張圖”數據資源門戶了解禪城大數據“家底”，并結合部門實際運用該數據空間內的數據資源深化業(yè)務改革，更好地惠及民生。
“禪城一張圖”作為引領禪城區(qū)大數據發(fā)展的基礎底圖，是禪城區(qū)唯一權威性的空間大數據中心。檢索人只要在地圖選定地理位置，就可通過點擊不同圖層瀏覽該區(qū)域自然人和法人的相關數據，簡便高效。目前，門戶系統(tǒng)已積累14個部門共計10大類、87小類數據，按服務主題和發(fā)布單位進行目錄分類，包括人口、企業(yè)、地名地址、城市建設、城市規(guī)劃等主題服務數據。這些數據將。
是什么
禪城一張圖是“數字禪城”的堅實地基
據禪城區(qū)數據統(tǒng)籌局相關負責人介紹，“禪城一張圖”數據資源門戶，是基于空間地理信息的數據資源服務門戶，整合多專題、多尺度、多格式的地理信息數據，構建成標準性、唯一性和權威性的空間大數據中心。它匯聚了禪城多個部門的“一張圖”，包括教育、規(guī)劃、國土、建設、工商、環(huán)保、農辦等部門，形成資源目錄，并通過空間地圖的形式呈現(xiàn)。
“‘禪城一張圖’聽起來似乎抽象、復雜，實際上并不復雜。形象地說，好比是將禪城轄區(qū)內的人、事、物等轉化成數據信息，然后對應放在一個數據空間‘盒子’里，我們把這個‘盒子’起名叫做‘禪城一張圖’，實際上它是客觀、實體禪城的數字化、可視化呈現(xiàn)。”區(qū)大數據應用服務中心副主任梁健榮如此解釋“禪城一張圖”，“比如我們所住的地方是實體的可感知的禪城，我們再通過信息化手段在數字空間內建了一個一模一樣的‘數字禪城’，這個‘數字禪城’是通過數字化來呈現(xiàn)的。”
“‘禪城一張圖’是整個‘數字禪城’的基礎底圖，是信息時代中的‘基礎設施’，更直白地說，是‘數字禪城’的堅實地基。”梁健榮進一步解釋說，“我們現(xiàn)在的城市有高速公路，有機場，有碼頭，有了這些重大的基礎設施，城市才有進出口貿易、有酒店、有餐館、有電影院，有好的環(huán)境，進而吸引高素質人才聚集。‘禪城一張圖’就好比是信息化時代禪城的‘新機場、新碼頭、新高速公路’，有了這些重大的基礎設施作支撐，才有別的職能部門一張張圖疊加進來，進而建成生命力強大、運轉高效智能的‘數字政府’。”
什么功能
實現(xiàn)用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新
據介紹，“禪城一張圖”項目于2017年11月啟動，通過多輪需求調研、數據入庫、專題業(yè)務系統(tǒng)部署、指標對接、系統(tǒng)集成等多個項目階段，最終于今年6月完成項目初驗。禪城區(qū)數統(tǒng)局作為禪城一張圖項目的數據支撐“大后方”，致力于實現(xiàn)全區(qū)地理空間數據資源的“共建、共享、共用”，是“禪城一張圖”構建的具體統(tǒng)籌、執(zhí)行單位。
“禪城一張圖”的總體構架由基礎層、數據層、平臺層和應用層組成，四大層塊各施其職?；A層為“禪城一張圖”平臺提供計算、存儲、網絡和安全資源；數據層通過數據交換作業(yè)工具和管理工具將各類地理信息數據進行抽取、清洗、管理和融合；平臺層主要負責對服務進行共享、監(jiān)控、權限管理和數據可視化呈現(xiàn)；應用層則包括各項專題應用系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、數據資源門戶等。
在區(qū)數統(tǒng)局多方協(xié)調與不懈努力下，目前“禪城一張圖”平臺已經積累了14個部門，10大類，87小類一共約188萬條（每一個空間節(jié)點算一條數據）的地理信息數據，數據類型全面、多樣，包括基礎數據、自然人、法人、地名地址、城市規(guī)劃等87類。
“禪城一張圖”打通了禪城區(qū)各行政部門之間的信息壁壘，引領“一張圖革命”。在改革實施之前，各政府單位對地理空間信息數據需求量大，但各部門間缺乏信息交換的紐帶，“禪城一張圖”打通了各部門數據壁壘，消除信息孤島，實現(xiàn)數據共享和交換。
