科技能賦能城市規(guī)劃，但科技公司是否可以參與、干預(yù)甚至主導(dǎo)城市規(guī)劃呢？則一對谷歌公司近期在加拿大多倫多的試驗(yàn)性城市開發(fā)項(xiàng)目提出了質(zhì)疑，包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)運(yùn)用、公共利益等多個(gè)方面；則二則邀請了Sidewalk Labs的Rit Aggarwala進(jìn)行訪談，為心存好奇與疑慮的讀者進(jìn)行解答，不知道是否會(huì)扭轉(zhuǎn)你對科技公司參與城市規(guī)劃的看法呢？
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真的應(yīng)該由科技公司來規(guī)劃我們的城市嗎
圖一、2017年10月，在谷歌母公司的多倫多智慧社區(qū)規(guī)劃媒體發(fā)布會(huì)前加拿大首相賈斯汀·特魯多與Sidewalk Labs的CEO多克托洛夫一同欣賞孩子們的城市模型作品。
Sidewalk Labs的多倫多計(jì)劃意味著對自簡·雅各布斯（Jane Jacobs）北上以來，加拿大城市規(guī)劃指導(dǎo)原則的徹底背棄。
Sidewalk Labs隸屬于谷歌母公司Alphabet，其目標(biāo)是幫助科技企業(yè)進(jìn)入到城市規(guī)劃行業(yè)中來，它一直在為加拿大最大的城市多倫多規(guī)劃著如何大規(guī)模重新開發(fā)濱湖東區(qū)，重建其未來愿景。
在城市事務(wù)專家John Lorinc的采訪中我們了解到，多倫多碼頭區(qū)（Quayside）的未來，將會(huì)是一座高科技、數(shù)據(jù)導(dǎo)向的社區(qū)，它至今吸引了大量的關(guān)注力是因?yàn)槠湎Ｍ麡?gòu)建成為“一座Facebook的現(xiàn)實(shí)物理版本”。
但是該提議項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)運(yùn)用的范圍。
作為一個(gè)城市發(fā)展治理方面的專家，有著相關(guān)針對PPP公私合營的專業(yè)知識(shí)，我十分擔(dān)心“智慧城市”倡導(dǎo)者與大數(shù)據(jù)批評家們的激烈辯論，會(huì)阻礙加拿大認(rèn)識(shí)到谷歌的計(jì)劃不只是一款A(yù)pp產(chǎn)品，這還是城市規(guī)劃。
而它意味著著名城市規(guī)劃師簡·雅各布時(shí)代所倡導(dǎo)的公民參與及問責(zé)制的城市規(guī)劃原則的極端偏離。
大片面積的土地轉(zhuǎn)交私人公司后，很多亞洲城市對其在社區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃控制，例如馬尼拉、新加坡、河內(nèi)都見證了城市大型綜合開發(fā)項(xiàng)目的出現(xiàn)。“他們可能沒有遍布廣泛的數(shù)據(jù)傳感器，但他們的設(shè)計(jì)與Sidewalk Labs的多倫多計(jì)劃相似。”
金絲雀碼頭（Canary Wharf）
一個(gè)企業(yè)大型項(xiàng)目
私有化的規(guī)劃也存在在民主的西方國家。在撒切爾夫人的時(shí)代，倫敦為幾個(gè)城市開發(fā)公司專門設(shè)計(jì)了越過地方市議會(huì)權(quán)限的負(fù)責(zé)人，而這些地方議會(huì)通常是被反對工黨的政治家所主宰。開發(fā)商因此能夠與這些不起眼的特殊目的主管部門進(jìn)行了秘密交易，擱置當(dāng)?shù)氐膯栘?zé)程序，以打造包括金絲雀碼頭在內(nèi)的專屬商業(yè)和住宅區(qū)。
加拿大的民主當(dāng)然也有起有落。但與英國的情況不同的是，聯(lián)邦政府對城市事務(wù)沒有管轄權(quán)，因此企業(yè)參與城市規(guī)劃的情況更為普遍。
