通過(guò)“網(wǎng)上申請(qǐng)、自動(dòng)審批、即時(shí)結(jié)果、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，“秒批”實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿、零排隊(duì)、不見(jiàn)面、全自動(dòng)”。11月15日，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市推廣“秒批”模式工作方案》，掀起深圳政務(wù)服務(wù)改革的又一輪高潮。
近日，本報(bào)記者采訪了多位從事智慧城市建設(shè)、信息化發(fā)展等領(lǐng)域研究的資深專家，大家充分肯定深圳政務(wù)服務(wù)“秒批”新模式，紛紛為其點(diǎn)贊。
提速增效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
相比于傳統(tǒng)的人工審批方式，“秒批”模式最顯著的優(yōu)點(diǎn)就是“快”。近日，市發(fā)改委推出的“企業(yè)投資項(xiàng)目備案”秒批服務(wù)就將原本需2個(gè)工作日的業(yè)務(wù)僅以6秒的時(shí)間完成。
“‘秒批’對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善非常重要。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說(shuō)，程序、時(shí)間和成本是世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵因素，“時(shí)間少了，成本自然也低了。更重要的是，這不僅僅是時(shí)間成本，還包括其他的隱性成本。”
吳思康提到，此前深圳出臺(tái)的“營(yíng)商環(huán)境改革20條”中就包括通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)行政上的管理服務(wù)變革。吳思康認(rèn)為，“秒批”模式是推動(dòng)政務(wù)流程再造、政府管理體制變革的重大舉措。“政府部門要有新的思維和方式來(lái)適應(yīng)變化，既要放得開(kāi)，也要管得好。”吳思康說(shuō)。
壓縮自由裁量空間助力誠(chéng)信建設(shè)
“這是政府的一場(chǎng)自我革命，大幅度壓縮了自由裁量的空間。”中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(zhǎng)郭仁忠認(rèn)為，除提升城市效率、降低辦事成本以外，“秒批”模式還將促進(jìn)城市誠(chéng)信建設(shè)。
郭仁忠說(shuō)，傳統(tǒng)的審批流程要經(jīng)過(guò)不同的審批人員，必然存在不同審批人員對(duì)同一事項(xiàng)的不同理解，有可能出現(xiàn)不同的審批結(jié)果，同時(shí)也存在尋租空間。“而現(xiàn)在將權(quán)力交給了辦事系統(tǒng)。”在“秒批”模式下，企業(yè)和群眾只要根據(jù)公布的審批許可標(biāo)準(zhǔn)，備齊所需材料，審批結(jié)果都一樣，可以直接預(yù)知審批結(jié)果。“是還是否，它會(huì)直接給你答案。”
與此同時(shí)，企業(yè)和群眾在上傳資料的過(guò)程中，會(huì)被要求簽署一份信用承諾書，承諾自己上傳的材料全部真實(shí)。有失信行為的，失信信息自動(dòng)推送到公共信用平臺(tái)，列入失信名單。“這也對(duì)辦事企業(yè)和群眾提出了更高要求，如果不誠(chéng)信的話，大數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，失信者也會(huì)付出代價(jià)。”郭仁忠說(shuō)，“秒批”申辦受理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)信用黑名單，進(jìn)入誠(chéng)信黑名單的失信者，在未來(lái)的“秒批”時(shí)代將會(huì)處處碰壁。
數(shù)據(jù)聯(lián)通提升服務(wù)質(zhì)感
“‘秒批’是以辦事群眾需求為導(dǎo)向進(jìn)行的一次流程再造。”深圳市“數(shù)字政府”建設(shè)專家委員會(huì)委員、國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛(ài)軍認(rèn)為，“秒批”是數(shù)據(jù)共享的最大應(yīng)用，“‘秒批’模式的核心是人，靈魂則是數(shù)據(jù)。”
鄭愛(ài)軍從事信息化發(fā)展研究工作近20年，在她看來(lái)，辦事的最高境界是“數(shù)據(jù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)、盡量不要人為干預(yù)”。鄭愛(ài)軍說(shuō)，構(gòu)建數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)規(guī)則體系，為辦事群眾提供“套餐式”“主題式”服務(wù)，這將提升群眾的辦事體驗(yàn)和獲得感。
“秒批”背后是新技術(shù)的支撐。深圳從上世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行信息化嘗試，目前互聯(lián)網(wǎng)普及率位居全國(guó)第一，具備充足的社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。
深圳市政府辦公廳信息化處處長(zhǎng)、高級(jí)工程師陳朝祥介紹說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，接下來(lái)將進(jìn)一步完善全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信息資源庫(kù)和管理機(jī)制，推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間、上下級(jí)以及社會(huì)第三方數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化身份認(rèn)證、電子印章、電子證照和電子公文等統(tǒng)一支撐體系，制定跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)傳遞、端口開(kāi)放和結(jié)果推送的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這一系列配套，計(jì)劃將于2019年底完成。
