加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 努力提升人民群眾在政務(wù)服務(wù)中的獲得感。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”伴隨當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程而蓬勃發(fā)展，既是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展的新模式。自2016年3月國務(wù)院《政府工作報告》正式提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我國政府電子政務(wù)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新階段。在政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展中，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政思想，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力提升人民群眾在政務(wù)服務(wù)中的獲得感。
一、習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上多次強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。在2016年4月18日的第二十三次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是以人民為中心的發(fā)展思想在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革發(fā)展中的集中體現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過覆蓋全國的線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、智能化服務(wù)、個性化服務(wù)和創(chuàng)新性的便民服務(wù)，打造公開、透明、便捷與溫情的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，正在惠及千家萬戶。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深刻體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過政務(wù)服務(wù)方式的創(chuàng)新，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級，對于國家政治經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展都會產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義，對于政府治理的現(xiàn)代化具有重要的法治價值。
二、以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從戰(zhàn)略高度關(guān)注信息化，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。習(xí)近平在各種場合與蘋果、臉書、微軟、思科和英特爾公司總裁等國際互聯(lián)網(wǎng)大咖進(jìn)行過交流，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)軍人才包括馬云、馬化騰、李彥宏、柳傳志和劉強(qiáng)東等大多跟習(xí)近平有過面對面接觸，雷軍曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)作過講解，馬云曾多次參加中南海座談會。習(xí)近平同志在福建任省長期間，2000年親自擔(dān)任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先確立了由省長親自掛帥的信息化管理體系，2001年福建形成全國首個完整的省級政務(wù)信息資源目錄在共享平臺上使用，有力推動了福建信息化的發(fā)展。
2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。
2017年12月，在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自聆聽網(wǎng)民意見，參加在線訪談，關(guān)心政府網(wǎng)站內(nèi)容保障，重視電子政務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和國防各領(lǐng)域的應(yīng)用，直接影響和帶動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的蓬勃發(fā)展。
三、從20世紀(jì)90年代至今，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)建立起相對成熟和有效的電子政務(wù)法規(guī)政策體系，基本建成了電子政務(wù)法規(guī)政策框架及具體規(guī)約，為我國電子政務(wù)法治體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
我國有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不斷完善，黨和政府有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件逐漸增加，全社會對電子政務(wù)的認(rèn)識、評估和研究也不斷深化，這些都為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)提供了具有新時代中國特色社會主義的重要法治環(huán)境和法治保障。必須以法治思維加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，遵循以政策促發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的基本理念，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)的長效機(jī)制。
1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)
要有明確的部門、人員和充足的經(jīng)費保障，加強(qiáng)政策制定、工作部署的科學(xué)精準(zhǔn)和具體工作的執(zhí)行力。在人員配置上，政府要加強(qiáng)對監(jiān)管職能弱化、職能職責(zé)逐步下放單位編制和人員的調(diào)減，加強(qiáng)對職能相近部門和分散在各部門相同相近職能的整合以優(yōu)化人力資源配置，在政府內(nèi)部增強(qiáng)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的人員配備。同時，也可以采取招聘政府雇員或勞務(wù)外包等方式，充實力量。
2、加快形成部門合力
電子政務(wù)專門機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)各責(zé)任單位、督促協(xié)調(diào)單位以及具體實施機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，積極推進(jìn)。要加快形成咨詢、決策、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互緊密聯(lián)系的閉環(huán)系統(tǒng)，建立起有效的電子政務(wù)管理機(jī)制。