例如，位于多倫多的谷歌迷你城市的隔壁，開發(fā)商第一灣（First Gulf）正在提議在東港（East Harbour）市地區(qū)建立一個(gè)大型辦公樓。多倫多市目前也允許開發(fā)商的宏偉藍(lán)圖規(guī)劃，甚至可以超出他們擁有的土地范圍，包含對相鄰區(qū)域的規(guī)劃設(shè)想。
由于規(guī)劃是最首要保障的是關(guān)鍵性的城市公共功能，所以私人企業(yè)的參與在某種程度也十分令人擔(dān)憂。
與城市一同運(yùn)轉(zhuǎn)
正如我在最近的一次社區(qū)咨詢會(huì)議上看到的，第一灣開發(fā)商正在與多倫多城市規(guī)劃師、城市公園部門和公共交通機(jī)構(gòu)官員密切合作。在某些情況下，他們提出的細(xì)節(jié)甚至超出了法定規(guī)范的細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，而其中公共利益是前線和核心。當(dāng)然利潤動(dòng)機(jī)并沒有消失。當(dāng)?shù)鼐用裥枰獮榇吮３志?。盡管如此，第一灣顯示了私營公司和公共機(jī)構(gòu)之間的合作可以為公眾利益服務(wù)。
東港計(jì)劃和谷歌計(jì)劃的主要區(qū)別在于，谷歌的人們并沒有以日常的方式走進(jìn)城市，而是以高度規(guī)范的方式，一直秘密地與多倫多海濱進(jìn)行談判。
圖二、Sidewalk Labs計(jì)劃在多倫多東部的碼頭區(qū)開發(fā)新社區(qū)。
一些其他的想法
多倫多市議會(huì)最近批準(zhǔn)了面積達(dá)800英畝的波特蘭地區(qū)，該議會(huì)最近批準(zhǔn)了自己討論很多的計(jì)劃，重點(diǎn)放在保留電影制片廠的空間上，但是并沒有提到谷歌。在最近多倫多大學(xué)的一個(gè)小組討論中，多倫多海濱區(qū)副主席克里斯蒂娜·維納（Kristina Verner）說她面臨著非常大的土地實(shí)操性差異。她解釋說，如果谷歌的Sidewalk Labs能夠控制更大的區(qū)域，該計(jì)劃才可能得以實(shí)現(xiàn)。但是目前來看，這座城市不大可能給予一家美國公司自主規(guī)劃800英畝該市土地的權(quán)利，因此這份協(xié)議隨時(shí)可能崩盤。
盡管如此，其他公司很容易受到谷歌大力吹捧其新型智慧城市計(jì)劃的啟發(fā)，向其他城市提出類似的以智慧城市為名目，以科技為導(dǎo)向的社區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。但是很明顯，科技公司擴(kuò)展到城市規(guī)劃會(huì)觸及加大加拿大城市規(guī)劃和城市建設(shè)中最核心的民主原則。私人企業(yè)不對人民負(fù)責(zé)。政治家們很容易被高科技企業(yè)的各種花哨技術(shù)所吸引。而只有公民可以提醒政治家，城市建設(shè)確實(shí)可以交易-但必須是尊重公眾利益的交易，尊重公共法律和政策。
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谷歌的多倫多城市試驗(yàn)：與Sildewalk實(shí)驗(yàn)室的Rit Aggarwala的問答討論
Google很可能已經(jīng)是您日常互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)的一部分。但現(xiàn)在其姊妹公司Sidewalk Labs正在尋求成為您在城市日常體驗(yàn)的一部分。從多倫多的海濱區(qū)（Waterfront Toronto）的實(shí)驗(yàn)開始。該公司專注于測試以技術(shù)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃建設(shè)解決方案，以應(yīng)對各種城市挑戰(zhàn)。這家Alphabet公司子公司Sidewalk Labs已經(jīng)啟動(dòng)了與多倫多海濱區(qū)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合資項(xiàng)目。
