手拿移動(dòng)AAP端，進(jìn)入張槎街道智慧市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)的“餐飲”板塊，點(diǎn)擊“附近”按鈕，周圍餐飲單位的信息可以一一查詢，對(duì)照信息進(jìn)行檢查，沒(méi)有異常的就讓餐飲單位負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，一個(gè)日常檢查就在短短的十來(lái)分鐘完成。
這是禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局張槎分局餐飲中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)鄧懷金日常監(jiān)管的一個(gè)縮影。通過(guò)智慧平臺(tái)，不僅提升了執(zhí)法效率，還可沉淀執(zhí)法信息，方便日后的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“移動(dòng)執(zhí)法”和“移動(dòng)監(jiān)管”。
借助禪城區(qū)建設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字政府的契機(jī)，禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局張槎分局運(yùn)用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合食藥監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，搭建起“張槎智慧市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱智慧平臺(tái)）和“張槎企業(yè)服務(wù)公眾平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱公眾平臺(tái)），以線上線下融合、監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象互動(dòng)合作的方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的人性化和智能化水平。經(jīng)過(guò)7個(gè)月的建設(shè)和試運(yùn)行，該平臺(tái)目前正式運(yùn)行，已整合并完善了1.7萬(wàn)余家企業(yè)信息，深化了“放管服”改革，開(kāi)創(chuàng)智慧監(jiān)管的新模式。
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從多
頭監(jiān)管變一體化管理智慧
截至今年5月底，張槎轄區(qū)共有各類市場(chǎng)主體29531戶，并以每天數(shù)十戶的速度增加。而張槎市場(chǎng)監(jiān)管分局的在編執(zhí)法人員僅有56人，人均監(jiān)管對(duì)象達(dá)527戶。一邊是市場(chǎng)主體的不斷增加和市場(chǎng)環(huán)境的日益復(fù)雜化，一邊是執(zhí)法和監(jiān)管人員的缺乏和多頭監(jiān)管問(wèn)題，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式和人海戰(zhàn)術(shù)的巡查方式，任務(wù)重、效率低、效果不理想。
今年3月，中央提出將國(guó)家工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)的職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。在提升監(jiān)管合力這方面，張槎走在了前列。早在2017年，張槎市場(chǎng)監(jiān)管分局在全市32個(gè)鎮(zhèn)街中率先將原工商、食藥監(jiān)的監(jiān)管體系合并，打破以往基層市場(chǎng)監(jiān)管按條線劃分權(quán)責(zé)、多頭監(jiān)管的局面，將市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍和權(quán)責(zé)有機(jī)融合起來(lái)。
“進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的一體化管理后，我們開(kāi)始著手進(jìn)行平臺(tái)創(chuàng)新。”禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局張槎分局常務(wù)副局長(zhǎng)柯紹政表示，該局借助禪城建設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字化政府的政策推力和政務(wù)信息化成果積累，綜合運(yùn)用跨平臺(tái)數(shù)據(jù)互通、電子簽名、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等手段，整合所轄食藥監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，搭建起“張槎智慧市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)”和“張槎企業(yè)服務(wù)公眾平臺(tái)”兩個(gè)平臺(tái)。
據(jù)介紹，智慧平臺(tái)分為工商和食藥監(jiān)兩大板塊，對(duì)餐飲、食品流通、工商監(jiān)管、農(nóng)林檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)原有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散的監(jiān)管數(shù)據(jù)加以整合、互通、共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀化和可視化，并實(shí)時(shí)跟隨各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化同步更新。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的篩選和完善，平臺(tái)目前整合了超過(guò)1.7萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的信息。
該平臺(tái)的最大功能是整合信息和自動(dòng)生成。以消費(fèi)投訴為例，以往張槎市場(chǎng)監(jiān)管分局通過(guò)9個(gè)渠道接收消費(fèi)投訴，工作人員需逐一登錄每個(gè)平臺(tái)查看投訴信息，再根據(jù)投訴屬性用紙質(zhì)單分派相關(guān)部門(mén)處理，整個(gè)過(guò)程十分煩瑣。而智慧平臺(tái)把消費(fèi)投訴渠道整合到一起，只需一個(gè)工作人員查看，并從平臺(tái)統(tǒng)一派單，把自動(dòng)生成的單推送給相關(guān)部門(mén)，部門(mén)處理完后反饋給平臺(tái)即可。
柯紹政表示，智慧平臺(tái)側(cè)重內(nèi)部管理，公眾平臺(tái)側(cè)重市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)主體利用公眾平臺(tái)可辦理自身業(yè)務(wù)并反饋意見(jiàn)建議，監(jiān)管部門(mén)也可通過(guò)平臺(tái)向市場(chǎng)主體推送政策宣傳服務(wù)信息，建立監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體的雙向互通連接，變“貓捉老鼠”的單向監(jiān)管為“互利合作”的綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)全過(guò)程閉環(huán)式管理。
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監(jiān)管
效率更高服務(wù)更便捷數(shù)據(jù)