“禪城一張圖”建設項目，是用信息化撬動“互聯(lián)網+”治理變革的縮影，為政府決策及公共服務能力的提升提供詳實、科學的空間數據支持，實現(xiàn)用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新。通過“禪城一張圖”項目的建設，不僅能準確掌握禪城區(qū)空間地理信息動態(tài)，為區(qū)屬各部門的政策制定提供參考，支撐部門業(yè)務的運行，更能夠向民眾提供更為精細的地理空間信息服務、政務服務與城市管理服務。
有何聯(lián)系與各部門
“一張圖
”是整體和局部的關系
禪城區(qū)數據統(tǒng)籌局負責建設“禪城一張圖”，部門也有自己的“一張圖”，那么“禪城一張圖”與等各職能部門的“一張圖”又有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？
梁健榮表示，形象的來說，“禪城一張圖”與“污染防治一張圖”“農村集體經濟數字云圖”“建設一張圖”等職能部門的“一張圖”之間的關系是整體和局部的關系。如果說“禪城一張圖”對應的是禪城整座城市數據信息的話，那么“防治污染一張圖”“農村集體經濟數字云圖”等則是“數字禪城”里面的“一條街道”或者“一棟建筑”，是“禪城一張圖”里面的一個組成部分。
“禪城一張圖”與各部門的“一張圖”也是有機聯(lián)系的，“禪城一張圖”的基礎數據來源于各職能部門，“禪城一張圖”形成了一個吸納能力強大的“大數據池”，各條線部門的數據源源不斷、實時鮮活的匯聚到這個“大數據池”中，經過禪城區(qū)數據統(tǒng)籌局的清洗、整理、分門別類的歸納收集，形成了一個琳瑯滿目、物種豐富的“大數據”超市。各職能部門根據各自職責所在、業(yè)務所需，來“大數據超市”挑選數據，為部門業(yè)務的信息化改革做出支撐，這也是一張圖的“反哺”功能。禪城數統(tǒng)局局長鄭小廣說，接下來，數統(tǒng)局還將根據部門的需求，提供個性化定制服務。
案例1環(huán)保一張圖
污染源一圖在手高效監(jiān)管精準決策
禪城區(qū)一張圖（污染源）整合環(huán)保、交通、建設、水務工程專題數據，構建禪城區(qū)“環(huán)保一張圖”，探索環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、環(huán)境評價等多方面數據集成，推動地理信息與環(huán)境保護的數據融合服務，為相關職能部門提供直觀的應用展示以及精準管理和防控，為區(qū)領導的決策提供數據支撐。
該系統(tǒng)主要有四大亮點。亮點一是大數據整合。禪城一張圖（污染源）綜合環(huán)保、交通、建設、水務的數據，結合禪城一張圖的基礎底圖進行數據融合，促進了數據的融合共享。
亮點二是數據的可視化呈現(xiàn)。與地圖緊密結合，在地
圖上可以直觀顯示大氣監(jiān)測站點以及各類污染源的地理位置，將大氣檢測站點與污染企業(yè)、工地的地理位置進行關聯(lián)，通過緩沖區(qū)分析功能對檢測站點周邊1公里、3公里、5公里范圍內的污染源情況進行直觀的分析，為污染源的精準管理提供支撐。
亮點三是數據可持續(xù)更新。與各部門的業(yè)務緊密結合，提供系統(tǒng)后臺功能對數據進行更新和維護，實現(xiàn)了專題數據的持續(xù)更新功能，動態(tài)鮮活。
亮點四是系統(tǒng)具有可拓展性?？砂葱杞尤敫黝悢祿?，包括新的污染源、傳感器數據等。
環(huán)保一張圖的主要功能
●對污染源地理位置、分布情況直觀展示?？梢栽诘貓D上直觀看到禪城轄區(qū)各個污染源（包括大氣監(jiān)測站點4個、需要重點監(jiān)控的易發(fā)生污染的企業(yè)96個、建設工地102個、交通工程50個、交通站場41個、水利工程23個）的地理位置、分布情況（集聚情況），可選取某個類型（例如污染企業(yè)）分類查看，亦可同時查看全部。