Sidewalk將部署“城市和技術(shù)專家”，重新思考和重新開發(fā)多倫多的碼頭區(qū)和東部濱水區(qū)，并將其打造成為一個(gè)繁榮的“全球樞紐”：一個(gè)已經(jīng)引起世界關(guān)注的城市創(chuàng)新試驗(yàn)場。
本月早些時(shí)候，Sidewalk Labs首次在社區(qū)會(huì)議上向人們展示了自己的想法，他們關(guān)注的是當(dāng)?shù)厝讼Ｍ吹降男驴萍简?qū)動(dòng)的多倫多。會(huì)議參與者被鼓勵(lì)多多在線提出疑問，而多倫多海濱區(qū)（Waterfront Toronto）首席執(zhí)行官Will Fleissig和Sidewalk首席執(zhí)行官Dan Doctoroff的對話則傳遞了重大的承諾-包括更實(shí)惠的住房和更好的流動(dòng)性。企業(yè)城市的愿景正在逐步形成，特別是在零售巨頭亞馬遜正在尋找另一座城市來安置其第二個(gè)總部的背景下，美國各地市長們都不遺余力地向他們推銷著自己城市能為這家巨無霸公司提供什么。盡管如此，Sidewalk Labs團(tuán)隊(duì)在社區(qū)會(huì)議上預(yù)測：“如果亞馬遜看到我們所做的事情，那么他們最終選擇哪里都不重要，他們只會(huì)遺憾沒有選擇這里。”
但Sidewalk Labs繼續(xù)向公眾保證，多倫多不會(huì)成為另一個(gè)“科技飛地”。Doctoroff和Fleissig強(qiáng)調(diào)“傾聽、反思和共同創(chuàng)造”的重要性，希望解決因允許海外技術(shù)型公司對多倫多大片土地進(jìn)行規(guī)劃而引起的焦慮感問題。盡管Sidewalk Labs規(guī)劃的目標(biāo)是“將以人為本的城市設(shè)計(jì)與尖端科技融為一體”，但許多當(dāng)?shù)厝藢雀枳庸镜慕槿氡硎緫岩?。人們一直?dān)心Sidewalk Labs這類“房地產(chǎn)科技企業(yè)”的目光會(huì)更多地集中在像自動(dòng)駕駛車輛測試這樣的技術(shù)創(chuàng)新上，而不是像多倫多長期存在的住房不平等的社會(huì)議題與挑戰(zhàn)。近期住房政策活動(dòng)家們也在社區(qū)會(huì)議上不斷發(fā)言，表示擔(dān)心這個(gè)科技巨頭的介入會(huì)引發(fā)多倫多的房屋可負(fù)擔(dān)性危機(jī)。
圖三、多倫多濱水區(qū)，照片來自Sidewalk Labs。
但是如果想建設(shè)一座偉大的公共空間，就需要真正地關(guān)注空間本身。在任何成功的項(xiàng)目中，保持對本地特性的關(guān)注和對活動(dòng)的優(yōu)先排序，都是非常重要的。如果科技創(chuàng)新企業(yè)要來此地扎根，那么城市的創(chuàng)新——從自動(dòng)駕駛汽車到數(shù)字化——都必須保持對這些社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注，并增強(qiáng)社區(qū)便利性。此外，今天的場所數(shù)字營造必須保持技術(shù)倫理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)促進(jìn)那些減少技術(shù)項(xiàng)目影響的政策實(shí)行，特別是那些依賴于多倫多作為測試的項(xiàng)目;從存在問題到監(jiān)測、排除、轉(zhuǎn)移、隱私、偏見等等。
考慮到這一點(diǎn)，本文作者采訪了Sidewalk Labs的Rit Aggarwala，以了解更多關(guān)于多倫多濱水新區(qū)項(xiàng)目將如何展開:
Q：在第一次社區(qū)會(huì)議期間，Sidewalk向居民學(xué)習(xí)了什么?
