一、我國智慧城市建設進入第三次浪潮
2008-2012年，我國智慧城市經(jīng)歷第一次浪潮，可稱為概念導入期。該時期智慧城市建設以行業(yè)應用為驅動，重點技術包括無線通信、光纖寬帶、HTTP、GIS、GPS技術等，信息系統(tǒng)以單個部門、單個系統(tǒng)、獨立建設為主要方式，形成大量信息孤島，信息共享多采用點對點自發(fā)共享方式。產(chǎn)業(yè)力量較為單一，國外軟件系統(tǒng)集成商引入概念后主導智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2012-2015年，為試點探索期，智慧城市開始走出中國特色道路，掀起第二次浪潮。該階段在中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下，重點推進RFID、3G/4G、云計算、SOA等信息技術全面應用，系統(tǒng)建設呈現(xiàn)橫縱分割特征，信息共享基于共享交換平臺、以重點項目或協(xié)同型應用為抓手。推進主體上，中央部委層面由住建部牽頭，在全國選取了290個試點，廣泛探索智慧城市建設路徑和模式。國內(nèi)外軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、設備商等積極參與各環(huán)節(jié)建設。
2016年之后，國家提出新型智慧城市概念，強調(diào)以數(shù)據(jù)為驅動，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實效，重點技術包括Nb-IoT、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市平臺和操作系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變，信息共享方式從運動式向依職能共享轉變。推進方式上逐步形成政府指導、市場主導的格局，政府方面25個國家部委全面統(tǒng)籌，市場方面電信運營商、軟件商、集成商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各聚生態(tài)。
△圖1 我國智慧城市發(fā)展三次浪潮 來源：中國信通院
二、標準規(guī)范體系從建立走向健全
繼2016年首個智慧城市國家標準《GB/T 33356-2016新型智慧城市評價指標》出臺以來，2017我國發(fā)布了五項智慧城市國家標準，而2018年智慧城市標準發(fā)布高達11項，覆蓋頂層設計、平臺、技術應用和數(shù)據(jù)融合等各方面，成為智慧城市標準規(guī)范體系全面建立的關鍵年。多層次、全方位、密集發(fā)布的標準體系為新型智慧城市健康有序發(fā)展指明方向，也為各產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同合作奠定基本條件，標志著智慧城市從探索階段走向規(guī)范化發(fā)展階段，將進一步帶來智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的集聚。
△表1 自2016年以來發(fā)布的智慧城市國家標準
三、智能化基礎設施助力提升城市承載能力
各類城市基礎設施基于移動物聯(lián)網(wǎng)等技術，逐步實現(xiàn)大范圍智能化升級，將大幅提升城市承載能力。目前基于Nb-IoT的智能抄表、智能停車、智能井蓋等應用層出不窮，而對未來影響最大的智能基礎設施當屬多功能智能桿柱和道路設施智能化升級。
隨著城市級感知基礎設施的建設需求快速增長，感知設施統(tǒng)籌部署需求愈加迫切，多功能智能桿柱集無線通信、信息交互、智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、應急求助等多功能于一體，可能成為新型感知設施的集成載體，逐步全面安裝、統(tǒng)籌部署和共建共享。2018年深圳市出臺《深圳市多功能桿智能化系統(tǒng)技術與工程建設規(guī)范》，開展多功能智能桿建設行動，全市范圍全面鋪開安裝。
無人駕駛技術帶動城市道路設施智能化升級，多個城市搶先部署試驗場地設施。如北京亦莊建設全國首條無人駕駛試點道路，對信號、標志、標線等進行改造，便于自動駕駛車輛識別;上海2018年將無人駕駛開放道路從5.6公里擴大到12公里，并積極研發(fā)全國首套新型道路標志標線系統(tǒng);武漢部署了首批260套基于NB-IoT的智慧交通標志牌，為無人駕駛奠定道路設施基礎條件。
四、人工智能技術廣泛應用將大幅提升城市治理服務水平
人工智能技術大幅提高公共服務和社會治理水平智能化水平，將徹底改變傳統(tǒng)智慧城市中市民滿意度差、獲得感低的難題。習近平同志近日強調(diào)，要加強人工智能同社會治理的結合，推進智慧城市建設，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。近年來，人工智能技術在智慧城市公共安全、健康醫(yī)療、交通出行等多領域應用，已經(jīng)取得了顯著成效。如北京公安系統(tǒng)使用人工智能技術高效處理海量案件和警情數(shù)據(jù)，利用機器大腦每小時可處理1.2萬封信件，在0.3秒內(nèi)檢索到關鍵詞匹配的結果，在每萬份舉報信中可建立800萬條線索，對于警情的預測精度高達92%。
五、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為新型智慧城市建設的明星主體
除設備商、集成商等智慧城市傳統(tǒng)從業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為“門口的野蠻人”，以人工智能或互聯(lián)網(wǎng)入口為抓手搶灘新型智慧城市，以技術、用戶、平臺和創(chuàng)新能力等優(yōu)勢快速搶占市場份額，豐富了新型智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。如阿里巴巴2016年在杭州提出城市大腦，2017、2018年又分別推出城市大腦1.0和2.0版，并提出將全面開放城市大腦平臺AI能力，提供城市交通、醫(yī)療等八大領域的計算能力、數(shù)據(jù)算法、管理模型等，匯聚上下游從業(yè)者，試圖構建以阿里巴巴為中心的智慧城市超級生態(tài)圈。騰訊2017年與電信、移動、聯(lián)通共同出資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡建設有限公司，為廣東數(shù)字政府改革提供全流程技術支撐，并于2018年上線粵省事APP，以微信為入口整合廣東省公共服務，形成智慧城市領域的超級APP。
六、分級分類成為新型智慧城市建設的基本導向
不同區(qū)域、不同級別、不同類型的城市發(fā)展定位和側重不同，不同城市經(jīng)濟社會、地理區(qū)位、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎條件也不盡相同，因此智慧城市建設程度和發(fā)展目標均存在較大差異，沒有一套單一的適用于所有城市的統(tǒng)一解決方案。要綜合考慮城市發(fā)展定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)位特點，因地制宜，找準定位，找到各類城市有針對性的發(fā)展路徑?？傮w而言，應支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級的智慧城市群;省級城市發(fā)揮輻射帶動作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心;地級市、縣級市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數(shù)字鴻溝，促進均衡發(fā)展;推動新城新區(qū)、小城鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展。
在各類智慧城市中，新城新區(qū)將成為下一階段率先探索創(chuàng)新的亮點。新城新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的新載體，是發(fā)展智慧城市的試驗田，新城新區(qū)以城市信息模型為關鍵技術建設數(shù)字孿生城市或將成為下一個風口。數(shù)字孿生城市是基于數(shù)據(jù)驅動、軟件定義、平臺支撐、虛實交互的城市信息模型(CIM)，使數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，實現(xiàn)全過程、全要素數(shù)字化，做到城市全狀態(tài)實時化和可視化和城市管理決策與服務協(xié)同化和智能化。雄安新區(qū)、北京副中心均已廣泛應用CIM技術開展數(shù)字孿生城市建設。
*作者系中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所信息化發(fā)展研究部副主任