3、加緊服務(wù)事項梳理
首先是要依法推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制
度并實行動態(tài)管理，對權(quán)力實施全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程，公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等事項，明確與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。其次是要規(guī)范各級政府特別是企事業(yè)單位、社區(qū)基層組織免費公共服務(wù)、面向特定人群補(bǔ)助和保障性公共產(chǎn)品等所有公共服務(wù)事項目錄，并實時更新、動態(tài)管理。第三是要全面準(zhǔn)確公開服務(wù)信息，確保線上線下信息內(nèi)容一致，規(guī)范和完善辦事指南，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
4、突破資源共享瓶頸
要突出以上率下，通過國家部委的開放共享向下帶動
各級政府部門的開放共享。要重視和加強(qiáng)省級統(tǒng)建覆蓋各國家機(jī)關(guān)和基層組織的協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，提高國家機(jī)關(guān)的電子政務(wù)應(yīng)用水平和執(zhí)政能力。要對各種政務(wù)信息資源進(jìn)行科學(xué)評估，對依法應(yīng)當(dāng)開放共享而不提供、未盡保管義務(wù)而泄露信息以及違法營利等情形，應(yīng)明確通過黨紀(jì)、政紀(jì)或依法追責(zé)。
5、緊扣特色精準(zhǔn)立法
根據(jù)2015年修改的《立法法》，設(shè)區(qū)的市、自治州均已經(jīng)或?qū)⒅鸩骄邆渲贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)限，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，更有針對性地發(fā)揮地方法治優(yōu)勢，探索出更多精準(zhǔn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法治經(jīng)驗。如對于政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，對于相對集中行政審批權(quán)的要求，對于公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的具體實施，對于非戶籍人口的公共服務(wù)，對于社區(qū)服務(wù)和社會求助服務(wù)的規(guī)范，地方政府可以更及時、更精準(zhǔn)立法。
6、統(tǒng)籌線上線下融合
享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。統(tǒng)籌線上線下融合，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)社會公平正義、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，要特別重視對互聯(lián)網(wǎng)普及弱勢地區(qū)、弱勢群體的救助，加強(qiáng)社區(qū)基層的線下服務(wù)，統(tǒng)籌各種行政權(quán)力和公共服務(wù)線上線下的全覆蓋。要加快基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮好基層社區(qū)綜合服務(wù)功能，努力提高社區(qū)管理信息化服務(wù)水平，積極推進(jìn)一站式信息平臺和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步構(gòu)建線上線下融合的基層社區(qū)服務(wù)新模式。
7、滿足社會參與需求
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)過程中，公眾、企業(yè)和社團(tuán)組織等社會各方不但有滿足自身公共服務(wù)和社會求助服務(wù)的需求，也有參與政府治理、社會治理現(xiàn)代化的需求。政府可以創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，有效引導(dǎo)和滿足社會各方的各種合理需求，如通過網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集和留言辦理等渠道加強(qiáng)政民互動交流，通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)主動感知分析社會需求。政府還可以通過由“監(jiān)管”到“包容性治理”的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)引導(dǎo)和干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
8、科學(xué)運用評估手段
對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的評價，應(yīng)當(dāng)從注重網(wǎng)站建
設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注公民利益和公眾滿意度上來。政府要以公眾評價為中心，加強(qiáng)對有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作內(nèi)部績效評估體系和第三方對政府工作評估的研究、指導(dǎo)和應(yīng)用，充分調(diào)動社會公眾積極參與調(diào)查、評估。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)中，要主動運用評估結(jié)果以科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，對接評估分析以改進(jìn)實施方案，吸收評估意見以提升服務(wù)能力。
四、在政府電子政務(wù)的不同發(fā)展階段，可資依托的信息技術(shù)和社會互聯(lián)網(wǎng)水平始終處于快速發(fā)展之中，政府對于行政權(quán)力與公共事務(wù)的認(rèn)識和梳理始終處于動態(tài)變化之中，政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組也處于緩慢而持續(xù)的優(yōu)化之中。這意味著，電子政務(wù)始終處于動態(tài)發(fā)展之中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)只有進(jìn)行時、沒有完成時，不可一蹴而就，需要適應(yīng)時代信息技術(shù)和管理技術(shù)的發(fā)展久久為功。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的重要路徑。只有政府和社會各方全面凝聚共識，全面加強(qiáng)協(xié)同，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”才能更好地便民利企，造福人民，提升人民群眾在政務(wù)服務(wù)中的獲得感，讓生活更美好。