A：坦白地說，沒什么可驚喜的。就人們對城市發(fā)展的期待方面，在公眾看來城市的可負(fù)擔(dān)能力是很重要的問題。緊隨其后的是對城市流動(dòng)性或者說移動(dòng)性的關(guān)注，盡管我們本身對這個(gè)問題的質(zhì)疑和擔(dān)憂較少。我認(rèn)為人們普遍覺得，即使沒有用足夠的時(shí)間用于自主共享車輛這樣的話題上，但是我們在離市區(qū)很近的地方做的任何事情都會(huì)加重流動(dòng)性挑戰(zhàn)。所以，可負(fù)擔(dān)能力仍是具有非常優(yōu)先權(quán)的。
不出所料，在Sidewalk和多倫多濱水區(qū)的合作中，主要關(guān)注點(diǎn)圍繞著個(gè)體用戶隱私、收集哪些數(shù)據(jù)、如何運(yùn)用這些數(shù)據(jù)、規(guī)則管理這些數(shù)據(jù)。將此確認(rèn)為人們最關(guān)心的問題是有幫助的，但對我們來說，這并不是一個(gè)驚喜。從非傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息收集和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的公司角度來看，我們對于如何從事隱私工作有很多想法。相反，我們正在考慮如何更具體地使用數(shù)據(jù)來改善城市環(huán)境，這不僅僅是為了收集數(shù)據(jù)而收集數(shù)據(jù)。
還有另外一件讓人感到熱血的事情。居民中們來自于城市的各個(gè)角落，而不僅僅是我們談?wù)摰牡貐^(qū)附近的幾個(gè)社區(qū)。這里有很多年輕人的城市觀眾，這在像這樣的市政廳會(huì)議是不尋常的。
最后，我會(huì)觀察一下：哇，加拿大人真的很有禮貌。即使是最關(guān)鍵的問題，他們也是以積極和尊重的方式表達(dá)出來的。
Q：這個(gè)長期項(xiàng)目如何與當(dāng)前和發(fā)展中的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)目標(biāo)保持聯(lián)系？
A：這里有大量的這種類型的對話，但今年也會(huì)在更有針對性的小團(tuán)體互動(dòng)中發(fā)生。目前，我們正在徹底地充實(shí)將要涉及的內(nèi)容。
Q：你對社區(qū)會(huì)議的看法有什么創(chuàng)新之處?
A：在一天結(jié)束時(shí)，它就是關(guān)于說話和傾聽。從人際交往方面，似乎沒有什么可以改善的。雖然我認(rèn)為我們會(huì)用數(shù)字技術(shù)來分享信息，在一定程度上是收集信息，但是現(xiàn)在我們知道更大的風(fēng)險(xiǎn)并不是我們在與人交流方面沒有創(chuàng)新，而是我們過分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新后，那些可能開始傾向于緊張的人，太容易被我們所說的恐嚇到。這么說的話，保持低技術(shù)含量也是有好處的。
我們正在努力的是使用可視化和建模?？梢暬偸潜挥糜阡秩?，但是使用3D圖像或虛擬現(xiàn)實(shí)很明顯有機(jī)會(huì)給人們更具象的想象呈現(xiàn)，能夠感受到我們在多倫多的感覺。在建模時(shí)，規(guī)劃人員總是使用這些大而復(fù)雜、但往往笨重的模型。我們有一個(gè)團(tuán)隊(duì)正在研究如何做更輕量的運(yùn)輸需求和土地利用模型。如果你可以使這些工具變得易于使用，那么這將帶來很大的機(jī)遇，不僅僅是一個(gè)專業(yè)的工具顧問，還可以使工具升級對外公開。舊金山有一個(gè)很好的例子，它在某種程度上公布了一個(gè)關(guān)于個(gè)人如何擴(kuò)大公交系統(tǒng)的在線游戲。這不僅僅是一種工具，它還表明，如果讓人們有機(jī)會(huì)運(yùn)行他們自己的程序并找到自己的解決方案，就可以改變他們對項(xiàng)目的看法，并幫助他們感受到超過工具本身更多的所有權(quán)。