智慧平臺(tái)目前具有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多維畫(huà)像、實(shí)現(xiàn)表格單據(jù)的電子化、提供監(jiān)督管理執(zhí)法輔助、助力部門(mén)開(kāi)展績(jī)效考核等核心功能，并在完善數(shù)據(jù)一次采集多平臺(tái)共享、跨單位數(shù)據(jù)融合共享等功能，拓展安監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)信息，最終達(dá)成“張槎一張圖”。
“以前我們接到最多的投訴是，餐飲單位領(lǐng)到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不知道還要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是由于在以往工商和食藥監(jiān)分屬兩個(gè)獨(dú)立業(yè)務(wù)，由兩批人執(zhí)法管理。”柯紹政表示，使用平臺(tái)，企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，掃一下平臺(tái)的二維碼，就會(huì)自動(dòng)把企業(yè)信息錄入到系統(tǒng)，共享到食藥監(jiān)等系統(tǒng)，執(zhí)法管理一次過(guò)，企業(yè)也不用面對(duì)多次執(zhí)法。而且平臺(tái)還能對(duì)接到國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)、省工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省智慧食藥監(jiān)平臺(tái)、市食藥行政許可審批系統(tǒng)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)收集張槎轄區(qū)市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)信息，形成大數(shù)據(jù)庫(kù)。
這一功能也大大便利了執(zhí)法人員的日常執(zhí)法。鄧懷金表示，以往到餐飲單位進(jìn)行日常監(jiān)管，需要帶上11份文書(shū)、表格，要企業(yè)負(fù)責(zé)人一一填寫(xiě)并簽名，事后工作人員再一一上傳到系統(tǒng)，不僅辦事麻煩、時(shí)間久、也造成了資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)電子化的表格單據(jù)，根據(jù)企業(yè)領(lǐng)證時(shí)錄入的信息進(jìn)行一一對(duì)照，發(fā)現(xiàn)無(wú)誤的打“√”，最后簽一次名即可。而鄧懷
金還可以通過(guò)移動(dòng)APP端，把執(zhí)法后的表單電子化，用電子原筆跡手寫(xiě)簽名后進(jìn)行信息推送，讓不在現(xiàn)場(chǎng)的部門(mén)負(fù)責(zé)人獲知現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。
“平臺(tái)對(duì)餐飲單位都進(jìn)行了定位，通過(guò)熱力分布圖可以獲知餐飲業(yè)態(tài)。”鄧懷金表示，每次執(zhí)法在一個(gè)地方停留超過(guò)1分鐘，系統(tǒng)就會(huì)生成執(zhí)法員的運(yùn)動(dòng)軌跡，執(zhí)法紀(jì)錄、執(zhí)法行程都留下痕跡，并可在日后隨時(shí)調(diào)出查詢。“假如不能到現(xiàn)場(chǎng)，也可以查看最近的執(zhí)法紀(jì)錄，和企業(yè)進(jìn)行線上溝通，從而進(jìn)行合理的工作安排，極大地方便了后期管理。”
依靠平臺(tái)，目前張槎市場(chǎng)監(jiān)管分局每年上傳10萬(wàn)多條信息到省局，在以往，每天需要四五個(gè)工作人員專門(mén)上傳數(shù)據(jù)，如今通過(guò)系統(tǒng)由一個(gè)人就可完成。
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民生
實(shí)現(xiàn)“兩提兩降一強(qiáng)化”
在上個(gè)月舉辦的佛山市直單位第三屆工作技能大賽暨參加廣東省市縣機(jī)關(guān)邀請(qǐng)賽決賽上，張槎智慧市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)獲得全市第八名的好成績(jī)，并將在下月作為佛山市代表之一參加省賽。
張槎智慧市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)去年11月通過(guò)驗(yàn)收后，經(jīng)過(guò)7個(gè)多月的運(yùn)作，目前成效初顯，主要體現(xiàn)在“兩提兩降一強(qiáng)化”上。
在提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量上，借助平臺(tái)和監(jiān)管服務(wù)手段智能化，合理調(diào)配監(jiān)管資源，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體猛增、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段匱乏問(wèn)題，提高了監(jiān)管效率和水平。如平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，巡查人員可實(shí)時(shí)查閱監(jiān)管對(duì)象電子信息檔案，消除信息不對(duì)稱和監(jiān)管盲點(diǎn)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，實(shí)行靶向精準(zhǔn)執(zhí)法。
在降低行政成本和企業(yè)成本上，平臺(tái)有效貫通分局各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)重組與流程再造，做到調(diào)度指揮一盤(pán)棋，降低了行政運(yùn)作成本。如不同部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一次性錄入，平臺(tái)自動(dòng)獲取并提供各部門(mén)共享，減少人工重復(fù)性勞動(dòng)；通過(guò)平臺(tái)可實(shí)時(shí)了解執(zhí)法人員巡查軌跡，確保履職到位、有跡可循，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管陽(yáng)光化、規(guī)范化和績(jī)效考核精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。紙質(zhì)表單電子化后，半年來(lái)節(jié)省紙質(zhì)文書(shū)16000多份。
同時(shí)，平臺(tái)有效解決監(jiān)管職能交叉帶來(lái)的多頭執(zhí)法、輪番檢查等問(wèn)題，降低了企業(yè)的接待檢查的人力和時(shí)間成本。平臺(tái)運(yùn)作以來(lái)，新證申領(lǐng)平均時(shí)間下降44.6%，單戶平均檢查時(shí)間下降29.1%，使市場(chǎng)參與者感受到改革帶來(lái)的便利，讓在張槎街道實(shí)干經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主、商戶更有幸福感、獲得感。
平臺(tái)還強(qiáng)化了共同協(xié)作的大監(jiān)管理念。平臺(tái)集成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌工作任務(wù)，一方面實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)行政審批信息和監(jiān)管處罰信息的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)行政審批和日常監(jiān)管的協(xié)同；另一方面打破部門(mén)間信息壁壘、機(jī)制障礙和各自為政的監(jiān)管格局，促進(jìn)多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法，有助于監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)，促成了市場(chǎng)主體違法行為的自我整改、自我監(jiān)管，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