●污染源查詢、定位、查看詳情?？呻S時通過查詢欄以關鍵字快速查詢，準確定位到某個污染源的具體位置，對應位置的村、居委會，查看其詳細信息，包括名稱、地址、狀態(tài)、紅線范圍（地圖上以線、框圖示）等，也可以按鎮(zhèn)街、工程狀態(tài)以及分類進行查詢，顯示想要查詢的結果內容。
●各類污染源的統(tǒng)計分析?？砂存?zhèn)街、污染源的狀態(tài)、年份等統(tǒng)計分析污染源的情況，以條狀圖、餅狀圖等可視化的形式展示出來。
●接入傳感器數據，包括實時工地視頻、揚塵傳感器、企業(yè)排污數據，實時掌控各類污染源及空氣質量情況。通過傳感器獲取監(jiān)測站點、建設工地監(jiān)控、揚塵、企業(yè)排污數據等實時數據，并以可視化的形式展示出來，實時掌握各類污染源及空氣質量的情況，進行預判，及時采取干預措施。
●監(jiān)測站點輻射范圍展示、分析、決策。查看監(jiān)測站點的實時監(jiān)測數據，分析站點1公里、3公里、5公里（還可根據需要自定義范圍）內的污染源分布情況，并可導出相關數據方便工作人員統(tǒng)計、分析，同時可關聯(lián)查看其詳細信息(傳感器數據等)，例如當監(jiān)測到某大氣監(jiān)測站空氣質量較差且PM10（與揚塵關聯(lián)度較高）數據偏高，那么此時可通過此功能分析污染源的情況，查看輻射范圍內的工地有哪些，哪個工地的揚塵傳感器數據較高，調用現(xiàn)場監(jiān)控就可立即查看現(xiàn)場情況，無需到現(xiàn)場就可為下一步采取什么措施提供決策依據，提高了決策的效率和精準度。
案例2防澇一張圖
可實現(xiàn)內澇風險提前精準預警和緊急處置
眼下正值臺風多發(fā)的雨季，前段時間的臺風“艾云尼”攜來的大暴雨給禪城帶來了多處水浸影響。根據現(xiàn)實需要，“禪城一張圖”目前正在開發(fā)禪城大數據城市防澇“一張圖”，依托智能的軟件系統(tǒng)，建設內澇大數據平臺、內澇全網智能監(jiān)測系統(tǒng)、預警響應系統(tǒng)（監(jiān)控中心通過數據研判，生成內澇積水預警）和應急處置系統(tǒng)（通過LED顯示屏、短消息平臺、微政務發(fā)布等相結合的方式、提前發(fā)布警告信息，啟動相應預案），實現(xiàn)對城市內澇災害的評估和提前預警，及時啟動城市內澇預警響應，聯(lián)合各職能部門開展內澇災害應急處置，建立一套城市內澇管理的制度和標準，通過數字化更精準的管理和處置內澇問題。
防澇一張圖的主要功能
●可實現(xiàn)多部門海量數據整合。由于城市內澇精細化治理需要針對每個環(huán)節(jié)的信息綜合分析后，才能形成可信的、有效的“一張圖管理”體系。因此，防內澇數據中心建設本項目的核心重點之一。數據中心的建立可以實現(xiàn)對氣象、水務、三防、公安、交通、應急辦等職能部門的數據融合，促進部門與部門之間的緊密協(xié)作性，解決各個環(huán)節(jié)全面數據信息的參考價值，也可以規(guī)范各個環(huán)節(jié)的數據要求。另一方面，通過數據中心的建設可以實現(xiàn)對禪城內澇信息統(tǒng)一管理，為城市內澇精細化治理進行深入分析，為日后城市精細化服務改革趨勢提供輔助決策支持。
●可實現(xiàn)內澇風險提前精準預警。禪城大數據城市防澇“一張圖”平臺數據選擇利用各種數學算法，構建數學模型，實現(xiàn)海量數據的處理分析對城市內澇發(fā)生的時機和影響程度進行評估，可對內澇災害提前和精準預警。
●可實現(xiàn)內澇緊急事件迅速處置。該項目可以及時準確獲得水浸黑點實時水情數據和管網運行預警信息，為應急防汛工作提供決策依據；為制定不同等級雨情下科學的城市內澇災害應急預案提供數據支持；依據區(qū)域內全局的管網運行數據合理指揮局部水浸黑點區(qū)域的排水搶險工作。
●融入綜合云平臺、助力城市治理。通過在城市內澇防治領域的業(yè)務處置以及數據的分析和展示，大數據城市防澇“一張圖”將逐步實現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網，提高各部門在城市內澇管理資源的共享和利用，有效支撐政府的精準決策。