Q：這個(gè)計(jì)劃中“激進(jìn)的靈活性”是什么意思？它與住房可負(fù)擔(dān)能力有什么關(guān)系？
A：激進(jìn)的靈活性對可負(fù)擔(dān)能力產(chǎn)生影響的方式之一是：為空間創(chuàng)造一種能力，使其能以更快、成本更多的方式，適應(yīng)新的形式或新的用途。例如在紐約這樣的街區(qū)，曼哈頓空置的店面越來越多，同時(shí)我們的住房也大量短缺。要把現(xiàn)在的商業(yè)模式轉(zhuǎn)化為住宅需要很長時(shí)間，這是改變這一現(xiàn)狀的一大障礙。如果你是那個(gè)空間的所有者，那就更有利了，你可以在那里開另一家商店，而不是做一種需要改變建筑用途的大改造。我們認(rèn)為，如果能設(shè)計(jì)出既快速又容易適應(yīng)的建筑，無效拆墻，也不造成浪費(fèi)，那么就能逐步增加住房供應(yīng)量，使房價(jià)回歸現(xiàn)實(shí)。
Q：概述Sidewalk Labs多倫多的公共交通如何支持城市中的現(xiàn)有模式，如地鐵和電車？
A：流動(dòng)性是我們有潛力發(fā)揮巨大作用的方向之一。它的確依賴于對現(xiàn)有交通模式的擴(kuò)展，以及創(chuàng)造新形式的城市交通。事實(shí)上，除非我們把現(xiàn)有的公共交通系統(tǒng)擴(kuò)展到我們的網(wǎng)絡(luò)上，否則這個(gè)網(wǎng)絡(luò)沒有什么希望實(shí)現(xiàn)。你不可能創(chuàng)建一個(gè)跟現(xiàn)有交通系統(tǒng)完全不同的新系統(tǒng)。
我們設(shè)想的是，我們可以利用整體房地產(chǎn)開發(fā)的力量，也許還有一些創(chuàng)新的融資工具與城市合作，加速實(shí)現(xiàn)城市已經(jīng)想要做的事情。
在交通方面所給我們真正的機(jī)會(huì)是加速他們已經(jīng)在嘗試做的事情。無論何時(shí)你可以把交通擴(kuò)張和一個(gè)大的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)系起來，就像Hudson Yards所展示的那樣，你有機(jī)會(huì)通過創(chuàng)新的融資方式來加速它。
多倫多市的許多計(jì)劃都是眾所周知的：他們幾年間一直在考慮把女王碼頭的電車延伸到東方邊，這就是我們所說的戰(zhàn)斗的生命線。我們已經(jīng)討論過將京王大街和櫻桃街線向南擴(kuò)展的計(jì)劃，我認(rèn)為這將是我們的重要一環(huán)。最后，還有一個(gè)與MetroLink通勤鐵路的當(dāng)?shù)馗咚俑拍钣嘘P(guān)的計(jì)劃，以創(chuàng)建一個(gè)新的火車站，火車軌道正好在我們的東邊。通勤鐵路通道對我們來說是一個(gè)很大的機(jī)會(huì)。所有這三個(gè)將是我將優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。
Q：一些城市專家對城市是否能同時(shí)“從互聯(lián)網(wǎng)上”和居民中“建成”表示懷疑。你會(huì)如何回應(yīng)這些擔(dān)憂?
