習(xí)近平總書記在2018年4月召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。當(dāng)前，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正處于啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，所面對(duì)的都是新形勢(shì)、新使命、新任務(wù)，必須加快創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展重心，以更強(qiáng)決心、更大力度、更實(shí)舉措激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)外合力，為人民群眾提供更方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，從高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
改革開放40年來(lái)，我國(guó)在線行政審批和公共服務(wù)快速發(fā)展，目前全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建成省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，30多個(gè)國(guó)務(wù)院部門建設(shè)開通了部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“六個(gè)統(tǒng)一”的主體功能建設(shè)初步完成，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接工作啟動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從最初的審批服務(wù)工具已經(jīng)提升為加快推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。以人民為中心還是以政務(wù)部門為中心，以信息化為中心還是以業(yè)務(wù)審批為中心，以線下為中心還是以線上為中心，以管理為中心還是以服務(wù)為中心？新時(shí)代我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須高度重視這些基本問題。
把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的根本遵循。2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志著眼未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚地作出以信息化推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在全國(guó)率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”，開啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的序幕。“數(shù)字福建”建設(shè)為數(shù)字中國(guó)積累了豐富鮮活的經(jīng)驗(yàn)，并被視為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。2001年3月23日，習(xí)近平同志在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求要讓“數(shù)字福建”貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務(wù)，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設(shè)成果。習(xí)近平總書記在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上進(jìn)一步指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。要使政務(wù)服務(wù)帶來(lái)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，就必須使其插上“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀。應(yīng)始終把為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把是否讓億萬(wàn)人民在共享網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展成就上有更多的獲得感作為衡量“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效的核心指標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展質(zhì)量高不高、成效好不好，應(yīng)該由人民群眾說了算。人民群眾需要什么，政府就提供什么，人民群眾抱怨什么，各級(jí)政府就要撲下身子解決什么。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既要把網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好，更要關(guān)注平臺(tái)實(shí)效，不能擺“花架子”。堅(jiān)持建設(shè)與宣傳并重，在建設(shè)中宣傳、在宣傳中使用、在使用中引導(dǎo)，加快提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、不見面”等在線政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式的社會(huì)知曉度。以群眾需求為導(dǎo)向，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能考核機(jī)制，健全第三方評(píng)估體系，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造成為政府形象的“顯示器”、聯(lián)系群眾企業(yè)的“傳感器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“耦合器”和提高審批效能的“加速器”。
把厘清信息化和政務(wù)服務(wù)的關(guān)系作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的首要著力點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新工具新技術(shù)平臺(tái)的出現(xiàn)，為政務(wù)服務(wù)建設(shè)提供了新的可實(shí)現(xiàn)路徑，必將為公共管理帶來(lái)革命性的改變。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心技術(shù)，推動(dòng)政府治理模式變革創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系特別是政務(wù)服務(wù)的深度融合，加快了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新進(jìn)程。從國(guó)際發(fā)展實(shí)踐看，英國(guó)“政府即平臺(tái)”、新加坡“在線服務(wù)一站式和不間斷（One- Stop，Non-Stop）”、美國(guó)“整體政府和互動(dòng)政府”、愛沙尼亞“萬(wàn)能鑰匙eID和十字路口X-Road”、格魯吉亞“同一政府，同一時(shí)間”等都在積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家也緊隨全球發(fā)展契機(jī)呈現(xiàn)出政府轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這為我們借力信息化發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，驅(qū)動(dòng)行政體制改革走出傳統(tǒng)部門利益羈絆的困局，推動(dòng)傳統(tǒng)的行政體制改革衍生出改革紅利提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展。沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。但僅依托于現(xiàn)代信息技術(shù)的載體和平臺(tái)只是行政審批的手段和工具。離開了政務(wù)服務(wù)內(nèi)容本身，一切載體和平臺(tái)都沒有意義，就容易淪為“花瓶”。經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，必須堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”核心地位不動(dòng)搖，放棄政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，片面追求平臺(tái)一體化建設(shè)和服務(wù)渠道多樣化，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”變成以技術(shù)為中心，顯然是本末倒置。
把加快線上線下深度融合作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的重要依托。截至2017年4月，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，為提供政務(wù)服務(wù)發(fā)揮了重大作用。加快實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓政務(wù)服務(wù)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的翅膀。2018年5月16日，李克強(qiáng)總理部署政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，明確要求“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，原則上不再保留各地政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提出明確要求，“五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理”。應(yīng)按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，將行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入“網(wǎng)上大廳”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理等功能，打造“網(wǎng)上大型政務(wù)超市”，讓群眾和企業(yè)能夠“隨心所欲”網(wǎng)上辦事。推進(jìn)“網(wǎng)上在線接辦、網(wǎng)下大廳承辦”線上線下一體化運(yùn)行深度耦合，確保網(wǎng)上接得住，網(wǎng)下辦得好，逐漸實(shí)現(xiàn)兩者無(wú)縫對(duì)接。推動(dòng)服務(wù)統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、身份認(rèn)證統(tǒng)一，構(gòu)建涵蓋電話、短信、微信、微博、郵件、APP服務(wù)一體、數(shù)據(jù)匯聚的政務(wù)服務(wù)全媒體融合矩陣。
把提升網(wǎng)上服務(wù)能力和水平作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的關(guān)鍵抓手。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展質(zhì)量歸根結(jié)底是由其服務(wù)能力和水平?jīng)Q定的。注重解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不均衡不充分的矛盾。目前，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)平均值為79.95，10個(gè)省級(jí)政府的指數(shù)低于全國(guó)指數(shù)平均值，區(qū)域分化現(xiàn)象嚴(yán)重。要加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一，扎緊扎實(shí)制度“籠子”，讓審批權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在“聚光燈”下行權(quán)，在“監(jiān)視器”下用權(quán)，破障礙、去煩苛、筑坦途，倒逼權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政審批制度、投資審批制度、監(jiān)管體制、法治保障等各方面的改革。此外，要致力于網(wǎng)上服務(wù)功能的深化和拓展，使在線預(yù)約、在線受理、在線辦理、在線咨詢、在線支付、在線郵寄等功能不斷健全，為在線政務(wù)服務(wù)“強(qiáng)身健體”。不斷創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)“場(chǎng)景化服務(wù)”“指尖式服務(wù)”“智慧化服務(wù)”“個(gè)性化服務(wù)”“精準(zhǔn)化服務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自然而然就會(huì)實(shí)現(xiàn)“能辦、好辦、愿辦”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，群眾則會(huì)主動(dòng)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打CALL，這項(xiàng)改革就可以做到既叫好又叫座。屆時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以人民為中心、讓人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果的格局基本形成，辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路或?qū)⒔K成歷史，群眾和企業(yè)只進(jìn)一扇門、最多跑一次、辦事不求人的改革愿景將落地生根。