A：我認(rèn)為，任何城市本質(zhì)上都是一套技術(shù)之間的相互作用，這些技術(shù)通常嵌入在建筑環(huán)境中，以及人們使用這些技術(shù)并使之成為自己的行為方式。當(dāng)我們開始在Sidewalk的實(shí)驗(yàn)室時(shí)，我們做的一件事是針對計(jì)劃中的社區(qū)和“智慧城市”的發(fā)展，從馬斯達(dá)爾到萊斯頓，進(jìn)行了一場漫長而深入的研究。其中最突出的一點(diǎn)在于，人們批評這些地方是沒有效果的，只是反映了中央計(jì)劃。但是，50年后的今天，他們覺得很真誠，因?yàn)榫用駛冇袝r(shí)間讓他們自己去實(shí)現(xiàn)，讓他們自己定制，體現(xiàn)個(gè)性化。我認(rèn)為緊張感總是存在的，但我們所期待的是利用數(shù)字技術(shù)加速這一進(jìn)程的潛力。如果你能弄清楚如何讓建筑更具適應(yīng)性，那么你可以在更短的時(shí)間內(nèi)使用不同的使用周期，從而為你提供很多計(jì)劃社區(qū)所缺乏的真實(shí)性。
同樣的，如果你的零售空間是靈活的，那么你可以制定你的使用模式，這樣你就不會(huì)被星巴克困住，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家很容易建立起一個(gè)企業(yè);建立一個(gè)新的空間并不需要花費(fèi)多少錢。你可以想象一個(gè)公共領(lǐng)域如何根據(jù)人們怎樣使用它做出反應(yīng)。如果你注意到人們聚集在一個(gè)地方，一個(gè)顯而易見的事情就是把這個(gè)地方變成一個(gè)指定的廣場。我們的愿望不僅是把人們帶入一個(gè)地方的設(shè)計(jì)，還要使它成為人們可以定制的工具。比如iPhone:如果你有一部iPhone，我有一部iPhone，即使我給你所有的密碼，即使我們買的那天，它們是一樣的，但我的密碼對你來說依然沒有用處。iPhone是經(jīng)過設(shè)計(jì)的，所以您可以定制它們，使它們成為您自己的。我認(rèn)為我們應(yīng)該以一種非常相似的方式來思考這個(gè)城市。
Q：多倫多的Sidewalk Labs如何能增加人與地方之間的人際關(guān)系?
A：我們特別興奮的一個(gè)想法是數(shù)字導(dǎo)航，全球的城市都已經(jīng)研發(fā)了導(dǎo)航系統(tǒng)，眾所周知，如果你能讓城市清晰直觀，讓人們知道自己要去哪里，不會(huì)感到迷失，那么他們就會(huì)更好地利用空間，并且在那里感到更舒適。我認(rèn)為數(shù)字技術(shù)在這個(gè)領(lǐng)域是有機(jī)會(huì)的，就像標(biāo)牌一樣，不是總是在目的地之間指向相同的方向，而是根據(jù)一天的時(shí)間進(jìn)行變化。我們知道，人們在早上要找的第一件東西與星期六下午他們可能要去的地方存在很大的不同。也許這甚至可以考慮人們根據(jù)Google搜索或Google地圖指示分享的內(nèi)容。我們可以幫助一個(gè)人找到他們的路徑，而不用看他們的電話或了解其他匿名信息，并在屏幕上顯示他們的目的地。即使您提供高度個(gè)性化的信息，您也可以保持匿名。這只是一種方式，我認(rèn)為你可以使用這種數(shù)字技術(shù)，從而擁有一個(gè)真正感覺自我的地方。
Q：這個(gè)項(xiàng)目如何使用實(shí)驗(yàn)和新技術(shù)計(jì)劃，并追蹤可能導(dǎo)致新問題的外部因素?
A：理論上，外部性事務(wù)很難事先弄清楚。我們要做的許多工作就是測試一些東西-我們將在全面推出之前進(jìn)行試點(diǎn)。我們希望我們將在多倫多做一些實(shí)驗(yàn)，順便看看人們?nèi)绾位貞?yīng)事情以及激發(fā)的興奮，同時(shí)也確保我們正在考慮所有潛在的影響。
Q：你想讓這個(gè)地方的社區(qū)知道這個(gè)項(xiàng)目嗎?
A：我希望無論是在設(shè)計(jì)還是在建設(shè)過程中，這里都能變成首選的世界城市公共空間之一。坦率地說，如果讀過PPS博客的人給出了他們的想法，我會(huì)很激動(dòng)，因?yàn)檫@個(gè)想法不僅限于多倫多市民，而且的確是要從世界各地得到更多好的想法。
當(dāng)它建成時(shí)，我們希望這里能夠成為這樣的一個(gè)地方，如果你有一個(gè)關(guān)于大城市公共領(lǐng)域進(jìn)行測試的新想法，那么多倫多正是你應(yīng)該來的地方，因?yàn)檫@里有開放的數(shù)據(jù)和完善的信息收集規(guī)則。我們希望這是你最容易測試的地方。
